Система менеджмента безопасности движения презентация

Содержание
2. Управляемые виды деятельности СМБД в холдинге «РЖД»
2.1. Формирование политики в области безопасности движения
2.2. Установление качественных и количественных целей, планов и процедур их достижения
2.3. Менеджмент чрезвычайных ситуаций (обеспечение ликвидации последствий транспортных происшествий, событий, отказов технических средств, информирование о них и действий в нестандартных ситуациях)
2.4. Учет, регистрация и документирование информации в области безопасности движения
2.5. Меры по обеспечению обмена информацией
2.6. Поддержание компетентности персонала и готовности выполнения задач
2.7. Проведение внутренних и внешних аудитов СМБД
2.8. Менеджмент риска и выполнение мер по управлению риском
2.9. Процедуры расследования транспортных происшествий, событий и отказов технических средств, их учета и принятия мер по их предупреждению
2.10. Анализ функционирования СМБД
2.11. Функционирование и непрерывное улучшение СМБД

Список рекомендуемой литературы:
1. ГОСТ Р 33433-2015 Безопасность функциональная. Управление рисками на железнодорожном транспорте.
2. ГОСТ Р ИСО 31000-2010 Менеджмент риска. Принципы и руководство.
3. ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011. Менеджмент риска. Методы оценки риска.
4. Инструктивные указания по организации аварийно-восстановительных работ на инфраструктуре ОАО «РЖД», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 26 декабря 2016 г. №2678р.
5. Методика определения причинно-следственных связей нарушений безопасности движения, утвержденная распоряжением ОАО «РЖД» от 29 декабря 2017 г. № 2832р.
6. Методические рекомендации по написанию технических заключений при расследовании нарушений безопасности движения, утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 16 июля 2012 г. № 1396р.
7. Методические рекомендации по построению матрицы рисков, утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 22 сентября 2016 г. № 1946р.
8. Методические рекомендации по оценке зрелости культуры безопасности в холдинге «РЖД». Утверждены распоряжением ОАО «РЖД» от 7 декабря 2018 г. № 2625р.
9. Положение о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, утвержденное приказом Минтранса России от 18 декабря 2014 г. № 344.

Список рекомендуемой литературы:
10. Положение «Об организации расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на инфраструктуре ОАО «РЖД», утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 21 августа 2017 г. № 1697р.
11. Положение о порядке учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на инфраструктуре ОАО «РЖД», в автоматизированной системе управления безопасностью движения утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 28 ноября 2017 г. № 2467р.
12. Положение о проведении аттестации работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования ОАО «РЖД», утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 17 января 2015 г. № 66р.
13. Положение о системе управления рисками ОАО «РЖД», утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 13.01.2016 № 12р.
14. Положение об организации профессионального обучения в ОАО «РЖД», утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 17 апреля 2013 г. № 907р.
15. Положение об учете, расследовании и анализе отказов в работе технических средств на инфраструктуре ОАО «РЖД» с использованием автоматизированной системы КАС АНТ, утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 11 июля 2016 г. № 1375р.

Список рекомендуемой литературы:
16. Положение об учете, расследовании и анализе технологических нарушений в перевозочном процессе на инфраструктуре ОАО «РЖД» с использованием автоматизированной системы КАСАТ, утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 11 июля 2016 г. № 1372р.
17. Порядок и сроки проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой утвержденный приказом Минтранса России от 11 июля 2012 г. № 231.
18. Руководство по проверке состояния культуры безопасности движения в организациях холдинга «РЖД» и их структурных подразделениях, утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 10 декабря 2014г. № 2957р.
19. Руководство по системе менеджмента безопасности движения в холдинге «РЖД». Утверждено распоряжением ОАО «РЖД» от 30 сентября 2016 г. № 2045р с изменениями и дополнениями, утвержденными распоряжением ОАО «РЖД» от 26.12.2018 № 2791/р.
20. СТО РЖД 05.514.1-2014 «Аудиты в системе менеджмента безопасности движения ОАО «РЖД». Основные положения», утвержденный распоряжением ОАО «РЖД» от 26 сентября 2014 г. № 2369р.
21. Стратегия обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в холдинге «РЖД», утвержденная распоряжением ОАО «РЖД» от 8 декабря 2015 г. № 2855р.
22. Типовые требования к системе менеджмента безопасности движения в ОАО «РЖД», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 15 апреля 2015 г. № 983р.

