Государственная и муниципальная служба. Организационные основы презентация

Изучаемые вопросы
2017 год
Государственные должности, выборные муниципальные должности
Должности государственной гражданской службы
Должности муниципальной службы
Квалификационные требования к должностям государственной гражданской, муниципальной служб
Должностной регламент, должностная инструкция

Понятие должности
2017 год
Манохин В.М.: Государственно-служебная должность – часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах, с соответствующей частью компетенции государственного органа, предоставляемой лицу – государственному служащему – в целях ее практического осуществления.
Турчинов А.И.: Должность – установленная (конституированная) социальная роль, выполняемая человеком в государственных, общественных, частных организациях, содержанием которой являются трудовые функции.
Студеникин С.С.: Должность – постоянное государственное установление с точно определенным комплексом прав и обязанностей лица, занимающего эту должность, для непрерывного выполнения той или иной работы по осуществлению государственной функции.

Понятие государственной должности
2017 год
Государственная должность – юридическое, от имени государства, учреждение обязанностей по реализации компетенции государственного органа одним лицом, это учрежденная в государственном органе в порядке, установленном административным и административно-процессуальным законодательством, инстанция административного процесса по реализации компетенции государственного органа при ведении и разрешении государственных дел посредством исполнения одним лицом установленных по должности функций и полномочий.

Государственные должности Российской Федерации
2017 год
Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» – Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации
Предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами
Учреждены для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов
Определены указом Президента № 32

Государственные должности Российской Федерации
2017 год
Президент Российской Федерации
Должности в Правительстве Российской Федерации: Председатель Правительства РФ, первый заместитель Председателя Правительства РФ, заместитель Председателя Правительства РФ – полномочный представитель Президента РФ в ФО, заместитель Председателя Правительства РФ, заместитель Председателя Правительства РФ – руководитель Аппарата Правительства РФ, министр РФ – полномочный представитель Президента РФ в ФО, министр РФ – руководитель Аппарата Правительства РФ. Федеральный министр
Должности представителей государства: Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ (в иностранном государстве), постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) РФ в международной организации (в иностранном государстве)

Государственные должности Российской Федерации
2017 год
Должности в Федеральном Собрании РФ: Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, первый заместитель (заместитель) Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, председатель (заместитель председателя) комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания РФ, член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ, первый заместитель (заместитель) Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, руководитель фракции в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, председатель (заместитель председателя) комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Государственные должности Российской Федерации
2017 год
Должности в федеральных судах: Председатель Конституционного Суда РФ, заместитель Председателя Конституционного Суда РФ, судья Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, первый заместитель (заместитель Председателя) Верховного Суда РФ, судья Верховного Суда РФ, Председатель федерального суда, заместитель Председателя федерального суда, судья федерального суда, Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ

Государственные должности Российской Федерации
2017 год
Должности в иных государственных органах: Генеральный прокурор РФ, Председатель Следственного комитета РФ, Секретарь Совета Безопасности РФ, Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, Председатель Счетной палаты, Заместитель Председателя Счетной палаты, Аудитор Счетной палаты, Председатель Центрального банка РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ, Секретарь Центральной избирательной комиссии РФ, Член Центральной избирательной комиссии РФ (замещающий должность на постоянной основе)
Иные государственные должности: Руководитель высшего государственного органа субъекта РФ

Государственные должности субъекта Российской Федерации
2017 год
Указ Президента РФ от 4 декабря 2009 г. № 1381 – Перечень типовых государственных должностей субъектов РФ
Предусмотрены федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ, законами субъектов РФ
Учреждены для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ
Типовой перечень определен указом Президента РФ № 1381
Перечень конкретных должностей определен законом субъекта РФ

Государственные должности субъектов Российской Федерации
2017 год
Должности в высшем исполнительном органе: Первый заместитель (заместитель) высшего должностного лица субъекта РФ, член высшего исполнительного органа
Должности в законодательном (представительном) органе: Председатель законодательного (представительного) органа, первый заместитель (заместитель) Председателя законодательного (представительного) органа, председатель (заместитель председателя) комитета (комиссии) законодательного (представительного) органа, депутат законодательного (представительного) органа
Должности в судебных органах: Председатель конституционного (уставного) суда субъекта РФ, заместители Председателя конституционного (уставного) суда субъекта РФ, судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ

Государственные должности субъектов Российской Федерации
2017 год
Должности в иных государственных органах: Председатель избирательной комиссии субъекта РФ, заместитель председателя избирательной комиссии субъекта РФ, секретарь избирательной комиссии субъекта РФ, член избирательной комиссии субъекта РФ, председатель (заместитель председателя, аудитор, член) контрольно-счетного органа субъекта РФ, уполномоченный по правам человека (ребенка, коренных малочисленных народов) в субъекте РФ, мировой судья

Выборные муниципальные должности
2017 год
Предусмотрены уставом муниципального образования
Создаются для непосредственного исполнения полномочий по решению вопросов местного значения
Должность главы муниципального образования
Должности в представительном органе муниципального образования: Председатель Совета депутатов, заместитель Председателя Совета депутатов, депутат Совета депутатов
Должности в иных органах местного самоуправления, муниципальных органах: Председатель контрольно-счетного органа, член контрольно-счетного органа, член избирательной комиссии муниципального образования

Должности государственной гражданской службы
2017 год
Учреждены:
должности федеральной гражданской службы: федеральным законом или указом Президента РФ;
должности государственной гражданской службы субъектов РФ: законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ
Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»
Закон Новосибирской области от 6 апреля 2005 № 287-ОЗ «О Реестре должностей государственной гражданской службы Новосибирской области»
Постановление Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2012 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» в связи с запросом Законодательного Собрания Камчатского края»

Должности государственной гражданской службы
2017 год
Создаются в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность
Наименование должности включено в соответствующий Реестр должностей государственной гражданской службы
Наименование должности включено в штатное расписание государственного органа
Недопустимость произвольного наименования должности в государственном органе
В отдельных случаях – возможность двойного наименования должности: заместитель руководителя государственного органа – руководитель структурного подразделения органа, заместитель руководителя структурного подразделения государственного органа – руководитель подразделения в структурном подразделении, при возложении исполнения соответствующих функций (в соответствии с федеральным законом)

Должности государственной гражданской службы
2017 год
Руководители
Высшие должности
Помощники
Специалисты
Обеспечивающие специалисты
Главные должности
Ведущие должности
Старшие должности
Младшие должности

Должности государственной гражданской службы
2017 год

Квалификационные требования к должностям государственной гражданской, муниципальной службы
ВО – высшее обрразование, СПО – среднее профессиональное образование, ГГС – стаж государственной (муниципальной) службы, НП – опыт работы по направлению подготовки

Квалификационные требования к должностям государственной гражданской, муниципальной службы

Классные чины государственной гражданской службы
2017 год

Классные чины государственной гражданской службы
2017 год
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим»
Установлена последовательность присвоения классных чинов.
Первый классный чин – 3 класса. Учитывается сохранение классных чинов, специальных или воинских званий.
Установлены сроки прохождения гражданской службы: в классных чинах секретаря, референта 3 и 2 классов – не менее 1 года, советника гражданской службы, государственного советника – не менее 2 лет, действительного государственного советника – не менее 1 года
Установлено соотношение классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских, специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников

Должностной регламент
2017 год
Должностной регламент – основной нормативный документ, регламентирующий содержание и результаты деятельности гражданского служащего
Квалификационные требования для замещения должности гражданской службы
Должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения, функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы
Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения
Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений

Должностной регламент
2017 год
Должностной регламент – основной нормативный документ, регламентирующий содержание и результаты деятельности гражданского служащего
Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений
Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями
Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа
Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего

Должностной регламент
2017 год
Должностной регламент – часть административного регламента государственного органа
Положения регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности служащего
Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой

Должностная инструкция
2017 год
Должностная инструкция – основной организационно-правовой документ, определяющий правовое положение, квалификационные требования, права, обязанности и полномочия муниципального служащего, ответственность муниципального служащего при осуществлении им служебной деятельности, а также порядок служебного взаимодействия муниципального служащего и показатели оценки эффективности и результативности деятельности

Порядок разработки должностного регламента
2017 год
Представитель нанимателя
Подразделение по вопросам
государственной службы
и кадров
Подразделение по вопросам
противодействия коррупции
Подразделение по правовым
вопросам
Непосредственный
руководитель
Гражданин, замещающий
должность гражданской
службы
Независимые эксперты,
консультанты, представители
общественности

