Техническое регулирование и стандартизация в России: современное состояние и перспективы развития презентация

Повышенное внимание руководства России к реформе технического регулирования (курс на модернизацию и инновации).
Дальнейшая ориентация на международные нормы и требования ВТО.
3. Дальнейший поиск приемлемой методологии и модели технического регулирования (стихийный подход).
4. Переориентация технического регулирования на наднациональный уровень (таможенный союз и остальные уровни).
КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СТАНДАРТИЗАЦИЮ В РОССИИ:

Сотрудничество с государствами – участниками
Содружества Независимых Государств

Соглашение
ВТО о ТБТ
Соглашения ТС (ЕЭП)
15
Технические регламенты ЕврАзЭС (38)
Технические регламенты ТС (47)
Стандарты
межгосударственные (20570),
Национальные (РФ, РБ, РК)
Соглашение о проведении согласованной
политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года
Программа разработки первоочередных ТР ЕврАзЭС (38 ТР - 2009-2011 гг.), ТР ТС (47-2011)
Соглашения ЕврАзЭС
7
Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в ТС при формировании ЕЭП от 18.11.2010
РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ЕЭП В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

СОГЛАШЕНИЯ В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В рамках ЕврАзЭС:
Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств-членов ЕврАзЭС от 24 марта 2005 года
Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года
В рамках Таможенного союза:
Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза от 11 декабря 2009 года (+ Единый перечень, утв. КТС № 319 от 18.06.10)
Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющие работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 года
Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010
Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента ТС (Решение КТС от 18 ноября
2010 года № 453)
График разработки первоочередных технических регламентов ТС (Решение КТС от 8 декабря 2010 года № 492)
Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС (решение № 526 от 28.01.11)

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ И СТАНДАРТИЗАЦИИ
В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

В РОССИИ НЕ УДЕЛЯЕТСЯ ДОЛЖНОЕ ВНИМАНИЕ ДАННОМУ ДОКУМЕНТУ!!!
ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ НА ДАННОМ ЭТАПЕ - ???
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ПРИМЕНЕНИЯ САНИТАРНЫХ, ВЕТЕРИНАРНЫХ И ФИТОСАНИТАРНЫХ МЕР ТС НА 2011-2015 ГГ.
Планируется к принятию в 1 кв. 2011 г.
Определит:
- цели, задачи, принципы развития
- направления деятельности;
- критерии оценки;
финансирование работ по стандартизации.
Требует доработки (неточности, ошибки)
Стратегия требует наличия комплексного плана ее реализации

РАЗРАБАТЫВАЕМЫЕ ДОКУМЕНТЫ ТС В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Соглашение о гармонизации законодательств государств-членов таможенного союза в части установления ответственности за нарушение требований законодательства ТС в сфере ТР … (проект)
Положение о порядке применения типовых схем оценки соответствия требованиям ТР ТС (проект)
Рекомендации по оценке (подтверждению) соответствия продукции для разработки ТР ТС (проект)
Разъяснение по документам, которыми должна сопровождаться продукция при размещении и обращении ее на территории ТС (проект)
Единые формы документов по оценке соответствия ТС (проект)
Положение о формировании перечней стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технических регламентов ТС (проект)
Положение о порядке проведения взаимных сравнительных оценок процедур по аккредитации государств-членов ТС (проект)
Сводный план по развитию национальных систем аккредитации, основанных на единых принципах с учетом международных требований (проект)

Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия
6
ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ ВНЕСЕНИЯ ПОПРАВОК В ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ (решение КТС № 319) НА ДАННОМ ЭТАПЕ - ?

ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Режим в рамках Системы сертификации ГОСТ Р (Постановление Правительства РФ № 982)
2. Режим в рамках национальных технических регламентов РФ.
3. Альтернативный режим по техническим регламентам РБ, РК, директивам ЕС (п. 6-2 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании»)
4. Для продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждения соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов
_____________________________________________
5. В будущем - режим в рамках технических регламентов Таможенного союза (Единый перечень, решение КТС № 527 от 28.01.2011)
СИТУАЦИЯ КРАЙНЕ ЗАПУТАННАЯ ДЛЯ БИЗНЕСА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

8%
8%
6%
4%
6%
9%
24%
7%
Нефтяная и газовая
промышленность
Металлургия
Прочие
Строительство
Метрология
Машиностроение
Основополагающие
стандарты
Сельское
хозяйство
Пищевая
промышленность
23365
стандартов
Федеральный фонд национальных стандартов
(на 01.02.2011)
Уровень гармонизации 44,7%
6%
Энергетика
электротехника
Охрана окружающей среды
10%
Информационные технологии
электроника, телекоммуникации
12%