Управляемые виды деятельности СМБД
Для наиболее полного и результативного выполнения задач СМБД организации холдинга «РЖД» должна включать следующие элементы или управляемые виды деятельности, в соответствии с циклом постоянных улучшений (PDCA):
Формирование политики в области безопасности движения.
Установление качественных и количественных целей, планов и процедур их достижения.
Обеспечение ликвидации последствий транспортных происшествий, событий, отказов технических средств, информирование о них и действий в нестандартных ситуациях.
Учет, регистрация и документирование информации в области безопасности движения.
Меры по обеспечению обмена информацией.
Поддержание компетентности персонала и готовности выполнения задач.
Проведение внутренних и внешних аудитов СМБД.
Менеджмент риска и выполнения мер по управлению риском.
Анализ функционирования СМБД.
Процедуры расследования транспортных происшествий, событий и отказов технических средств, их учета и принятия мер по их предупреждению.

Порядок создания СМБД в организации холдинга «РЖД»
Разработка и поддержание функционирования СМБД опирается на следующие ключевые положения:
1. Понимание взаимосвязанных процессов как системы и управление ими как системой повышают результативность и эффективность организации в получении намеченных результатов. Этот подход позволяет организации управлять взаимосвязями и взаимозависимостями между процессами системы, что, в итоге, может улучшить общие показатели деятельности организации.
2. Риск-ориентированное мышление позволяет организации определить факторы, которые могут вызвать отклонение результатов ее процессов и системы менеджмента безопасности движения от запланированных, разработать средства и методы предупреждения для минимизации их негативного влияния, а также максимально использовать возникающие возможности.
3. Цикл PDCA позволяет организации обеспечить уверенность в том, что ее процессы адекватно обеспечены ресурсами и управляются, и что возможности для улучшения выявлены и реализуются.

Порядок создания СМБД в организации холдинга «РЖД»
Основанием для создания СМБД в организации холдинга «РЖД» являются требования Стратегии обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в холдинге «РЖД».
При организации работы по созданию и поддержанию функционирования СМБД в каждой организации холдинга «РЖД» должны предусматриваться стадии:
1) подготовительная;
2) создания;
3) функционирования и развития СМБД.

Стадии создания СМБД в организации холдинга «РЖД»
1. Подготовительная стадия
1.1 Решение о создании СМБД оформляется приказом (распоряжением) организации холдинга «РЖД»
В приказе (распоряжении) о создании СМБД должно быть отражено:
цель создания СМБД;
назначение ответственного руководителя за создание СМБД;
формирование организационной структуры (рабочей группы) для управления созданием СМБД;
закрепление ответственности работников за те элементы (управляемые виды деятельности) СМБД, которыми они управляют;
периодичность рассмотрения хода создания и функционирования СМБД

Стадии создания СМБД в организации холдинга «РЖД»
1.2 Приказы о распределении обязанностей между руководителями и соответствующие положения об управлениях, отделах организации холдинга «РЖ
назначение в управлениях и отделах руководителей, ответственных за управление созданием СМБД;
закрепление ответственности работников за те элементы (управляемые виды деятельности) СМБД, которыми они управляют в управлении или отделе
1.3 Разработка плана создания СМБД
обучение и подготовка персонала в области методологии построения СМБД и ознакомление с соответствующей документацией;
проведение анализа функционирования существующих, связанных с обеспечением безопасности движения, процессов и определение наличия или отсутствия отдельных элементов СМБД, подготовка отчета по указанному анализу;
построение процессной модели организации холдинга «РЖД»

Стадии создания СМБД в организации холдинга «РЖД»
2. Стадия создания
Разработка и ввод в действие недостающих или дополнение существующих нормативных документов по каждому из элементов СМБД
на основе результатов проведенного анализа наличия или отсутствия элементов СМБД разрабатывается нормативная документация по отсутствующим элементам и дополняется по существующим
3. Стадия функционирования и развития СМБД
3.1 Формирование общесистемной документации в области СМБД в организации
разработка и поддержание в актуальном состоянии документов, отражающих функционирование каждого из элементов (управляемых видов деятельности) СМБД
3.2 Определение направлений совершенствования элементов СМБД
определение элементов СМБД, которые имеются в организации, но требуют улучшения и разработки направлений их совершенствования

