Муниципальное право как отрасль Российского права, юридическая наука и учебная дисциплина презентация

ПЛАН ЛЕКЦИИ:
1. Муниципальное право как учебная дисциплина: общая характеристика и значение в системе подго-товки и практической деятельности современного российского юриста.
2.Муниципальное право как отрасль системы рос-сийского права: понятие, предмет и метод регулиро-вания, соотношение с иными отраслями.
3. Муниципально-правовые нормы и институты: понятие, виды, особенности.
4. Муниципально-правовые отношения: субъекты, объекты, содержание, отраслевая специфика.
5. Источники муниципального права Российской Федерации: понятие, виды, система.

1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Отрасль системы российского права
Отраслевая наука
Учебная дисциплина
Термин «муниципальное право» появился в отечественной юридической науке в 90-е годы ХХ века, хотя был известен ей ещё до революции 1917 г.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА -
это систематизированная совокупность знаний о теорети-ческих основах относительно нового для современной России уровня публичной власти – местного самоуправ-ления, а также особенностях одноимённой отрасли россий-ского права, регламентирующей его организацию и функци-онирование.
Эта дисциплина входит в состав вариативной части про-фессионального цикла учебной программы. Её цель – фор-мирование у студентов профессионального правосознания, соответствующего требованиям демократической и право-вой государственности, высокого уровня правовой и поли-тической культуры, чувства патриотизма, любви к так назы-ваемой «малой родине», позволяющих им активно и осоз-нанно участвовать в различных процессах, протекающих на местном уровне, надёжно защищать важнейшие права гра-ждан, обеспечивать полноценное удовлетворение своих пер-воочередных потребностей и интересов в рамках вопросов местного значения и прочее.

РАСЧАСОВКА:
Всего на изучение названной дисциплины отве-дено 36 часов аудиторных занятий (12ч. – лекции и 24ч. - практика). Итоговый контроль – зачёт.
Практические занятия будут проходить в виде семинаров, решения задач и разбора практических ситуаций, характерных для муниципальной сферы.
Промежуточный контроль будет проводиться в формах опросов на семинарских занятиях и тести-рования.
По желанию студентов возможна подготовка до-кладов и рефератов. Их тематика приведена в программе курса.
Система курса включает общую, особенную и специальную часть.

УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Рабочая программа учебной дисциплины.
2.Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицин-форм, 2012. - 680 с.
3. Муниципальное право России: учебник /отв. ред. С.А. Авакьян. – М.: Проспект, 2009. – 544 с.
4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное пра-во Российской Федерации: учебник. - М.: Проспект, 2012. – 672 с.
5. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. - М.: НОРМА, 2010. – 528 с.
6. Братановский С.Н. Муниципальное право России. Учебник. - М.: ДиректМедиа, 2012. - 340 с.
7. Царёв А.Ю. Муниципальное право. Учебник. - М.: Книгодел, 2013. - 124 с.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
- Конституция РФ 1993 г.;
- Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г.;
- Федеральный закон № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон № 25-ФЗ от 2.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
- Избирательный Кодекс Тверской области: Закон Тверской области № 20-ЗО от 7.04.2003 г.;
- Устав Тверской области;
- Закон Тверской области № 121-ЗО от 9.11.2007 г. «О регулировании отдельных вопросов муниципа-льной службы в Тверской области»;
- Устав г. Твери.

ЗНАЧЕНИЕ КУРСА «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО»:
1. Знания в данной области расширяют общий кру-гозор, способствуют формированию правовой и по-литической культуры, соответствующих условиям демократического правового государства, обеспе-чивают воспитание чувства патриотизма и любви к так называемой «малой родине».
2. Знание основ муниципального права позволяют принимать активное и осознанное участие в полити-ческих и социально-экономических процессах, проте-кающих на муниципальном уровне (муниципальные выборы и местные референдумы, реализация иных форм муниципальной демократии, поступление на муниципальную службу, участие в тендерах, про-водимых местной властью, и пр.).

