Законодательное регулирование вторичного сырья и ресурсов. Обзор изменений природоохранного законодательства презентация

Докладчик:
Елена Сергеевна Головатюк,
начальник отдела комплексного проектирования
Копирование, распространение материалов презентации
без разрешения ГК «ЭКО ЦЕНТР» запрещено!
Группа компаний «Экологический центр»
ГК «ЭКО ЦЕНТР»
тел.: [phone]
e-mail: [e-mail]
http://www.eco-c.ru
Тематический блок:
«Законодательное регулирование
вторичного сырья и ресурсов.
Обзор изменений природоохранного законодательства»

1 сентября 2022 г.
НПА с обязательными требованиями вступают в силу
с 1 марта либо с 1 сентября
Сведения об объекте корректируются в случаях:
изменение критериев отнесения объектов к объектам I, II, III
и IV категорий;
выявление фактов внесения в государственный реестр учетных сведений об одном и том же объекте 2 раза и более;
утрата объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности;
утрата объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности
Постановление Правительства РФ
от 07.05.2022 г. № 830
Об утверждении Правил создания
и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
Приказ Минприроды России
от 15.10.2021 г. № 755
Об утверждении типовой дополнительной профессиональной программы (программы повышения квалификации) в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности
Разъяснения Минприроды России
от 26.05.2022 г. № 25-47/19429
Разъяснения Минприроды России
от 16.11.2022 г. № 25-47/45212:
подготовка - 112 часов, повышение квалификации – 38 часов;
по Приказу Минприроды России
от 15.10.2021 г. № 755 проходить
не реже 1 раза в 3 года.
Приказы Минтруда России
от 27.10.2020 г. № 749н, 750н, 751н
об утверждении профессиональных стандартов
Приказ Минприроды России от 12.08.2022 г. №532
Дополнительно в заявке:
дата начала и планируемого окончания строительства объекта;
наличие ливневой канализации;
договор водоотведения, объем сточных вод через централизованную систему.
ГК «ЭКО ЦЕНТР»,
тел.: [phone]
e-mail: [e-mail]

Подача заявления о предоставлении лицензии и документов осуществляется в форме электронных документов через портал Госуслуг и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.
(с 01.01.2023 г.)
Прекращен прием заявок на выдачу КЭР
в бумажном виде. Для подачи заявки на выдачу КЭР природопользователям необходимо пройти регистрацию в ГИСП https://gisp.gov.ru/.
(с 01.08.2022 г.)
Новый вид открытых данных по объектам НВОС с указанием пункта Критериев, объема выпускаемой продукции https://uonvos.rpn.gov.ru/
Приказ Минприроды России от 11.06.2021 г. № 399
«Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности»
(вступил в силу с 01.03.2022 г.)
ГК «ЭКО ЦЕНТР»,
тел.: [phone]
e-mail: [e-mail]
Приказ Минприроды России от 08.12.2020 №1029
«Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»
(изменения с 01.03.2023 г.)

Федеральный закон от 14.07.2022 г. № 248-ФЗ
«О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Цель - повышение эффективности вовлечения побочных продуктов животноводства в сельскохозяйственное производство, в том числе для обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Обращение побочных продуктов животноводства - деятельность по хранению, обработке, переработке, транспортировке, реализации и использованию побочных продуктов животноводства в сельскохозяйственном производстве
Побочные продукты животноводства - вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помет, подстилку, стоки,
и используемые в сельскохозяйственном производстве.
Хранение, обработка, переработка, транспортировка,
использование побочных продуктов животноводства; объекты для хранения, обработки, переработки
Если вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, не используются
в сельскохозяйственном производстве
Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды»
Право собственности на побочные продукты животноводства принадлежит тому,
кто осуществляет содержание сельскохозяйственных животных
Вступает в силу
с 01.03.2023 г.
ГК «ЭКО ЦЕНТР»,
тел.: [phone]
e-mail: [e-mail]

Расчет и внесение платы за негативное воздействие за размещение отходов:
по месту выявленного нарушения;
за объем, признанный отходом;
коэффициент 1.
Основные положения Федерального закона от 14.07.2022 г. № 248-ФЗ
Решение об отнесении
к побочным продуктам
Юридические лица, ИП, КФХ, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции,
самостоятельно осуществляют отнесение веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства или отходам независимо от факта включения таких веществ в ФККО.
Формирование уведомления
объем побочных продуктов;
дата (период) образования;
планируемые сроки использования;
планируемые сроки передачи для использования.
Территориальное управление Россельхознадзора
Учет побочных продуктов животноводства отдельно от учета продукции, учета отходов
Установление в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии и (или) федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства
Побочные продукты животноводства
не являются отходами, за исключением случая:
Дата признания отходами – дата вынесенного акта контрольного мероприятия
Навозонакопители не являются ОРО
и не включаются в ГРОРО
ГК «ЭКО ЦЕНТР»,
тел.: [phone]
e-mail: [e-mail]