Документы СМБД
Обязательные документированные процедуры СМБД строго структурированы и представляются в виде иерархической системы, в которую входят взаимосвязанные документы. Некоторые из этих документов явно оговариваются в требованиях стандартов, иные – только подразумеваются. Структура СМБД имеет две составляющие – постоянную, которая определяется стандартами, и переменную, которая зависит от конкретной ситуации.
К постоянной составляющей документации СМБД относятся:
политика в области безопасности движения;
цели и задачи в области безопасности движения;
руководство по системе менеджмента безопасности движения;
обязательные документированные процедуры СМБД;
записи, относящиеся к безопасности движения.
К переменной составляющей документации СМБД относятся документы, требующиеся организации для обеспечения эффективного планирования, разработки процессов и качественного управления ими.

Организационная структура и ответственность участников СМБД

Организационная структура и ответственность участников СМБД

Организационная структура и ответственность участников СМБД

Организационная структура и ответственность участников СМБД

Руководство организации должно обеспечивать внедрение СМБД, ее соответствие установленным требованиям, а также постоянное повышение ее результативности посредством:
доведения до сведения персонала организации важности выполнения требований СМБД;
разработки политики и целей в области безопасности движения, гармонизированных с политикой в области безопасности движения холдинга «РЖД»;
проведения анализа состояния безопасности движения в организации со стороны руководства;
обеспечения необходимыми ресурсами для внедрения и поддержания в рабочем состоянии СМБД.

Руководство организации должно обеспечивать, чтобы Декларация о политике в области безопасности движения:
соответствовала целям организации;
включала в себя обязательство соответствовать установленным требованиям и постоянно повышать результативность СМБД;
создавала основы для постановки и анализа целей в области безопасности движения;
была доведена до сведения персонала организации и понятна ему;
постоянно обновлялась и анализировалась, осуществлялся регулярный мониторинг политики в области СМБД

Руководство организации должно обеспечивать:
планирование создания, поддержания и улучшения СМБД для достижения целей в области безопасности движения;
сохранение целостности СМБД при планировании, внедрении и внесении в нее изменений.
определение и доведение до сведения персонала организации сфер ответственности и полномочий.
установление в организации соответствующих процессов обмена информацией, включая информацию, относящуюся к результативности СМБД.
Руководство организации и назначенный им представитель должны анализировать через запланированные интервалы времени, но не реже одного раза в квартал, функционирование СМБД на предмет ее постоянной пригодности, достаточности и результативности.

Для анализа функционирования СМБД со стороны руководства организации должны быть установлены входные данные, такие как:
анализ функционирования производственных процессов со стороны их руководителей;  результаты аудитов СМБД;
результаты проверок состояния обеспечения безопасности движения в организации, проведенных государственными надзорными органами и уполномоченными подразделениями владельца инфраструктуры;
фактические показатели состояния безопасности движения.
Данный анализ должен включать в себя оценку возможностей улучшений и потребности в изменениях в СМБД, в том числе в политике и целях в области безопасности движения.

Управляемые виды деятельности СМБД в холдинге «РЖД»

Формирование политики в области безопасности движения
В центральном аппарате управления организации холдинга «РЖД» на основании «Политики холдинга «РЖД» в области безопасности движения» и в соответствии с основными направлениями деятельности, изложенными в «Стратегии обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в холдинге «РЖД», разрабатывается Декларация о политике в области безопасности движения.

Цели и целевые показатели в области безопасности движения (БД) Процесс постановки целей в области БД:
количественные цели;
качественные цели.
Достижение целей в области БД:
разработка программы мероприятий по достижению целевых показателей;
содержание программы мер по достижению целевых показателей.
Контроль выполнения целевых показателей в области БД:
кадровое обеспечение мониторинга выполнения программы;
оценка результативности и эффективности мероприятий.
Корректировка и улучшение программы мероприятий по достижению целевых показателей БД
Установление качественных и количественных целей, планов и процедур их достижения

Менеджмент чрезвычайных ситуаций (обеспечение ликвидации последствий транспортных происшествий, событий, отказов технических средств, информирование о них и действий в нестандартных ситуациях)
Цель реализации данного управляемого вида деятельности: обеспечить эффективное выполнение аварийно-восстановительных работ, а также предоставить ОАО «РЖД» возможности для организации движения поездов и маневровой работы в сложившихся условиях.
Порядок информирования о случаях возникновения транспортных происшествий и событий должен учитывать взаимодействие с федеральными и региональными органами государственной власти в области железнодорожного транспорта, а при необходимости – органами государственной власти в области чрезвычайных ситуаций, внутренних дел и др., а также соответствовать требованиям этих органов.
Для установления порядка действий персонала при возникновении аварийных и нестандартных (внештатных) ситуаций допускается совместная разработка и ввод в действие регламентов взаимодействия подразделений двух и более организаций холдинга «РЖД», особенно если выход из этих ситуаций зависит от их совместных действий.

