Форма государства. Тема 4 презентация

Учебные вопросы:
1.Понятие и элементы формы государства. Соотношение понятий «форма» и «тип» государства.
2. Понятие и виды форм правления.
3. Понятие и виды форм государственно-территориального устройства.
4. Политический режим: понятие и виды.

Учебная литература:
1. Марченко В.Н. Теория государства и права. Учебник. - Москва.: Проспект, 2016.
2. Словарь терминов по теории государства и права / авт.-сост. А.М.Багмет, Е.И. Бычкова. М.: Академия Следственного комитета Российской Федерации, 2015.
3. Теория государства и права: учебное пособие для студентов вузов обучающихся по юридическим специальностям. [Е,А, Сунцова и др.] под ред. А. М. Багмета. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон право, 2015.
Сайт электронной библиотеки:
Электронная Библиотека Элайбрэри. URL: http://elibrary.rsl.ru/ (дата обращения (10.12.2016).
ЭБС «Проспект». URL: http://ebs.prospekt.org (дата обращения (10.12.2016).

Вопрос № 1. Понятие и
элементы формы государства. Соотношение понятий «форма» и «тип» государства.

По мысли русского юриста и философа И.А.Ильина, форма государства есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа.
Форма государства включает в себя совокупность признаков, характеризующих государство как страну, организацию публичной политической власти, социально-политическую организацию, объединяющую членов общества и управляющую ими.
Категория «форма государства» включает три понятия: 1) форма правления; 2) форма государственного устройства; 3) государственный (политический) режим.

Форма правления характеризует организацию верховной государственной власти, порядок её формирования и разделения компетенции между высшими органами, принципы их взаимоотношений с населением.
Форма государственного устройства раскрывает территориальную структуру государственной власти, соотношение центральных и местных органов государства, степень самостоятельности составных частей государства.
Форма государственного (политического) режима - характеризует способы осуществления государственной власти в обществе, его политико-правовое состояние и уровень политической свободы.

Тип государства — это совокупность существенных признаков, свойственных государствам единой общественно-экономической формации.
С одной стороны, государства каждого типа облекаются во множество форм — в рамках одного исторического типа встречаются различные формы государства.

Вывод по первому вопросу
Конкретная форма государства предопределяется историческим типом государства, но, кроме того, зависит и от других факторов:
1) уровня экономического развития общества;
2) соотношения классовых сил;
3) национальных и культурных традиций;
4) международной обстановки и т.п.
Следовательно, тип и форма государства соотносятся как содержание и форма, где определяющую роль играет, естественно, содержание (т.е. тип государства).

Вопрос 2
Понятие и виды форм правления.

Форма правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию высших органов государственной власти, а именно порядок их образования, взаимоотношения между собой и населением.
По форме правления государства подразделяются на монархии и республики.

К признакам монархии (от греч. monarchia– единовластие) относятся: передача власти, как правило, по наследству; её бессрочность (пожизненность); независимость от населения, религиозный и исторический ореол власти.
Монархии бывают неограниченными (абсолютными) и ограниченными (конституционными).

В абсолютных монархиях (Саудовская Аравия, Бруней, Оман) отсутствуют представительные учреждения народа (парламенты).
Единственным носителем суверенитета государства является монарх. Он соединяет в одном лице главу государства и правительства, главнокомандующего вооружёнными силами, верховного судью, а в странах ислама – и духовного главу мусульман. Поэтому эти страны нередко именуются теократическими (от греч. theos – бог + kratos – власть) монархиями.

В конституционных монархиях власть главы государства ограничивается (на основе конституции или других правовых актов конституционного значения) представительными органами. Имеются две разновидности конституционных монархий – дуалистическая (неразвитая, переходная) и парламентская.
Дуалистическая монархия (Иордания, Таиланд, Непал) характеризуется тем, что в ней существует формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Однако парламент фактически подчинён монарху, так как монарх наделён правом вето и правом роспуска парламента.

В парламентской монархии (Англия, Бельгия, Норвегия, Швеция и др.) значительна роль парламента. Ему принадлежит законодательная власть и подчиняется правительство, которое образуется из представителей партий, получивших большинство в парламенте. Он регулирует также личную жизнь монарха – брак, денежное содержание, дворцовую службу.
Правовое положение монарха ограничено. Так, издаваемые им указы и распоряжения приобретают силу закона только после подтверждения правительством.
Монарх «царствует, но не правит», выполняя в основном представительские функции. Вместе с тем он является неподкупным арбитром в разрешении политических споров, так как не принадлежит ни к одной из партий и стоит над политическими страстями. А главное, монарх всегда выступает символом единства народа и страны. Поэтому монархию нельзя рассматривать как пережиток прошлого.