Динамика обновления фонда национальных стандартов
около
2500
1205

Распределение ведения МТК
между странами СНГ
Другие страны – 47, в т.ч.
Беларусь -1
Казахстан - 2
Ведет Россия -221
В рамках интеграционных процессов необходимы:
- активизация деятельности МГС СНГ
- создание новых ТК по инновационным направлениям
- развитие новых механизмов взаимодействия
- максимальное обсуждение и доступ к проектам документов по стандартизации
Общее количество МТК по стандартизации - 269:
Задача – укрепление ведущей роли России в межгосударственной стандартизации

Фонд межгосударственных стандартов
Уровень гармонизации 32,9%
Динамика принятия
межгосударственных стандартов
1992-2009 - разработано 5995 документов (в т.ч. межгосударственных стандартов), в т.ч. :
Российской Федерацией – 3452 НД и 1315 изменений;
Республикой Беларусь – 364 НД и 30 изменений;
Республикой Казахстан – 43 НД и 56 изменений;
Фонд
национальных
стандартов РФ
Уровень гармонизации 44 %
ЗАДАЧА – УСКОРЕННОЕ ОБНОВЛЕНИЕ ФОНДА
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ
2011 г.

СРЕДНИЙ ВОЗРАСТ СТАНДАРТОВ
- в ПМС 2010-2012 включено 334 темы на разработку (пересмотр) межгосударственных нормативных документов;
- на 20.11.2010 принято 43 межгосударственных нормативных документа, разработанных в соответствии с ПМС 2010-2012

Количество стандартов, разработанных странами с 1992 года в рамках МГС СНГ

Деятельность Росстандарта
по разработке стандартов в 2011 году
ПРНС-2011
включает разработку 4628 стандартов:
национальная стандартизация – 2515,
межгосударственная – 2188,
системы аттестованных данных – 25,
из них:
за счет средств федерального бюджета – 3975,
гармонизированных стандартов – 1568,
стандартов, разрабатываемых в обеспечение требований технических регламентов – 3578.
Главная задача в межгосударственной стандартизации - разработка ГОСТ для обеспечения выполнения требований технических регламентов Таможенного союза.
Работы проводятся по 3-м направлениям:
разработка межгосударственных стандартов;
переоформление ГОСТ Р в ГОСТ методом обложки (по согласованию с Беларусью и Казахстаном);
рассмотрение первой, окончательной редакций и голосование по ГОСТ, разрабатываемым другими странами.

Проблемы межгосударственной стандартизации
Для обеспечения исполнения технических регламентов Таможенного союза
на 1 этапе необходимо разработать более 2000 межгосударственных стандартов
1. Устаревший фонд межгосударственных стандартов
2. Невысокая активность деятельности МТК и нехватка экспертов
3. Несовпадение фондов ГОСТов в странах СНГ, различная степень активности государств-членов МГС СНГ и одновременное применение странами разных стандартов в отношении одной продукции
4. Уровень гармонизации национальных стандартов с международными различается в государствах-участниках СНГ и Таможенного союза
4. Наметившееся использование разных подходов к стандартизации в странах СНГ и ТС (Еврокоды, документы EN, методы испытаний)
5. Длительная процедура разработки межгосударственного стандарта (около 2 лет, национального - не более 1,5 лет) и недостаточная готовность МГС СНГ к разработке значительного объема ГОСТ
6. Недостаточная координация деятельности при формировании программ межгосударственной стандартизации
7. Недостаточное финансирование деятельности по межгосударственной стандартизации (в России необходимы изменения в ст. 45 184-ФЗ)

Сравнение уровня гармонизации стандартов на методы испытаний в странах Таможенного союза (пример)
для технических регламентов:
- «Безопасность низковольтного оборудования»
- «Безопасность лифтов»
- «Молоко и молочная продукция»
40
0
80
120
160
Низковол.
оборудование
Молоко
Лифты
Россия
Кол-во стандартов под регламент
40
0
80
120
160
Низковол.
оборудование
Молоко
Лифты
Казахстан
Кол-во стандартов под регламент

Изменение №1 к ГОСТ 1.2-2009 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Порядок разработки, принятия, обновления и отмены»
Пункт 3.5.3 изложить в редакции:
3.5.3 Стандарт считают принятым по результатам голосования в АИС МГС, если за его принятие в предложенной редакции проголосовало не менее двух третей от числа национальных органов, заинтересованных в применении данного стандарта и принявших участие в голосовании, и при этом отсутствуют предложения о вынесении рассмотрения результатов голосования на заседание МГС и стандарт не относится к числу основополагающих стандартов (см. 3.5.5). При этом число национальных органов, проголосовавших за принятие стандарта, должно быть не менее трех с учетом национального органа государства разработчика.
Приложение № 38-1
К Протоколу МГС № 38-2010