Учет, регистрация и документирование информации в области безопасности движения
Все внутренние документы организации холдинга «РЖД» по обеспечению безопасности движения должны соответствовать предписаниям международных и межгосударственных соглашений и законодательных актов Российской Федерации в области безопасности движения на железнодорожном транспорте, требованиям поддерживающих их национальных стандартов и сводов правил федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Меры по обеспечению обмена информацией
Организация контроля за достаточностью информационного обеспечения в части его соответствия выполнению установленных требований безопасности движения осуществляется руководителями всех уровней.

Поддержание компетентности персонала и готовности выполнения задач
Действующие в настоящее время системы дополнительного профессионального и бизнес-образования руководителей и специалистов холдинга «РЖД», профессионального обучения рабочих кадров и технической учебы работников ОАО «РЖД» должны развиваться в направлении повышения уровня знаний в области безопасности движения и их результативности для практической деятельности.
Мониторинг уровня квалификации персонала должен рассматриваться как часть процесса оценки подготовленности персонала к работе, связанной с движением поездов, и проводиться с установленной в организации холдинга «РЖД» периодичностью.

Проведение внутренних и внешних аудитов СМБД
СМБД организации холдинга «РЖД» в целях улучшения ее процедур, результативности и эффективности, а также своевременного выявления потенциальных рисков должна подвергаться регулярным аудитам.
Цели проведения аудитов СМБД и признаки наличия соответствия СМБД установленным требованиям представлены в таблице

Проведение внутренних и внешних аудитов СМБД
В рамках СМБД в организации холдинга «РЖД» должно быть обеспечено реагирование на индикаторы раннего предупреждения наступления нежелательных событий в области обеспечения безопасности движения, которыми являются ревизорские предписания и указания, а также результаты проведения всех видов проверок, ревизий, аудитов процессов и систем.
Аудиты СМБД, проводимые силами центральных аппаратов организаций холдинга «РЖД» в региональных структурных подразделениях, должны планироваться с учетом проведения технических ревизий и контрольных проверок, проводимых Департаментом безопасности движения. При этом аудит может быть проведен не ранее 6 месяцев с момента окончания технической ревизии или контрольной проверки.

Менеджмент риска и выполнение мер по управлению риском
Процедуры менеджмента риска:
1. представляют собой скоординированные действия по руководству и управлению организацией холдинга «РЖД», направленные на предупредительное выявление опасностей как потенциальных источников возникновения ущерба (вреда), так и на снижение существующих уровней рисков до установленных допустимых уровней;
2. позволяют реализовать принцип «предвидеть и предупреждать нарушения безопасности движения» (наряду с сохраняющимся, но уходящим на второй план принципом «реагировать на произошедшие события и выправлять их последствия»).
Терминология в области менеджмента риска, содержание процедур менеджмента риска и выполнения мер по управлению риском регламентированы государственными стандартами и нормативными актами ОАО «РЖД».

Менеджмент риска применяется в организациях холдинга «РЖД» на основе корпоративных технологий управления рисками в области безопасности движения, а также при изменении условий эксплуатации, связанных с:
освоением новых технических средств, технологических процессов или новых видов деятельности;
внедрением новых форм организации труда персонала (в том числе при изменении режимов труда и отдыха);
структурным реформированием;
другими изменениями, влияющими на состояние безопасности движения.
Выявление опасностей и оценка рисков, а также разработка мер по их снижению осуществляются на всех стадиях жизненного цикла объектов железнодорожного транспорта на всех уровнях управления организации холдинга «РЖД» в соответствии с распределением по этим уровням функций менеджмента риска (управления рисками), устанавливаемым в организационной и информационной моделях управления рисками в области безопасности движения.

