Экономическая политика государства и ее основные направления. Тема 7 презентация

Тема 7.
Экономическая политика государства и ее основные направления

План:
1. Экономическая политика: понятие, цели и приоритеты
2. Налогово-бюджетная политика: сущность, цели, инструменты.
3. Государственный долг.

Темы рефератов:
Воздействие бюджетного дефицита и профицита на экономику.
Государственная долговая политика в России: история и современность.

Вопрос 1.
1. Экономическая политика: понятие, цели и приоритеты

Экономическая политика
комплекс типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными госорганами, с целью обеспечения нормальных условий функционирования рыночных механизмов, решения социальных и экономических проблем.

Этапы разработки экономической политики
стадии планирования: определение реального положения дел в государстве;
выяснение, расходится ли это реальное положение с желаемым;
постановка целей и задач;
разработка инструментов;
реализация политики;
оценка и контроль.

Цели
Смягчение хронических болезней рынка (цикличность, инфляция, безработица).
Регулирование денежного обращения.
Социальная функция (расширение социальной сферы, расширение состава социально защищенных работников, увеличение количества и повышение уровня услуг социального обеспечения).
Функция перераспределения доходов.
Деятельность государства в качестве субъекта имущественных отношений. Эта функция реализуется в институциональной политике государства.
Реализация национальных интересов в мировой экономике.

Основные направления экономической политики
бюджетно-налоговая политика – регулирование правительством деловой активности с помощью мероприятий в области управления бюджетом, налогами и другими финансовыми возможностями;
денежно – кредитная политика – инструмент, при помощи которого правительства стараются воздействовать на макроэкономические условия, увеличивая или уменьшая денежную массу;
промышленная политика – политика, которая строится на непосредственном участии и активной роли государства в формировании структуры и организации промышленности с целью стимулирования экономического роста;
аграрная политика – стратегическая концепция государства, направленная на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и защиту экономических интересов представителей аграрного сектора;
антимонопольная политика;
структурная политика – система мер направленных на формирование необходимых общегосударственных, внутриотраслевых и межотраслевых и региональных пропорций.

Приоритеты на современном этапе
12 национальных проектов: «Здравоохранение», «Образование», «Демография», «Культура», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Жильё и городская среда», «Экология», «Наука», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Цифровая экономика», «Производительность труда и поддержка занятости», «Международная кооперация и экспорт».

2. Налогово-бюджетная политика: сущность, цели, инструменты.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ:
федеральные налоги (обязательны к уплате на всей территории страны)
региональные налоги (действуют на территории субъекта РФ)
местные налоги (обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований)

Система взимания налогов.
Шкала налогообложения - законодательно зафиксированная по каждому налогу совокупность налоговых ставок.
пропорциональная (плоская шкала) -
ставка налога не зависит от величины налоговой базы.
прогрессивная - ставка налога растет с увеличением налоговой базы.
регрессивная - ставка налога снижается с увеличением налоговой базы.

Цели налогообложения:
Фискальная – пополнение государственного бюджета.
2. Регулирующая – воздействие на микро- и макроэкономические параметры путем манипулирования налогами.

Критерии налогообложения:
Справедливость (равенство): государственные налоги и их расходование влияют на распределение доходов в обществе, возлагая тяготы на одних и предоставляя блага другим. Общество стремится к справедливому распределению этих тягот и благ.
1) критерий платежеспособности:
а) принцип горизонтальной справедливости - лица, находящиеся в равном материальном положении, должны трактоваться налоговыми законами одинаково.
б) принцип вертикальной справедливости находящиеся в неравном положении должны трактоваться неодинаково: тот, кто получает больше, должен и больше платить в виде налогов.

2) Критерий получения выгод:
- принцип выгод: платить больше должен тот, кому от налогов достается больше выгод.
Не всегда согласуется с социальной справедливостью, так как в ряде случаев бедные люди должны платить более высокие налоги, чем богатые, т.к. они получают больше выгод.

Критерии налогообложения:
2. Эффективность - налоги приводят к потерям.
Налоги могут оказывать негативное воздействие :
- на стимулы к труду и занятость,
- на экономический рост и инвестирование,
- приводить к нарушению рыночного равновесия и
неоптимальному распределению ресурсов.
Налоги «вбивают клин» между ценами товаров и издержками производства, между оценками товаров покупателями и продавцами.
Это создает искажения в распределении ресурсов и порождает потери общества в целом.