ЗНАЧЕНИЕ КУРСА «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО»:
3. Учитывая, что именно на муниципальном уров-не обеспечивается удовлетворение важнейших пот-ребностей и интересов граждан, хорошее знание в области муниципального права позволяют успешно решать важнейшие вопросы жизнеобеспечения (ЖКХ, транспорт, связь, пользование услугами муниципа-льных учреждений культуры, образования, здраво-охранения и т.д.).
4. Знание особенностей организации и полномо-чий местной власти позволяет выстраивать с ними деловые, основанные на законе отношения, не нару-шать требования местных нормативных правовых актов, эффективно защищать свои права и пр.

Отрасль права - это совокупность согласованных правовых норм, регулирующих определённую сфе-ру общественных отношений присущим ей методом
Предмет правового регу-лирования – это та совоку-пность общественных отно-шений, которые регулиру-ются нормами соответству-ющей отрасли
Метод правового регули-рования – это те приёмы и способы, с помощью кото-рых нормы, образующие отрасль, воздействует на её предмет
2. «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО» КАК ОТРАСЛЬ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРАВА

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
(как отрасль российского права) -
это согласованная совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе организации и функциониро-вания системы местного самоуправления.
Как и любая иная отрасль российской системы права, муниципальное право имеет свой обособ-ленный предмет. Для воздействия на него оно ис-пользует определённые методы, а его нормы сосре-доточены в соответствующих источниках и т.д.
В настоящее время содержание предмета муници-пального права и вообще место данной отрасли в системе национального права современной России остаются спорными.

ПРЕДМЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА -
это обособленная группа общественных отношений, которые возникают в процессе организации и функ-ционирования системы местного самоуправления.
МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ – это обусловленная особен-ностями предмета муниципального права совокуп-ность приёмов и способов воздействия его норм на регулируемые им общественные отношения.

ПРЕДМЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА ОБРАЗУЮТ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ:
1) возникающие в процессе осуществления граж-данами своего права на МСУ (в ходе референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления);
2) связанные с местным правотворчеством (разра-боткой и принятием устава муниципального образо-вания и других муниципальных правовых актов);
3) содержание которых направлено на реализацию права граждан избирать и быть избранными в ор-ганы МСУ, а также на равный доступ к муници-пальной службе;
4) связанные с деятельностью органов МСУ по вла-дению, пользованию и распоряжению муниципаль-ной собственностью;
5)возникающие при формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении мест-ных налогов и сборов, решении других финансовых вопросов местного значения;

ПРЕДМЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА ОБРАЗУЮТ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ:
6) возникающие в связи с реализацией полномо-чий органов МСУ в социально-экономической сфе-ре по обеспечению комплексного социально-эконо-мического развития муниципального образования, по организации, содержанию и развитию муници-пальных учреждений (здравоохранения, образова-ния, культуры и т.д.);
7) связанные с выполнением отдельных полно-мочий Российской Федерации или субъектов РФ (государственных полномочий) в случаях наделе-ния ими органов МСУ соответствующим законом;
8) связанные с гарантиями МСУ, наполнением местных бюджетов, компенсациями дополнитель-ных расходов органов МСУ, обеспечением права МСУ на судебную защиту;

ПРЕДМЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА ОБРАЗУЮТ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ:
9) возникающие в процессе взаимоотношений ор-ганов МСУ с органами государственной власти (федеральными и региональными) при решении вопросов, требующих одновременного учёта как государственных, так и местных интересов, вклю-чая принятие соответствующих нормативных ак-тов, формирование бюджетов разных уровней, вы-полнение народнохозяйственных задач, программ и проектов;
10) связанные с исполнением договорных обяза-тельств с другими муниципальными образова-ниями, а также с участием в формировании и (или) деятельности органов межмуниципального сотруд-ничества на федеральном и региональном уровнях.

МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Императивное регулирование
Диспозитивное регулирование
Обязывание
Дозволение
Запрещение
Императивный метод является для муниципального права главным, поскольку оно относится к числу публичных отраслей.

МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:
Императивное регулирование – это властное воздействие государства на субъектов регулируе-мых отношений, не оставляющее им никакой сво-боды выбора вариантов их поведения.
«Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федера-ции, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации» (ч.1 ст.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации »).

МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:
Диспозитивное регулирование – это закрепление в правовой норме нескольких возможных вариантов поведения, из которых субъекты регулируемых от-ношений сами выбирают для себя наиболее подхо-дящий вариант.
«Законом субъекта РФ в соответствии с насто-ящим Федеральным законом и другими федераль-ными законами могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муници-пальных образованиях в зависимости от числен-ности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоя-тельств» (ч. 3.1 ст.23 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции»).

МЕСТО МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ
Место МП в отечественной системе права пока однозначно не определено. Одни авторы считают его самостоятельной отраслью, другие характе-ризуют как одну из подотраслей конституцион-ного права (конституционно-правовой институт), третьи относят МП к так называемым «комплек-сным отраслям» (состоит из норм, входящих в состав нескольких других отраслей).
Последняя точка зрения – наиболее распростра-нённая. Дело в том, что предмет муниципального права действительно включает в себя часть отно-шений, регулируемых комплексно, т.е. сразу нес-колькими отраслями права.
По этой причине часть норм других отраслей пра-ва одновременно становится и нормами муници-пального права.

МЕСТО МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ
Кроме того, нормы МП регулируют сложную си-стему отношений как публичноправового, так и частноправового характера. К первым можно от-нести отношения, возникающие между государст-венными и муниципальными органами, а также муниципалитетами. Ко вторым – предприниматель-скую деятельность муниципальных предприятий, гражданско-правовые отношения органов МСУ с физическими и юридическими лицами.
Таким образом, муниципальное право России рассматривается как совокупность правовых норм и институтов, регулирующих разнородные обще-ственные отношения, что и определяет его комп-лексный характер. Иными словами, МП лежит на стыке конституционного, финансового, администра-тивного, гражданского, земельного и пр. отраслей.

3. НОРМЫ И ИНСТИТУТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
Как и любая другая отрасль, муниципальное пра-во может быть рассмотрено как особая система. Система муниципального права – это структуриро-ванная определённым образом целостная совокуп-ность муниципально-правовых норм и институтов, объединённых в единое целое общей целью и еди-ными внутриотраслевыми принципами.
Соответственно, муниципально-правовые нормы и институты являются составными частями систе-мы муниципального права. Нормы – мельчайшие составные части (элементы). Институты – наиболее крупные части (компоненты) системы.

МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ -
общеобязательные, формально определённые пра-вила поведения, установленные как государством, так и местными сообществами, обеспеченные их принудительной силой и направленные на урегу-лирование общественных отношений, составляю-щих предмет муниципального права.
Особенности муниципально-правовых норм:
- они формируются как государством, так и местным сооб-ществом;
- они одновременно входят в состав других (кроме муни-ципального права) отраслей;
- их предмет – муниципально-правовые отношения;
- большинство этих норм не имеет санкций;
- многоуровневость и разветвлённость тех источников, в ко-торых они содержатся и пр.

ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫХ НОРМ:
1. По характеру содержания в них предписаний: а)запрещающие; б) управомочивающие; в)обязыва-ющие; г) закрепляющие.
2. По методам правового регулирования: а)дис-позитивные; б) императивные; в) поощрительные; г)рекомендательные.
3. По территории действия а)международные; б)федеральные; в) региональные; г) местные.
4. По их месту в системе муниципального права: а) содержащиеся в общей части; б) содержащиеся в особенной части; в)содержащиеся в специальной части.

ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫХ НОРМ:
5. По выполняемым функциям: а)регулятивные; б)охранительные.
6.По времени действия: а)постоянные; б)времен-ные.
7. По роли в системе регулирования: а)матери-альные; б)процессуальные.
8. По юридической силе: а) конституционные; б)содержащиеся в законах; в)содержащиеся в под-законных актах.
9.По принявшему их субъекту: а) принятые упол-номоченными органами публичной власти и их должностными лицами; б) референдарные и пр.

МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ -
выделяемая внутри системы муниципального пра-ва обособленная совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений.
Критерием выделения правовых институтов яв-ляется общий предмет регулирования для тех пра-вовых норм, которые входят в его состав. При выделении перечня важнейших муниципально-правовых институтов за основу обычно берут структуру системообразующего для всего муни-ципального права закона – ФЗ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции».

МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ:
1) институт местного самоуправления как формы народовластия;
2) институт территориальных основ местного самоуправления (МСУ);
3) институт вопросов местного значения;
4) институт форм прямой демократии при осуще-ствлении местного самоуправления;
5) институт организационных основ местного са-моуправления;
6) институт муниципальной службы;
7) институт финансово-экономических основ МСУ;
8) институт ответственности органов и должност-ных лиц МСУ и муниципального контроля.

МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ
Особенностью муниципально-правовых институ-тов является то, что значительная их часть яв-ляется межотраслевыми образованиями.
Соответственно, входящие в их состав правовые нормы обладают признаками и свойствами не только муниципального права, но и других отрас-лей системы национального права России (консти-туционного, административного, финансового, гра-жданского, земельного, трудового и др.).
Такую двойственную природу имеют, например, институты муниципальной службы, муниципальной собственности, форм непосредственной демокра-тии, местных финансов и др.

4. МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Правоотношения являются важнейшим и принци-пиально необходимым компонентом механизма пра-вового регулирования, поскольку с их помощью аб-страктные предписания правовых норм воплоща-ются в социальную практику. Без них правовое регу-лирование невозможно в принципе.
Основные функции правоотношений:
1) определение круга лиц, на которых распростра-няется действие правовых норм (определение субъ-ектной сферы реализации правовых предписаний);
2) определение пределов поведения субъектов регулируемых отношений;
3) приведение в действие специальных юридичес-ких средств обеспечения субъективных прав и юри-дических обязанностей в сфере МСУ.

МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ -
это урегулированные нормами муниципального пра-ва общественные отношения, возникающие в про-цессе организации и осуществления местного само-управления.
Особенности муниципально-правовых отношений:
1)они имеют локально-территориальный характер (осуществляются в границах МО);
2) в этих отношениях участвуют особые субъекты (МО, его население, органы и должностные лица МСУ, органы ТОС, межмуниципальные объединения);
3)это комплексные отношения (МСУ реализует фун-кции во всех сферах жизни местного сообщества: по-литической, экономической, бюджетной, социально-культурной);

ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ:
4) в них участвует те лица, на которых в тот или иной момент распространяется действие норм му-ниципального права;
5) в рамках этих отношений разрешаются проб-лемы, характерные для реальной муниципальной практики;
6) с их помощью обеспечивается практическая реализация субъективных прав и юридических обязанностей соответствующих субъектов в сфере местного самоуправления и пр.

ПРАВООТНОШЕНИЕ
Объект правоотношения
Субъект правоотношения
Содержание п/отношения
Юридические факты

КОМПОНЕНТЫ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ:
Объект правоотношения – это те социальные ценности, по поводу которых данное отношение возникает (власть, муниципальная собственность, муниципальные финансы, права граждан и пр.).
Содержание правоотношения – это юридическая связь его участников в форме их взаимных субъективных прав и юридических обязанностей (прав и обязанностей в сфере осуществления МСУ).
Субъекты правоотношения – это его участники. Для муниципально-правовых отношений это: орга-ны госвласти, органы и должностные лица МСУ, муниципальное образование в целом, его населе-ние, граждане РФ, бизнес-структуры и т.д.).

СУБЪЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Из названных субъектов наиболее проблемным является «население муниципального образования». Дело в том, что ни один нормативный правовой акт не содержит его характеристики, а это принципи-ально важно, т.к. именно «население муниципаль-ного образования» (в соответствии Конституции РФ 1993 г.) является основным субъектом МСУ в РФ.
Так, ч.1 ст. 130 Конституции РФ гласит:
«Местное самоуправление в Российской Федера-ции обеспечивает самостоятельное решение на-селением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной соб-ственностью».

СУБЪЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
В то же время, в отдельных случаях понятие «на-селение» отождествляется в Конституции с поня-тиями «граждане», «жители», «избиратели».
В части 2 той же ст. 130 Конституции РФ 1993 г. говорится:
«Местное самоуправление осуществляется граж-данами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и дру-гие органы местного самоуправления».
Всё это требует того, чтобы был получен чёткий ответ на вопрос о том, как соотносятся эти близкие и взаимосвязанные, но не совпадающие полностью понятия («население», «граждане», «жители», «из-биратели»).

НАСЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Вообще в русском языке под населением пони-мают жителей какого-нибудь места, территории (страны, субъекта федерации, города и т.д.).
Применительно к муниципально-правовым отно-шениям термин «население» следует рассматри-вать как обобщенную категорию, охватывающую всех, кто проживает на территории муниципаль-ного образования, как синоним понятию «жители». Соответственно, понятием «население» охватыва-ются все лица, проживающие на территории муни-ципального образования, причём независимо от их возраста и от принадлежности к гражданству РФ. В пользу этого вывода свидетельствуют результаты анализа норм ФЗ № 131 от 6.10.2003 г.

НАСЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Однако круг лиц, непосредственно участвующих в решении местных дел зависит от вида этих дел. Если, например, проводится собрание жителей по поводу обеспечения чистоты и порядка на соответствующей территории, то в нём могут участвовать и несовер-шеннолетние граждане РФ, и иностранные граждане, проживающие на территории муниципального обра-зования.
К участию в решении других видов местных дел (местные выборы и референдумы) допускаются не просто население, жители, а только те, кто достиг оп-ределённого возраста, да к тому же являются граж-данами Российской Федерации. Несовершеннолетняя часть местного населения в выборах и референдумах не участвует.

НАСЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Что касается участия иностранных граждан в по-литических отношениях, реализуемых на муници-пальном уровне, то здесь есть некоторые особен-ности. Так, постоянно проживающие на территории МО иностранные граждане и входящие в состава местного населения, вправе избирать, быть избран-ными, участвовать в местных референдумах, если это зафиксировано в международном договоре РФ со страной гражданства названных лиц.
Есть местные вопросы, в решении которых впра-ве участвовать лица, временно находящиеся на тер-ритории муниципалитета, но имеющие там недви-жимость, иную собственность и пр. (дачники, вла-дельцы загородного жилья, бизнесмены). Они могут привлекаться к решению вопросов обеспечения об-щественной безопасности, оказания услуг и пр.

НАСЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Таким образом, МСУ реализуется в одних формах только гражданами РФ, которые являются жите-лями определённого МО и обладают, прежде всего, политическими правами, в других - с участием любых категорий лиц, заинтересованных в реше-нии вопросов местного значения.
При этом именно граждане РФ являются основ-ным субъектом МСУ, т.к. именно они играют ключе-вую роль в формировании органов МСУ, опреде-лении основных направлений их деятельности, контроле за выполнением ими служебных функций, именно они работают в органах местного самоуп-равления и пр.

ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ:
1. По целевому назначению: а) отношения, свя-занные с конституированием МСУ (возникают в процессе выборов, определения организационных форм МСУ, структуры и порядка формирования его органов, принятия и изменения уставов муници-пальных образований); б) отношения, возникаю-щие в процессе достижения целей и решения задач местного самоуправления.
2. По их природе: а)собственно муниципально-правовые отношения; б) государственно-правовые отношения (возникают при осуществлении органа-ми МСУ отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ по закону).
3. По сферам и отраслям местного хозяйства: а)отношения, связанные с муниципальной собст-венности; б) муниципальные земельные отноше-ния; в) финансовые отношения и т.д.

ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ:
4. В зависимости от субъектов муниципально-правовых отношений: а) отношения с участием населения муниципального образования; б)отноше-ния с участием органов и должностных лиц МСУ; в)отношения с участием ассоциаций и союзов му-ниципальных образований;
5. По пространственным пределам реализации:
а) внутримуниципальные отношения;
б) межмуниципальные отношения;
в)отношения с государственными органами на территории муниципального образования и за её пределами.

5. ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
В ТГП понятие «источник права» используется в 3-х значениях - материальном, идеологическом и формальном (юридическом).
Источник права в материальном смысле харак-теризует те объективные факторы, причины, об-стоятельства, которые порождают право, обус-лавливают его содержание (существующие в обще-стве отношения, воля и интересы людей, обус-ловленные социально-экономическими условиями их существования).
Источники права в идеологическом смысле - это те правовые учения, доктрины, правосознание, которые лежат в основе права конкретной страны.
Источники права в формальном (юридическом) значении - это способы внешнего выражения пра-ва, те юридические формы, в которых содержатся его нормы.

ВИДЫ
ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
Правовой обычай
Нормативный договор
Правовой прецедент
Иные источники
Нормативный правовой акт

ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА:
Правовой обычай - это неписанное правило пове-дения, сложившееся в результате более-менее дли-тельной и единообразной социальной практики, за которым государство признало юридически обяза-тельную силу.
Юридический прецедент (от лат. «precedents» - предшествующий) - это решение судебных или адми-нистративных органов по конкретному делу, которое признано в качестве обязательного правила при рассмотрении аналогичных дел в последующем.
Нормативный договор - это соглашение двух или более субъектов (сторон), в котором содержатся юридические нормы, определяющие взаимные права и обязанности его участников.

ИНЫЕ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
В научной литературе к числу иных источников права обыч-но относят религиозные установления, а также характерные для социалистических стран совместные решения их правительств и высшего руководящего органа правящей партии (Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР).
В качестве религиозных источников права чаще всего назы-вают: Шариат (Коран, Сунна, Иджма) – мусульманское право; Пятикнижие и Талмуд (иудейское право); Законы Ману, лежащие в основе индуистского права. Определённое влияние на право-вую систему Германии оказывает Каноническое право.
В некоторые исторические периоды существенное влияние на национальные правовые системы оказывали так называемые «доктринальные источники», которые представляют собой «мнения наиболее известных учёных-юристов (главным обра-зом прошлого), к которым обращаются в случаях, когда пробел в праве не может быть заполнен нормативным актом или су-дебным прецедентом».

СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ РОССИЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
Особенности системы источников отечественного права обусловлены следующими факторами:
1) принадлежностью правовой системы РФ к конти-нентальной правовой семье (это предопределяет то, что система источников российского права состоит в основном из нормативных правовых актов; обычаи и прецеденты не имеют в России серьёзного значения);
2) наличие в стране 3-х уровневой системы пуб-личного управления, что обусловило наличие в наз-ванной системе трёх подсистем (федеральные, регио-нальные и местные источники права);
3) включение Конституцией РФ определённой части международного права в состав отечественной пра-вовой системы.

СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ РОССИЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
Следствием совокупного действия названных факторов яв-ляется то, что: 1)система источников муниципального права современной России включают четыре уровня (международно-правовой, федеральный, региональный и местный); 2) основ-ными источниками муниципального права являются различно-го рода нормативные правовые акты.
Состав системы данных источников большинством авторов характеризуется путём ссылки на ст. 4 ФЗ № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в Российской Федерации», которая гласит: «Правовую основу МСУ составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Кон-ституция РФ, ФКЗ, ФЗ, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Пре-зидента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы МО, реше-ния, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты».

СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ИСТОЧНИКОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РФ:
1. Международно-правовые акты и нормы:
- общепризнанные принципы и нормы МП;
- международные договоры РФ.
2. Федеральное законодательство:
- Конституция Российской Федерации 1993 г.;
- федеральные конституционные законы;
- федеральные законы (в том числе и ФЗ № 131-ФЗ от 6.10.2003 г.);
- указы и распоряжения Президента РФ;
- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
- нормативные правовые акты федеральных ор-ганов исполнительной власти.
?!

СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ИСТОЧНИКОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РФ:
3. Законодательство субъектов РФ:
- конституции (уставы) субъектов РФ;
- законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ по вопросам местного самоуправления.
4. Муниципальные правовые акты:
- уставы муниципальных образований;
- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;
- иные муниципальные правовые акты (в том числе межмуниципальные договоры).

Общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры РФ
КОНСТИТУЦИЯ РФ 1993г.
Конституции (уставы) субъектов РФ, законы и иные НПА органов государственной власти субъектов РФ
Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряже-ния Правит. РФ, НПА отдельных ФОИВ, решения Конст. Суда РФ
Уставы МО, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, НПА органов и должностных лиц МСУ
Федеральные законы (в том числе и ФЗ-131)

ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Однако мнение о том, что общепризнанные прин-ципы и нормы международного права, а также меж-дународные договоры РФ напрямую (без специаль-ных оговорок) являются источниками российского права (в том числе и муниципального) разделяется не всеми. Дело в том, что в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ 1993 г. названная честь междуна-родного права входит в состав не российского пра-ва, а «правовой системы РФ». Соответственно, при характеристике системы источников муниципаль-ного права надо учитывать отличие «системы рос-сийского права» и «правовой системы РФ».

ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
При характеристике источниковой базы муници-пального права следует также учитывать, что ФЗ №131-ФЗ от 6.10.2003 г. допускает заключение до-говоров между муниципальными образованиями посредством которых возможно делегирование полномочий по решению вопросов местного значе-ния, регламентация межмуниципального сотрудни-чества и пр.
Кроме того, названный закон при определении МСУ особо оговаривает, что оно должно осущест-вляться «с учётом исторических и иных местных традиций». Соответственно, к числу источников данной отрасли следует ещё отнести межмуници-пальные договоры, а также местные обычаи и традиции.

РЕНЕ ДЕКАРТ (1596-1650 гг.) – известный французский фи-лософ и математик: «Опреде-ляйте значение слов и Вы из-бавите мир от половины его заблуждений».
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (Управление + само …) + местное.

Значение слова
Муниципий (лат. municipium от munus — «дар, обязанность, служба» и capio — «беру») в римском государстве — город, свободное население которого получало в полном или ограниченном объёме права римского гражданства и самоуправление.
Первоначально различный муниципальный статус предоставлялся лишь отдельным городам. Все жители ИталииПервоначально различный муниципальный статус предоставлялся лишь отдельным городам. Все жители Италии получили полные права римского гражданства, вероятно, в эпоху между Союзнической войной 90—88 годов до н. э.Первоначально различный муниципальный статус предоставлялся лишь отдельным городам. Все жители Италии получили полные права римского гражданства, вероятно, в эпоху между Союзнической войной 90—88 годов до н. э. и переписью, проведенной императором Октавианом АвгустомПервоначально различный муниципальный статус предоставлялся лишь отдельным городам. Все жители Италии получили полные права римского гражданства, вероятно, в эпоху между Союзнической войной 90—88 годов до н. э. и переписью, проведенной императором Октавианом Августом в 28 году до н. э. В 49 году до н. э. ЦезарьПервоначально различный муниципальный статус предоставлялся лишь отдельным городам. Все жители Италии получили полные права римского гражданства, вероятно, в эпоху между Союзнической войной 90—88 годов до н. э. и переписью, проведенной императором Октавианом Августом в 28 году до н. э. В 49 году до н. э. Цезарь предоставил римское гражданство жителям Цизальпийской Галлии. Муниципии существовали также в

провинциях. Всё население империи получило римское гражданство по эдикту Каракаллы в 212 году.
МУНИЦИПИЙ (лат. municipium), административная единица в Римской империи, как правило, небольшой город. Изначально, в эпоху республики в Риме, статус муниципия, предоставляемый общине в Италии, означал, что ее члены являются римскими гражданами без права голоса. Такие муниципии пользовались полной самостоятельностью во внутренних делах и обязаны были предоставлять Риму воинов. Со временем право голоса стало даваться и жителям муниципиев, а после Союзнической войны (91-87 до н.э.) право голоса

получили все муниципии. Позднее муниципии стали создаваться повсюду в западных провинциях Римской империи, где римляне, как правило, давали статус муниципия уже существовавшему городу, если он был достаточно романизирован. По своей организации муниципии во многом следовали Риму, в них избирались чиновники, соответствовавшие римским консулам и эдилам, и создавался городской совет, называвшийся сенатом. В 3 и 4 вв. н.э. муниципии стали приходить в упадок, соответственно общему спаду в империи.