Эволюция российской таможенной организации и таможенно-тарифной политики в XIX - начале ХХ века презентация

1. Таможенная политика России в первой половине XIX в.
2. Эволюция таможенного курса Российского правительства в 50–70-е гг. XIX в.
3. Тариф 1891 г. и его значение. Конвенционные тарифы 1894–1904 гг.
4. Таможенная служба Российской империи в XIX столетии

Таможенная политика России в первой половине XIX в. определялась следующими
факторами:
влиянием внешнеполитической обстановки – т.е. взаимоотношениями России и других стран, прежде всего европейских, являвшихся ее торговыми партнерами;
развитием экономики империи, в том числе и в связи с начавшейся в 30–50-е гг. промышленной революцией;
финансовыми соображениями российского правительства, нуждавшегося в таможенных поступлениях для пополнения бюджета страны.

За первую половину века объем внешней торговли возрос в 3,5 раза
Хлеб же в структуре экспорта переместился с 6-го места на 1-е, принося 35% всех доходов от внешней торговли.
До 1846 г. Вывоз хлеба составлял ежегодно около 28 млн. пудов, а затем стал стремительно расти, составляя уже до 51 млн. пудов ежегодно (т.е. увеличился на 88,2%).

Ценность экспортируемых за границу лесных товаров выросла более чем в 2 раза, с 1 млн. 320 тыс. руб. серебром в 1815 г. до 2 млн. 745 тыс. (1850 г.).
Увеличивался вывоз и других сельскохозяйственных продуктов – в частности, льняного семени, хмеля, скота и т.д.

По данным Министерства финансов, русская промышленность развивалась
следующими темпами:

Технологический переворот привел к существенным переменам в русском импорте.
Первое место: хлопок-сырец (12,8% стоимости);
Второе место: красители для тканей (около 6%);
Третье место: машины (5%).
Оттеснив вина и предметы роскоши. Однако полностью заместить импорт тех же тканей не удалось. Английские шерстяные сукна, как и французский шелк, по-прежнему импортировались. Так, с 1815 по 1850 гг. стоимость ввезенного шерстяного сукна повысилась с 1,5 тыс. руб. до
2 млн. 39 тыс., т.е. почти в 4 000 раз!

Предприятия по формам собственности делились на
Увольнять рабочих или сокращать производство заводчики не могли; даже себе в убыток они обязаны были сохранять
производство и платить рабочим ≪достаточную≫ заработную плату
ВОТЧИННЫЕ
(организованные помещиком, где трудились его крепостные)
ПОСЕССИОННЫЕ
(с прикрепленными к производству рабочими).

Первое место по стоимости привозимых в страну товаров принадлежало по-прежнему
Англии (29,2%)
Затем следовали Германия (15,7%)
Франция (9,2%)
И Китай (7,6%).

Экспорт России в страны
Запада составлял около 90%,
а Востока, соответственно, 10%.
В Китай – главного партнера на Востоке – вывозили пушнину, сукна, льняные и хлопчатобумажные ткани и т.д. Основным товаром, импортируемым из Китая, был чай.

Хотя Павел отменил протекционистский Тариф, который должен был вступить в силу с 1 января 1797 г. и разрешил ввоз некоторых французских товаров, вскоре он вернулся к прежней политике.

В 1800 г. был запрещен ввоз в Россию многих товаров (в том числе французских):
Тканей (шелковых, хлопчатобумажных, льняных и пеньковых),
стекол,
фарфора и т.д.
Затем было запрещено торговать английскими товарами. В марте 1801 г. император вообще запретил экспорт из русских портов без его высочайшего разрешения.

В 1800 г. бумажные деньги – ассигнации –
приравнивались к 66 . коп. серебром;
затем, благодаря нормализации торговли, этот курс вырос до 79–80 коп. (1803 г.).
В итоге весной 1810 г. бумажный рубль стоил только ⅓ серебряного,
а к концу года упал до 19 . коп.

Таможенный тариф 19 декабря 1810 г.
В дополнение к нему были издано «Положение о нейтральной торговле на 1811 год».
Ввоз английских товаров разрешался на нейтральных судах; однако запрещался ввоз многих товаров, в частности, предметов роскоши, из Франции.

По Манифесту 20 июня 1810 г.
главной монетной единицей объявлялся серебряный рубль установленного веса (4 золотника и 21 доля)
Все остальные серебряные и золотые монеты оставлялись в свободном обращении по курсу к этому эталонному рублю.
Впредь подлежали чеканки следующие монеты:
· эталонный рубль и полтина (иначе «банковая монета»);
· разменная монета в 20, 10 и 5 коп.;
· медные деньги в 2 коп.,
· копейки (полкопейка или деньга).