Республика (от лат. respublika – общественное дело) основана на принципах выборности органов государственной власти и высших должностных лиц, ограниченности срока пребывания у власти, зависимости от воли избирателей и ответственности за ошибки в своей политической деятельности (возможны: роспуск парламента, отставка правительства и т. п.).
Различают два основных вида республики: президентскую и парламентскую. И в той и в другой имеются выборные законодательные органы – парламенты. Должность президента может быть предусмотрена и в парламентской республике.
Однако в президентской республике президент избирается отдельно от парламента и является полномочным главой государства, а в парламентской президента выбирает сам парламент. Тогда он выполняет в основном церемониально-протокольные функции.
Главное различие между президентской и парламентской формами состоит в порядке формирования правительства и его ответственности.

В президентской республике (например, США) президент избирается обладает правом назначения правительства и нередко возглавляет его, совмещая две должности: главы государства и главы исполнительной власти. Правительство подотчётно президенту. Президент и парламент независимы, так как ни один из этих институтов не обладает правом отстранения от власти другого.
В парламентской республике (Италия, ФРГ, Финляндия и др.) правительство во главе с премьер-министром формируется парламентом и несёт перед ним ответственность, т. е. парламент может вынести правительству вотум недоверия.

Признаки парламентской республики:
– президент избирается из числа членов парламента или специальной парламентской комиссией;
– правительство формируется из членов парламента и возглавляется лидером партии парламентского большинства;
– правительство несет ответственность перед парламентом и действует в течение срока полномочий парламента;
– в случае объявления «недоверия правительству» со стороны парламента, президент обязан принять решение об отставке правительства;
– действия и решения президента должны согласовываться с правительством.

Вывод по второму вопросу:
К числу достоинств президентской республики обычно относят ее стабильность и бóльшую эффективность, так как президент, обладая широкими полномочиями, во многом определяет политику государства, а управленческое воздействие более целенаправленно, поскольку исходит из центра. Основным недостатком такой республики выступает чрезмерная концентрация власти в руках одного лица – президента (возможен культ личности).
Парламентская республика считается более демократической, так как правительство формируется коллегиальным органом – парламентом, а не одним лицом, как в президентской республике, поэтому здесь отсутствуют объективные предпосылки для сосредоточения власти в одних руках. Основной недостаток парламентской республики состоит в том, что при многопартийной системе и порядке назначения правительства возможны частые правительственные кризисы

Вопрос 3
Понятие и виды форм государственно-территориального устройства

Форма государственного устройства характеризует административно-территориальное и национально-этническое устройство государства, раскрывающее характер взаимоотношений между территориальными образованиями, в совокупности составляющими единую территорию государства, а также между центральными и региональными органами государственной власти и, кроме того, между национальными и этническими общностями, данное государство населяющими.

Следует выделять принципы формирования: административно-территориальный и национально-этнический.
По форме административно-территориального устройства все государства делятся на унитарные (простые) и федеративные (сложные).
Унитарные государства (Великобритания, Япония, Финляндия) – это единые государства, в которых государственная власть носит централизованный неделимый характер.

Признаки унитарного государства:
– властные полномочия сосредоточены у высших органов государственной власти, которые реализуют эти полномочия от имени всего государства;
– единая система государственных органов;
– единая система законодательства;
– порядок создания, изменения и ликвидации административно-территориальных образований, а также принципы их взаимодействия друг с другом определяются на высшем государственном уровне.

Федеративное государство – это сложное государство, представляющее собой неразрывный союз обособленных политико-территориальных образований (субъектов), наделенных определенным объемом государственной власти.
Федерации (США, РФ, Мексика) являются более сложными и менее распространенными (по сравнению с унитарными государствами) формами государственного устройства.
По способу образования субъектов различаются национальные, политико-территориальные и смешанные федерации.

К признакам, позволяющим относить конфедерацию к единому государству, относятся:
– наличие общих для всей конфедерации функций, реализуемых как во внутренней так и во внешней сфере;
– наличие единого правового поля; единого таможенного пространства;
– наличие конфедеративных органов власти и конфедеративной системы законодательства;
– наличие единой денежной единицы;
– наличие единого языка межгосударственного общения;
– наличие единых вооруженных сил под общим командованием.