Нормативно-правовые акты
в области побочных продуктов животноводства
Постановление Правительства РФ
от 31.10.2022 г. № 1940
Приказ Минсельхоза России
от 07.10.2022 г. № 671
Требования к обращению побочных продуктов животноводства
Порядок, сроки и формы направления уведомлений об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных,
к побочным продуктам животноводства
Перечень нарушений требований
к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами
Распоряжение Правительства РФ
от 31.10.2022 г. № 3256-р
требования к хранению, обработке
и переработке, транспортированию, использованию, реализации побочных продуктов животноводства;
требования к специализированным площадкам;
нормы содержания токсичных элементов в обработанных побочных продуктах;
использование и реализация на основании технических условий изготовителя.
ежегодно до 31 декабря;
в 2023 г. до 01.05.2023 г.;
вправе направить корректирующие сведения:
- возврат уведомления – если неразборчиво, нечитаемо;
- для каждого обособленного подразделения - отдельно.
хранение необработанных продуктов вне специализированных площадок;
обработка, переработка вне специализированных площадок;
использование или передача побочных продуктов, не соответствующих требованиям;
хранение, обработка, переработка вместе с хозбытовыми, промышленными, смешанными сточными водами;
необеспечение попадания в водоносный горизонт, почву.
ГК «ЭКО ЦЕНТР»,
тел.: [phone]
e-mail: [e-mail]

Порядок действий для регистрации вещества как побочного продукта животноводства
Принятие решения – отход или побочный продукт
Поставить навоз как товар в бухгалтерии
Подготовка Технологического регламента с учетом требований СанПин и Постановления № 1940
После переработки навоза в побочный продукт (обработка, переработка) исследование в лаборатории
Подготовка Технических условий
Отправление уведомления в Россельхознадзор
Анализ побочного продукта по показателям Постановления № 1940
ЕЖЕГОДНО
ГК «ЭКО ЦЕНТР»,
тел.: [phone]
e-mail: [e-mail]

Письмо Минсельхоза России от 27.01.2023 г. № 24/198
«О направлении пояснений на вопросы и предложения в отношении реализации положений Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ»
Заполнение уведомления
Охрана окружающей среды, санитарно-эпидемиологическое
благополучие, организация деятельности на предприятии
Внесение побочных продуктов животноводства
Реализация побочных продуктов животноводства
и ответственность
ГК «ЭКО ЦЕНТР»,
тел.: [phone]
e-mail: [e-mail]
Передача ППЖ допускается только юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам без образования юридического лица, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции. Передача организациям не осуществляющим производство сельхозпродукции не допускается.
Наличие ТУ, соответствующих требованиям п. 27 Постановления № 1940, является обязательным условием для использования и реализации побочных продуктов животноводства.
Требуется ли приводить в соответствие текущие ТУ и ТР? - Для реализации и использования ППЖ технические условия должны соответствовать требованиям п. 27 Постановления № 1940, в случае несоответствия требуется их доработка. Требования к технологическим регламентам не установлены.
За нарушение требований в области обращения ППЖ устанавливается ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В настоящее время подготовлен и внесен в ГД РФ проект изменений в КоАП (законопроект № 183338-8)
Аналогично ст. 8.2.3. КоАП Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами животноводства
https://mcx.gov.ru/ministry/departments/departament-zhivotnovodstva-i-plemennogo-dela/industry-information/info-voprosy-i-otvety/

Федеральный закон от 14.07.2022 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Вторичное сырье - продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться
в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.
Вторичные ресурсы - отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства
Требования
к обращению
с вторичными ресурсами
Отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы
для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии могут быть отнесены к вторичным ресурсам
Вторичные ресурсы подлежат утилизации, и их захоронение не допускается
Обеспечить утилизацию самостоятельно либо передачу другим лицам
в целях утилизации
Вступает в силу
с 01.03.2023 г.
перечень видов продукции, работ, услуг, производство которых осуществляется
с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе и в отношении которых осуществляется стимулирование деятельности по их производству;
перечень видов продукции, производство и использование которых
не допускаются в связи с тем, что отходы от использования такой продукции
не подлежат обработке и (или) утилизации либо их обработка и (или) утилизация затруднительны.
с 01.03.2024 г.
ГК «ЭКО ЦЕНТР»,
тел.: [phone]
e-mail: [e-mail]