Направления работ в области межгосударственной стандартизации в связи с созданием Таможенного Союза
Принятие Положения о порядке формирования перечней международных, региональных и национальных стандартов для технических регламентов таможенного союза
Максимальное использование на первом этапе национальных стандартов в качестве доказательной базы технических регламентов ЕврАзЭС и ЕЭП
Рассмотрение вопроса о целесообразности Соглашения между СНГ и ТС (ЕврАзЭс) о взаимодействии по вопросу разработки и применения межгосударственных стандартов ГОСТ
Упрощение процедуры рассмотрения и принятия ГОСТ, в т.ч. путем электронного голосования (ГОСТ 1.2-2009 и другие ГОСТы)
Корректировка Перечня приоритетных направлений работ по межгосударственной стандартизации на 2011-2015 гг.
Ускоренное развитие Автоматизированной информационной системы МГС (АИС МГС)

Направления работ по межгосударственной стандартизации в связи с созданием Таможенного Союза (окончание)
Укрепление аппарата МГС СНГ и ориентация на более активную работу в области межгосударственной стандартизации
Ориентация работы национальных ТК по стандартизации на активную работу по межгосударственным процедурам в рамках МТК
Координация деятельности членов МГС СНГ в отношениях с СЕN/CENELEC и ИСО/МЭК и дальнейшая ориентация на гармонизацию с международными стандартами
Укрепление национальных органов по стандартизации государств-членов СНГ и Таможенного союза
Активизация участия бизнес-структур в межгосударственной стандартизации

Промышленность
Малые и средние предприятия
Профессиональные организации
Правительство
Потребители
Профсоюзы
Неправительственные организации
За рубежом
В России и СНГ
85-90%
7-10%
5-15%
90%
5%
Стремится
к 0%
Вклад в разработку стандартов
ЗАДАЧА – АКТИВНОЕ ПРИВЛЕЧЕНИЕ БИЗНЕСА К РАЗРАБОТКЕ СТАНДАРТОВ

Программа разработки
национальных стандартов
2010 г.
2011 г.
ВАЖНЕЙШАЯ ЗАДАЧА – АКТИВНОЕ ПРИВЛЕЧЕНИЕ БИЗНЕСА К РАЗРАБОТКЕ СТАНДАРТОВ

МЕРЫ ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ ПРОМЫШЛЕННОСТИ К УЧАСТИЮ В РАЗРАБОТКЕ И ПРИМЕНЕНИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
Отнесение затрат на разработку национальных стандартов на себестоимость
Отнесение работ по стандартизации в сфере инновационной деятельности к НИОКР
Финансирование разработки национальных стандартов по принципу государственно-частного партнерства
Государственная поддержка производства продукции, маркированной знаком соответствия «ГОСТ Р»
Выделение в инвестиционных программах компаний с государственным участием и в ФЦП целевых разделов по стандартизации
Приоритетное использование национальных стандартов при госзакупках товаров (услуг) и проведении госэкспертизы проектов
ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ УРОВНЯ ГАРМОНИЗАЦИИ СТАНДАРТОВ В ОТРАСЛЯХ С ВЫСОКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ РАЗВИТИЯ (%)
- оптимистический сценарий
- умеренный сценарий

Поручение Президента РФ «О подготовке предложений по законодательному совершенствованию института стандартизации» (поручение Президента Пр-155)
В целях совершенствования национальной системы стандартизации представляется целесообразным сосредоточить основные усилия на следующих ключевых направлениях:
актуализировать Концепцию развития национальной системы стандартизации (в перспективе – ФЗ о стандартизации);
сформировать на среднесрочный период Программу разработки национальных стандартов, предусматривающую ежегодное от 10 до 15 % обновление стандартов в приоритетных секторах экономики;
продолжить курс на дальнейшую гармонизацию национальных стандартов с международными стандартами и добиться к 2012 году достижения показателей гармонизации на уровне 55 - 60 %;
обеспечивать стандартами на новые виды продукции и технологии, созданные при реализации госпрограмм и ФЦП и выполнении НИОКР, в целях опережающей постановки продукции на производство и гарантированного внедрения новых технологий;

Поручение Президента РФ «О подготовке предложений по законодательному совершенствованию института стандартизации» (окончание)
активизировать участие официальных представителей РФ и бизнеса в международных и региональных организациях по стандартизации;
совершенствовать организацию размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд, предусматривающую использование национальных стандартов как инструмента обеспечения качества или соблюдения технических требований к продукции (94-ФЗ);
завершить до 1 января 2012 года работу по актуализации межгосударственных и национальных стандартов в целях решения задач обеспечения стандартами технических регламентов таможенного союза;
обеспечить разработку Общероссийского классификатора продукции по видам эк. деятельности (ОКПД), гармонизированного с аналогичной классификацией ЕС, а также единых классификаторов для государств-членов таможенного союза;
обеспечить межведомственную координацию работ по стандартизации, проводимых федеральными органами исполнительной власти;
оптимизировать систему подготовки (переподготовки, повышения квалификации) специалистов и экспертов в области стандартизации.