С 1812 г. – в отказ от старинной политики – запрещались хождение и ввоз иностранной мелкой разменной монеты. Вместо ассигнаций предполагался выпуск новых, основанных на серебре, «верных банковских бумаг»; однако эта мера так и не была осуществлена.
Поэтому ассигнации так и остались в обращении.
Следствием финансовых и таможенных мер стал рост русского экспорта и повышение, хотя и медленное, курса ассигнаций.
Однако эта тенденция была прервана новыми войнами с Францией 1812-1814 гг. Курс рубля вновь упал до 20 коп.

Тарифом 31 марта 1816 г. были отменены запреты, введенные в 1810 г. (кроме ряда позиций, прежде всего тканей)
20 ноября 1819 г. был принят новый Таможенный тариф, снявший все запреты на импорт товаров и экспорт российских.
Это был либеральный тариф, введение которого означало победу сторонников свободной торговли. Были назначены самые умеренные адвалорные пошлины – от 2 до 15%, что содействовало увеличению импорта в Россию.

Тариф 1819 г. подорвал и без того хрупкое финансовое положение страны.
Поэтому в том же году был принят новый, протекционистский Тариф.
Государство вернулось к системе запрещений; однако, поскольку отечественная хлопчатобумажная промышленность – одна из самых динамичных отраслей производства – нуждалась в импорте хлопка, последний был освобожден от таможенного обложения.

12 марта 1822 г. был принят охранительный Тариф, разделивший товары на 4 категории:
1. товары, не производимые в стране, но нужные (иностранное сырье и пищевые продукты) могли ввозиться беспошлинно;
2. товары, которые возможно производить (но пока не произведено) в России, облагались
низкими фискальными – пошлинами;
3. предметы роскоши облагались высокими фискальными пошлинами и
4. товары ≪которые могли бы составить конкуренцию отечественной индустрии≫, вообще запрещались к ввозу (льняные и хлопчатобумажные ткани, стекло, фаянс,
медные изделия и т.д.)..

Таким образом, запрещался ввоз 300 видов товаров; также нельзя было вывозить 21 номенклатуру изделий.
Гораздо большее значение для экономики сыграли Высочайше утвержденные «Правила увольнения посессионных рабочих в свободное состояние», (18 июля 1840 г.), которые ликвидировали принудительный труд на мануфактурах. Благодаря этой мере, к 1861 г. Вольнонаемные составляли уже 82% всех работающих на производстве.

Тариф 1822 г. пытались пересмотреть неоднократно (в 1824, 1825, 1830, 1831, 1836, 1838 и 1841 гг.), но изменения не затрагивали этой охранительной системы; пошлины на одну товарную номенклатуру повышались, на другую – несколько снижались.

Манифестом 1 июля 1841 г. в обращение вводились новые бумажные деньги – кредитные билеты – обеспеченные активами государства и свободно обмениваемые на серебро по номиналу.
В действительности же они были обеспечены серебряным разменным фондом на 4,5%.
Билеты выпускались достоинством в 1, 3, 5, 10, 25 и 100 руб.

2. Эволюция таможенного курса Российского правительства в 50–70-е гг. XIX в.
Пересмотр фискально-протекционистского курса Е.Ф. Канкрина начался с середины 1840-х гг. и завершился принятием Таможенного тарифа 13 октября 1850 г. По этому Тарифу:
· большинство из ранее запрещенных к ввозу иностранных товаров (64 из 89 товарных позиции), были разрешены ко ввозу;
· снижались пошлины на 622 товарные позиции;
· для многих вывозимых продуктов (в 151 случае) пошлины отменялись или назначались незначительные.
Началась либерализация таможенного курса, означавшая движение к протекционизма к умеренно-покровительственной политике и даже фритредерству.

Новый Таможенный Тариф 27 мая 1857 г.
понизил пошлины на ввоз промышленных изделий по 299 статьям
и снял по 12 статьям.
Число запрещенных к ввозу товаров также сократилось.

Тариф 3 июня 1868 г. был дальнейшим движением к свободной торговле:
· по 16 статьям отменены таможенные пошлины;
· тарифные ставки уменьшены в 152 случаях, а увеличены только в 35 случаях.
В основном уменьшались пошлины на сырье и потребительские товары, а увеличивались
– на шерсть, льняную пряжу и полотно, т.е. производимые товары. Неудачной мерой, однако, оказалось установление пошлин на машины, что затруднило техническое перевооружение и без того небогатой русской промышленности.