Вывод по третьему вопросу
В моноэтничных государствах (США, ФРГ) на официальном уровне закрепляется принцип этнического единства. При этом в основу подобного единства может быть положено либо определение титульной нации (ФРГ), предполагающее приобретение наряду с гражданством соответствующего национального статуса (любой гражданин ФРГ считается представителем немецкого народа); либо культурное единство (США). При этом и в том и в другом случаях не допускается создание административно-территориальных автономий сформированных по национальному признаку.
В полиэтничных государствах (Россия, Испания и т. п.) допускается выделение и территориальное обособление социальных групп, сформированных по национальному признаку (национальные субъекты в Российской Федерации, национальные автономии в Испании).

Вопрос 4
Политический режим: понятие и виды.

Государственный режим характеризует способы и методы осуществления государственной власти.
Политический режим – понятие более широкое, поскольку включает в себя не только методы государственной власти, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов), степень их политической свободы.

Признаки демократической политической системы:
1. высшие законодательные и местные органы власти и управления избираются народом
2. избиратели должны быть равны в правах ,а избирательное право быть всеобщим
3. свободное голосование;
4. допускается политическая конкуренция на выборах
5. допускается свободная критика деятельности государственных служащих и общественный контроль за государством
6. решение большинства ограничивает права меньшинства
7. Демократическая система предполагает свободу средств массовой информации, политических партий, свободу слова, собраний, шествий.

Демократия – это когда люди управляют людьми во имя людей. (Авраам Линкольн)
Демократия – это не только способ управления государством. Это еще и система прав, поскольку права являются неотъемлемой частью демократических политических институтов. (Р. Даль)
Демократия есть наделение свободы законным статусом. (Х. Синкотта)

Тоталитарный политический режим характеризуется следующими отличительными чертами:
– в условиях тоталитарного режима государство полностью подчиняет себе общество;
– в основе тоталитарного режима лежит единая государственная идеология, насильственно навязываемая всему обществу. В тоталитарном государстве не допускаются любые формы официальной оппозиции установившемуся режиму;
– управление экономикой осуществляется при помощи административно-командной системы, предполагается практически полная монополия государства в вопросах планирования и руководства процессом экономического развития;
– государственная деятельность имеет ярко выраженный принудительный характер;
– тоталитаризм, как правило, характеризуется всеохватывающей милитаризацией общественной жизни;
– в качестве методов государственного управления широко используются административное и судебное давление, а в ряде случаев и открытые государственные репрессии.

Признаки авторитарного политического режима:
– сосредоточение всей полноты властных полномочий в руках ограниченного круга лиц (диктатуры, хунты и т. п.);
– бессрочность исполнения властных полномочий;
– юридическая безответственность властных структур за принимаемые решения;
– допущение относительной свободы в сфере экономических отношений (разрешение частной собственности, частного предпринимательства, конкуренции государственного и частного экономических секторов ...);
– определение и юридическое закрепление экономического статуса и государственных гарантий в отношении институтов гражданского общества;
– жесткий государственный диктат в идейно-политической сфере. Недопущение политической оппозиции;
– возможность использования противоправных по сути методов воздействия (административный и судебный произвол, политический террор).

Вывод по четвертому вопросу
Государственный (политический) режим:
1) динамичная система взаимосвязанных приемов, методов, форм, способов осуществления властеотношений, в роли субъектов которых выступают государство, общество, отдельные индивиды;
2) совокупность средств, методов, способов или приемов осуществления государственной власти.
В теории государства и права принято выделять следующие формы государственного (политического) режима:
демократический, авторитарный и тоталитарный

Задание на самостоятельную подготовку:
Изучить материалы темы № 4 по учебнику
Иметь в конспекте примеры для следующих понятий: форма; форма государства; форма правления; монархия; республика; форма государственного (территориального) устройства; унитарное государство; федеративное государство; конфедерация; политический режим; тоталитарный режим; авторитарный режим; демократический режим. Оформить как отдельную самостоятельную работу по теме.

Задание на семинар
Подготовиться по учебным вопросам и подготовить
доклады по темам:
Отличия президентской республики от парламентской
Унитарное и федеративная форма государственного устройства: сравнительный анализ.
Достоинства и недостатки демократического политического режима