Порядок разработки должностного регламента
2017 год
ИНИЦИАТИВА РАЗРАБОТКИ
ПРОЕКТ РЕГЛАМЕНТА
выявление и анализ
должностных обязанностей
анализ взаимодействия
и параметров принятия решений
определение квалификационных
требований
определение показателей
результативности и эффективности
утверждение ДР
исполнение должности
на основе ДР

Порядок разработки должностного регламента
2017 год
инициатива разработки
ПРЕДСТАВИТЕЛЬ
НАНИМАТЕЛЯ
непосредственный
руководитель
служащий
кадровая или
правовая служба
вышестоящий
орган
- изменение законодательства;
- реорганизация органа, структурного подразделения;
- сокращение / увеличение штата;
- изменение технологии принятия решений / системы обеспечения деятельности

Порядок разработки должностного регламента
2017 год
выявление и анализ
должностных обязанностей
Подразделение по вопросам
госслужбы и кадров
непосредственный
руководитель
служащий
представители
других подразд.
Согласованный перечень
должностных обязанностей

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие
административные процедуры:
прием и регистрация обращения;
рассмотрение обращения;
направление ответа на обращение;
личный прием граждан.
Должность 1
Должность 1
Должность 1
Должность 1
Должность 2
Должность 3
Должность n
Должность 2
Должность 2
Должность 3
Должность 2

Согласованный перечень должностных обязанностей
должен быть закрытым!
НЕ ДОПУСТИМО!
- имеет иные обязан-
ности, установленные
законодательством
НЕ ДОПУСТИМО!
переписывать в качест-
ве должностных обя-
занностей служебные
Исполнение должностной обязанности документируется (в бумажной
(традиционной) или электронной / электронно –бумажной форме)
Формы документов, которые могут
быть составлены лицом, замещающим
должность гражданской службы
Альбом документов

Порядок разработки должностного регламента
2017 год
Анализ взаимодействия и
параметров принятия решений
Подразделение по вопросам
госслужбы и кадров
непосредственный
руководитель
служащий
представители
других подразд.
Описание взаимодействия
и параметров принятия
решений (степень участия)
представители
других органов

Служащий, ответственный за прием письменного обращения гражданина:
- в случае обнаружения в корреспонденции опасных или подозрительных
вложений приостанавливает работу с ней до принятия должностным лицом
соответствующего решения;
- в случае отсутствия в корреспонденции обращения гражданина прилагает
к ее оболочке заверенный своей подписью и с указанием даты лист бумаги
с текстом: "Письменного обращения нет";
- в двух экземплярах составляет акт об отсутствии обращения, который
подписывается двумя служащими
Должность 1
Должность 2
решение о приостанов-
лении - самостоятельно
решение о дальней-
шей работе с документом –
во взаимодействии с
Должность 1
Должность 1
решение об отсутствии
обращения – самостоятельно
Должность 2
решение об акте – совместно с
Должность 1
решение об акте – совместно с
Должность 2

Определение квалификационных
требований
Подразделение по вопросам
госслужбы и кадров
непосредственный
руководитель
служащий
представители
других подразд.
Перечень требований к уровню
(и направлению) профессио-
нального образования,
опыту работы по специальности,
стажу государственной (муни-
ципальной) службы,
требований к уровню профес-
сиональных знаний,
умений и навыков
орган управления
госслужбой

определение показателей резуль-
тативности и эффективности
Подразделение по вопросам
госслужбы и кадров
непосредственный
руководитель
служащий
представители
других подразд.
Перечень показателей
результативности
Перечень показателей
эффективности
орган управления
госслужбой

ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ КАК ДОКУМЕНТ
Основные реквизиты
Название государственного органа
Гриф утверждения
Дата утверждения
Название документа
Наименование структурного подразделения, подразделения
Наименование должности, категория, группа, код должности
Текст
Разбит на разделы и пункты в соответствии с типовым (примерным) должностным регламентом
Подпись лица, разработавшего должностной регламент
Подписи согласования
Лист ознакомления
Приложения
ПЕРЕХОД К ЭЛЕКТРОННОМУ ДОЛЖНОСТНОМУ РЕГЛАМЕНТУ
Использование информационных технологий

Должностной регламент, должностная инструкция
2017 год
Структура