Русская торговля в это время держалась па сельскохозяйственном, прежде всего –
хлебном экспорте.
В 1863 г. Россия вывезла 7,6 млн. четвертей18 хлеба на сумму в 48,7 млн. руб.19,
В 1874 г. – 27,6 млн. четвертей, стоимостью 218,4 млн. руб. (из всех доходов от экспорта в 431,8 млн., т.е. 50,58%!).

По-прежнему, в 60-е гг. основными торговыми партнерами оставались
Англия (около30%),
Германия (около 15%),
Франция (10%)
и Китай (7-8% всего импорта).
Следует отметить, что к этому времени торговля через Черное и Азовское моря по оборотам и количеству пришедших в русские порты судов почти не уступала Балтике.

10 ноября 1876 г. был опубликован Указ о взимании с 1 января следующего года таможенных сборов золотой валютой, что с учетом низкого курса рубля, фактически сразу повышало таможенные пошлины как минимум на 30–50%.
Но и эта мера не спасла бюджет, на который легли огромные расходы по ведению войны с Турцией 1877–1878 гг.

3. Тариф 1891 г. и его значение. Конвенционные тарифы 1894–1904 гг.
По Тарифу 11 июня 1891 г. из 226 статей:
· 8 статей запрещены для ввоза;
· по 201 статье ввозимые товары были обложены таможенной пошлиной;
· по 17 статьям товары разрешалось ввозить беспошлинно.

Размеры таможенных сборов уже достигали 33% стоимости ввозимых товаров.
По сравнению с 1868 г.,
пошлины на чугун, например, увеличились в 10 раз,
а на хлопчатобумажные ткани – в 2 раза.
Тариф 1891 г. стал полной победой протекционистской политики в России, он не имел равных в Европе по степени таможенной охраны. Таможенные доходы увеличились в 1890–1900 гг. со 126,5 млн. руб. до 209,7 млн. руб., т.е. на 59,9%. 97 % всех сборов приходились на импорт.

Кроме хлеба, важные позиции в русском экспорте занимали:
· лес (в 1900 г вывезено на 58 млн. руб.);
· лен, льняные и хлопчатобумажные ткани;
· продукция животноводства и птицеводства (одних только куриных яиц вывозилось ежегодно около 1,5 млрд. штук, а животного масла – около 450 тыс. пудов);
· нефть и нефтепродукты (в 1896 г. – 64 млн. пудов на сумму в 28,9 млн. руб.);
· сахар (в 1896 – 13 602 тыс. пудов).

Главным торговым партнером оставалась
Германия, куда Россия экспортировала около 1/4 всех своих товаров: пшеницу, лес, яйца, льняное семя, скот, масло, икру, нефть и др.
Следом шла Англия (20%), а затем – Голландия, Франция, США и Китай.
В Китай и другие восточные страны, такие, как Персия, Россия вывозила промышленные изделия и готовые товары (хлопчатобумажные ткани, керосин, сахар, металлы), но их удельный вес в конце XIX в. составлял в русском экспорте всего 3–4%.

Законом 3 января 1897 г. «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет» была проведена девальвация золотого рубля на ⅓ и сделкам с золотой валютой придан постоянный характер. Кредитный рубль приравнивался к 66⅓ коп. золотом.

По новой редакции Монетного устава (1899 г.) в качестве денежной единицы был принят золотой рубль (0,7742 г чистого золота),
Чеканились также:
5-ти и 10-ти руб. монеты,
империалы (15 руб.)
и полуимпериалы (7 руб. 50 коп.).

На 1913 г. Россия
вывезла сырья на сумму 200 млн. руб.,
а ввезла на 668 млн. руб. Почти половина (49,1%) хлопка для текстильной промышленности поступало из-за границы, прежде всего США.
Англия и Германия поставляли России не только промышленную продукцию, но и около 25% всего потребляемого в стране угля.

В 1906–1910 гг. Россия занимала 1-е место в мире по отношению сумм взысканных таможенных пошлин к стоимости импортированных товаров – они составляли 30,5%.
В то же время в Великобритании они находились на уровне 6,1%,
в Австро-Венгрии – 7,3%,
в Германии – 7,8%,
во Франции – 8%,
в Италии – 10%,
в США – 22,3%.