Процедуры расследования транспортных происшествий, событий и отказов технических средств, их учета и принятия мер по их предупреждению
В рамках функционирования СМБД в организации холдинга «РЖД» на основе нормативных документов11 должны быть разработаны и действовать процедуры расследования транспортных происшествий, событий и отказов технических средств, их учета и принятия мер по их предупреждению.
Каждой организации холдинга «РЖД» следует стремиться повышать эффективность своего участия в проводимых расследованиях и разборах нарушений безопасности движения за счет:
выявления достаточной полноты причинно-следственных связей, т.е. установления причин нарушений безопасности движения, связанных не только с ошибками непосредственных исполнителей или отказами технических средств, но также с несоответствующей системой организации процессов, недостатками в документации, обучении персонала, контроле состояния технических средств и т.п.;
обеспечения объективности выявления причин транспортных происшествий и событий, чему могут способствовать использование достаточного разнообразия способов выявления причин транспортных происшествий и событий и исключение попыток переложения ответственности на другие причастные организации холдинга «РЖД».

Анализ функционирования СМБД

Анализ функционирования СМБД
На всех уровнях управления организации холдинга «РЖД» с установленной периодичностью должен проводиться анализ функционирования СМБД на предмет ее достаточности и результативности, а также факторный анализ состояния безопасности движения.
Элементами анализа функционирования СМБД являются:
1. Выполнение и функционирование основных элементов (управляемых видов деятельности) СМБД.
2. Функционирование производственных процессов.
3. Результаты аудитов СМБД.
4. Результаты проверок состояния обеспечения безопасности движения, проведенных государственными надзорными органами и уполномоченными подразделениями владельца инфраструктуры.
5. Фактические показатели состояния безопасности движения за отчетный период
5.1. Анализ отказов за отчетный период. Выполнение целевых показателей.
5.2. Анализ транспортных происшествий и событий за отчетный период. Выполнение целевых показателей.
6. Оценка возможностей улучшения и потребности в изменениях СМБД.
Факторный анализ состояния безопасности движения проводится на всех уровнях управления организации холдинга «РЖД» не реже одного раза в квартал на основании статистических данных, характеризующих выполнение процессов, связанных с обеспечением безопасности движения.

Факторный анализ состояния безопасности движения и анализ функционирования СМБД должен рассматриваться руководителем организации холдинга «РЖД» с установленной в организации холдинга «РЖД» периодичностью, но не реже 1 раза в квартал.

Функционирование и непрерывное улучшение СМБД
Деятельность организации холдинга «РЖД» по поддержанию в рабочем состоянии и дальнейшем развитии СМБД строится на плановой основе.
Планы формируются ежегодно в первом квартале следующего за отчетным годом после рассмотрения функционирования СМБД в организации холдинга «РЖД» по итогам 4 квартала и в целом истекшего года.
Процессы непрерывного улучшения СМБД должны осуществляться в сочетании с процессами непрерывного улучшения характеризующих соблюдение требований безопасности движения показателей. Для этого используются процедуры оценки как самой СМБД, так и соблюдения требований безопасности движения на основе результатов аудитов, иных форм проверок, а также самооценок.

Действия руководства организации холдинга «РЖД» по постоянному улучшению СМБД должны базироваться на основании цикла постоянных улучшений (PDCA).
Этап 1 – Планирование.
проводится анализ функционирования процессов, связанных с обеспечением безопасности движения, а также анализ наличия или отсутствия отдельных элементов СМБД в организации холдинга «РЖД», собираются и анализируются статистические данные, характеризующие текущее состояние обеспечения безопасности движения;
проводится анализ существующих и предполагаемых рисков;
после всестороннего рассмотрения текущего состояния с обеспечением безопасности движения, проверки наличия обязательных элементов СМБД, существующих и предполагаемых рисков в организации холдинга «РЖД», разрабатываются мероприятия (планы), направленные на исключение или снижение до допустимого уровня рисков, восполнения недостающих элементов СМБД и, как результат, на исключение или снижение количества случаев происшествий, событий и отказов технических средств.

Этап 2 – Выполнение.
Проводится реализация запланированных мероприятий, разработанных на первом этапе.
Этап 3 – Контроль.
Проведение всех видов контрольных мероприятий с целью оценки соответствия реализуемых мероприятий заданным критериям и ожидаемым результатам. Выявление отклонений и причин их вызвавших.
Этап 4 – Воздействие.
Принятие мер по устранению причин, вызвавших отклонения в выполняемых процессах. Перераспределение ресурсов, выработка предложений по изменению ранее разработанных мероприятий (планов). Переход к первому этапу.