Распоряжение Правительства РФ от 27.12.22 г. N 4249-р «Об утверждении перечня веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства»
неиспользования побочных продуктов
в собственном производстве либо передачи другим лицам в качестве сырья или продукции по истечении трехлетнего срока
с даты отнесения веществ и (или) предметов
к побочным продуктам производства
Юридические лица и ИП, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются не являющиеся продукцией производства вещества и (или) предметы, самостоятельно осуществляют их отнесение к отходам либо побочным продуктам производства вне зависимости от факта включения в ФККО
К побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ
и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг,
если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве
либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством РФ
Не допускается передача третьим лицам побочных продуктов производства, которые
не соответствуют требованиям, установленным к сырью либо продукции в соответствии
с законодательством РФ
размещения побочных продуктов производства
на объектах размещения отходов
Побочные продукты производства не признаются отходами, за исключением ряда случаев
Расчет и внесение платы за негативное воздействие
за размещение отходов
Если побочные продукты признаны отходами с размещением, то:
размещение по истечении 11 месяцев с даты образования побочных продуктов - плата рассчитывается с коэффициентом 52;
размещение произошло ранее 11 месяцев с даты образования побочных продуктов - плата рассчитывается без дополнительного коэффициента.
ГК «ЭКО ЦЕНТР»,
тел.: [phone]
e-mail: [e-mail]

Основные положения Федерального закона от 14.07.2022 г. № 268-ФЗ
Информацию:
о видах побочных продуктов производства,
об объемах их образования,
о дате их образования,
планируемых сроках использования в собственном производстве или о передаче другим лицам и результатах таких использования либо передачи
отражают в Программе ПЭК и Отчете по ПЭК
Вторичное сырье
Вещество или предмет (вторичный ресурс)
Побочный продукт
Отход
Статистическая отчетность, ПНООЛР, паспорт отхода
Учет побочных продуктов отдельно
от учета продукции, учета отходов
Учет отходов
Программа ПЭК, отчет по ПЭК
Программа ПЭК, отчет по ПЭК
Плата за размещение
Плата за размещение
Лицензия по обращению
с отходами
Побочные продукты производства не признаются отходами, за исключением ряда случаев
Самостоятельное отнесение
Побочные продукты производства не признаются отходами
ГК «ЭКО ЦЕНТР»,
тел.: [phone]
e-mail: [e-mail]

Приказ Минприроды России от 21.09.2022 г. № 624
Внесены изменения в форму декларации о плате за негативное воздействие (приложение № 2) в части дополнения ее новым разделом 3.2, необходимым для заполнения показателей платы за размещение побочных продуктов производства, признанных отходами с 01.03.2023 г. по 14.01.2027 г.
Постановление Правительства РФ от 07.12.2022 г. № 2244
Письмо Росприроднадзора от 07.09.2022 г. № ТК-10-01-34/31419
Письмо Минприроды России от 19.08.2022 г. № 25-47/32426
Наличие лицензии на деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов не отменяет и не заменяет лицензию на деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности.
Побочные продукты производства
В качестве сырья для какого вида продукции или в качестве какой продукции будет использоваться
Соответствие требованиям законодательства РФ (например, ГОСТ или особые условия оборудования и т.д.)
Анализы на соответствие требований
Подготовка документации на продукцию (ТУ, ТР, сертификат соответствия, каталожный лист продукции, экологический сертификат)
Учет побочных продуктов. Отражение побочного продукта в ППЭК. В отчете ППЭК отразить фактические количества побочного продукта за прошедший год
ГК «ЭКО ЦЕНТР»,
тел.: [phone]
e-mail: [e-mail]
Письмо Минприроды России от 06.12.2022 г. № 25-50/17502-ОГ
К побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции
Письмо Минприроды России от 16.03.2023 г. № 25-47/9247
Законодательство не содержит запретов в части объемов отнесения образуемых веществ к отходам либо к побочным продуктам. При этом порядок учета такого вещества и разграничения объема его образования или целевого использования должен быть установлен учетной политикой в соответствии с ФЗ-402 «О бухгалтерском учете»

Проектирование
Сопровождение
Лаборатория
Профподготовка
[phone]
[e-mail]
Офис ГК «ЭКО ЦЕНТР» в г. Саратове
ГК «ЭКО ЦЕНТР» помогает выполнить комплексные работы по сертификации побочной продукции:
получение информации о составе продукта (инструментальные исследования);
- разработка и регистрация ТУ; - разработка технического регламента;
- получение сертификата соответствия и экологического сертификата на продукцию.