К 1913 г., структура доходной части бюджета выглядела следующим образом:
Доходная часть Млн. руб. В %
Винная монополия 953,0 27,9
Сборы от эксплуатации
железных дорог 891,6 26,1
Таможенный сбор 352,9 10,3
Другие косвенные налоги 355,2 10,4
Прямые налоги 272,5 8,0
Остальные доходы 592,2 17,3
Итого: 3 417,3 100,0

4. Таможенная служба Российской империи в XIX столетии
Именно в XIX – начале XX вв. произошло окончательное становление таможенной службы Российской империи: были созданы регулярные и профессиональные органы, способные эффективно осуществлять функции таможенного регулирования и бороться с нарушениями законов в этой сфере, в том числе и контрабандой.

По утвержденному 4 января 1811 г. Положению «Об устройстве военной стражи на границах западных губерний» по сухопутной границе России был введен более организованный порядок охраны границы:
· образованы 150-верстные участки, для охраны которых расписаны полки донских и бугских28 казаков;
· над казачьими частями поставлены регулярные штаб-офицеры;
· каждый участок делился на 10-верстные отрезки, которые охранялись отрядами в 30 казаков;
· казаки, перехватившие контрабанду, получали ее в качестве премии.

Александр издал «Учреждение таможенного управления по Европейской торговле» (от 24 июня 1811 г.)
Учреждение, как особый делопроизводственный акт, описывающий механизм функционирования государственного аппарата, было призвано внести порядок в таможенную службу на Западной границе, через которую проходило до 80–90% всех товаров.

По этому Учреждению были образованы таможенные округа, включающие собственно таможни и таможенные заставы:
1. Архангельский
2. С.-Петербургский
3. Ревельский
4. Рижский
5. Либавский
6. Палангенский (от Палангена до Брест-Литовска)
7. Радзивиловский
8. Дубоссарский
9. Одесский
10. Феодосийский
11. Таганрогский.

Во главе каждого округа стоял особый начальник, которому подчинялись все местные таможни и заставы. Кроме начальников округов,
штат таможен включал:
· управляющих главных (окружных) таможен;
· начальников прочих таможен и застав;
· таможенных чиновников на правах цолнеров
и унтер-цолнеров.
Кроме того, приморские таможни обязательно должны были включать чиновника, который «имел потребные знания как иностранных языков, так и форм документов, разными нациями употребляемых».

К 1812 г. по сухопутной Западной границе России насчитывалось 1 300 объездчиков.
Таможенные чиновники получили высокий статус:
· им разрешалось «при отправлении службы носить при себе огнестрельное и другое оружие»;
· воинские начальники и местное губернское и полицейское начальство обязаны были им содействовать;
· всякое сопротивление таможенным должностным лицам вело к штрафу в 500 руб;
· устанавливалась пенсия отставным таможенникам и вдовам и детям умерших чиновников.

В качестве ревизионного учреждения над обычными таможнями организовывались контрольные таможни.
17 июня 1812 г. было учреждено Контрольное ревизионное управление по сухопутной западной границе. Ему подчинялись как контрольные таможни, так и контрольные заставы, учрежденные поблизости от пограничных таможен и застав.

Контрольные таможни имели следующие
полномочия:
1. производить ревизию товаров, провозимых через пограничные таможни;
2. надзирать за всеми вообще товарами и грузами, которые вывозятся из России (в
частности, на предмет тайного провоза за границу российских монет);
3. пресекать провоз запрещенных в России или к вывозу товаров

14 декабря 1819 г. был принят «Таможенный устав по Европейской торговле», в котором охрана государственной границы возлагалась на таможенную, а затем на пограничную стражу.
В этом Уставе было уточнено понятие контрабанды: не только попытка тайного перемещения товаров через границу, но и попытка их сокрытия при декларировании на таможне. Конфискованный товар подлежал продаже таможенниками с публичного торга.

Таможни в зависимости от обширности производимых через них операций, разделялись теперь на 4 класса.
Первоклассными считались складочные таможни, в которых допускались все операции с импортируемыми товарами (Петербургская, Архангельская, Рижская, Одесская, Таганрогская и др.).

9 июня 1822 г. был принят Указ «Об устройстве таможенной стражи по сухопутной Европейской границе».
Для пресечения «тайного провоза товаров» создавалась военная (из казаков) и таможенная стража (из объездчиков).
Таким образом, таможня действительно выполняла еще и функции пограничных войск; таможенные надзиратели и их помощники числились на военной службе.
Военизация таможенной охраны было призвана искоренить коррупцию среди чинов этого ведомства

Военизированный характер таможенной службы был закреплен при Николае I в «Положении об устройстве пограничной Таможенной стражи» 5 августа 1827 г.
Таможенная стража сведена в особые части: бригады, полубригады или отдельные роты при каждом округе. Роты делились на разной численности отряды из пеших стражников и конных объездчиков. Все они получили мундиры установленного образца.
Как и пограничникам, таможенникам была установлена форма и приклад темно-зеленого и светло-зеленого сукна соответственно с желтыми пуговицами.
2 сентября 1827 г. Был утвержден таможенный
флаг светло-зеленого цвета с белым
Андреевским крестом.

В дополнение к пограничной и таможенной страхам, 20 октября 1832 г. Николай I утвердил «Положение о Карантинной страже». Эта стража предназначалась «к охранению пределов Государства от внесения в оныя заразы», прежде всего чумы.
Стража эта делилась на следующие подразделения:
1. собственно карантинную стражу, внутри карантинов и на судах;
2. внешние военные караулы;
3. морской надзор и
4. пограничную стражу.

Все эти изменения в таможенной службе были зафиксированы в 1857 г. Александр II в новом «Таможенном уставе по европейской торговле≫. Он оставил три класса таможен по внешней сухопутной и морской границам России.
Было закреплено деление таможен на 3 класса:
1. первого класса, «к коим дозволен привоз всех иностранных товаров, не запрещенных тарифом» (они, в свою очередь, делились на обычные первоклассные, очищавшие товары в срок до 6 месяцев, и складские – до 12 мес.);
2. второго класса – ≪декларационные таможни≫, которые могли очищать товар в течение не более 2 мес.;
3. третий класс – «все прочия таможни и заставы, к коим дозволен привоз иностранных товаров с правом очищать пошлиною в течение одного месяца».

В это время особое внимание стали обращать на качество таможенного персонала. Устав 1857 г. предъявлял следующие основные требования к таможенным служащим:
1. Начальниками таможенных округов, управляющими и членами таможен могли назначаться только те лица, которые уже имели выслугу лет по таможенной части, соответствующий опыт, поскольку «таможенная служба требует чиновников опытных, в верности испытанных и доверия достойных» (ст. 68).
2. В уставе подчеркивалась самостоятельность таможенных органов от местных властей: «…никакое начальство, ни гражданское, ни военное, не входит ни в какие непосредственные распоряжения по таможенной части»

3. Устав также запретил таможенным чиновникам требовать и принимать подарки в любой форме. За нарушение предусматривалась ответственность как для самого таможенника, так и для лиц, спровоцировавших его на такое должностное преступление.
4. Таможенникам предписывалось быть вежливыми, учтивыми, предоставлять по первому требованию необходимые сведения. За неповиновение таможенникам и неисполнение таможенных предписаний устанавливался денежный штраф от 10 до 25 рублей серебром в пользу казны, за сопротивление с применением насилия наказание по закону, за оскорбление или обиду словом или делом – определялась специальная ответственность по Уложению о наказаниях.
5. Также запрещалось жестокое обращение с задержанными контрабандистами и нарушителями границы: «никто из таможенных чиновников, равно офицеров и нижних чинов пограничной стражи, не вправе наказывать телесно контрабандистов и кого бы то ни было из лиц» (ст. 275)

Таможенное дело занимало столь важное место в системе Министерства финансов, что 26 октября 1864 г. Департамент внешней торговли при Минфине был переименован в особый Департамент таможенных сборов.
Первым его начальником стал князь Д.А.Оболенский (1863–1870).
Отныне именно данное учреждение руководило таможенными органами России.

Введение Тарифа 1891 г. обострило проблему контрабандного ввоза товаров. В связи с этим начался пересмотреть положения Таможенного устава.
Новый «Таможенный устав по европейской и азиатской торговле» был принят в 1892 г.
Его основные положения касались организации таможенной охраны границы как на Западе, так и на Востоке империи; сухопутной и морской приграничной полосы.

Управление таможенным делом было возложено на Таможенное управление, включавшее:
Департамент таможенных сборов при Министерстве финансов;
(2) таможенные округа и таможни в них.

Устав 1892 г. считался ≪Образцовым≫; на его основе были созданы также Таможенные уставы 1904 и 1910 гг.
Они также включили новые положения: так, Устав 1904 г. Впервые содержал раздел ≪О привозе иностранных товаров по железным дорогам≫.

28 мая 1912 г. был принят Закон «Об учреждении местного таможенного управления», который установил инспекторские таможенные участки на морских и речных границах:
1. С.-Петербургский
2. Виленский
3. Варшавский
4. Юго-Западный (бывший Радзивиловский)
5. Одесский
6. Кавказский
7. Ташкентский (Восточное побережье Каспия)
8. Семипалатинский
9. Читинский
10. Хабаровский и
11. Владивостокский.