Бюджетная политика
это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Цели бюджетно-налоговой политики (стабилизационной) политики
стабильный
экономический рост
полная
занятость ресурсов
стабильный уровень цен
(решение проблемы
инфляции)

Долгосрочные цели:
Обеспечение стабильных экономических условий и структурная трансформация экономики
Улучшение условий ведения бизнеса и конкурентной среды через повышение качества администрирования доходов бюджета
Справедливое распределение национального дохода через повышение эффективности управления бюджетными расходами
Обеспечение сбалансированного регионального развития через совершенствование межбюджетных отношений
Формирование долгосрочных финансовых ресурсов для развития экономики и обеспечение стабильности финансового рынка
Формирование надежных источников финансирования и развитие национального рынка заемного капитала.

Инструменты бюджетно-налоговой политики
трансферты
государственные
закупки
налоги

Виды бюджетно-налоговой политики
Стимулирующая
(бюджетная экспансия,
бюджетное стимулирование)
Сдерживающая
(бюджетная рестрикция,
бюджетное сдерживание).

Стимулирующая бюджетно-налоговая политика.
Направлена на увеличение совокупного спроса (совокупных расходов) с целью преодоления циклического спада.
Последствия:
- рост выпуска
- рост занятости (снижение уровня безработицы)
- рост бюджетного дефицита (снижение профицита).

Инструменты стимулирующей политики:
а) увеличение государственных закупок
б) снижение налогов
в) увеличение трансфертов
Может быть использована
комбинация этих инструментов.

Сдерживающая политика.
Направлена на сокращение совокупного спроса (совокупных расходов) с целью ограничения циклического подъема.
Последствия:
- снижение выпуска
- снижение занятости (рост уровня безработицы)
- рост бюджетного профицита (снижение дефицита).

Инструменты сдерживающей политики:
а) снижение государственных закупок
б) увеличение налогов
в) сокращение трансфертов
Может быть использована
комбинация этих инструментов.

По способу воздействия на экономику инструментов бюджетно-налоговой политики:
- Дискреционная - целенаправленное изменение правительством государственных закупок, трансфертов, налогов и сальдо государственного бюджета в целях стабилизации экономики.
- Автоматическая (недискреционная) –автоматическое (не требующее специальных решений правительства) изменение государственных расходов, налогов и сальдо госбюджета, оказывающее стабилизирующее воздействие на экономику.

Вопрос 3.
Государственный долг.

Государственный долг –
общий размер задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг,
равный сумме накопленных бюджетных дефицитов,
скорректированная
на величину бюджетных излишков
(если таковые имели место).

Конституция РФ :
Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.
Это означает, что органы власти любого уровня не имеют права принуждать граждан и/или организации к финансированию дефицита бюджета.

Бюджетный кодекс РФ:
Государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований,
гарантий по обязательствам третьих лиц,
другие обязательства
в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом,
принятые на себя Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием.

Структура государственного долга может быть рассмотрена по следующим параметрам:
в какой валюте номинированы долговые обязательства;
по срочности выполнения обязательств;
соотношению условных (гарантии и поручительства) и безусловных (кредиты, облигационные займы, векселя, ссуды);
по видам держателей – государственные (пенсионные и проч. страховые фонды) и негосударственные инвесторы (резиденты и нерезиденты, крупные и мелкие), международные финансовые организации (МВФ, МБРР, ЕБРР).

Особенности государственных долгов
(по сравнению с частными):
их масштаб;
отсутствие судебной практики наложения взысканий в случае дефолта (формализованных процедур, норм и правил, похожих на процедуру банкротства);
отсутствие обеспечения конкретными активами;
часто встречающееся несовпадение по времени ответственности по займу и его погашению.

В соответствии с российским законодательством.
Государственный внешний долг - обязательства,
возникающие в иностранной валюте. Государственный внутренний долг - обязательства,
возникающие в валюте РФ

Долговые обязательства
Российской Федерации могут быть:
краткосрочными - менее одного года;
среднесрочными - от одного года до пяти лет;
долгосрочными - от пяти до 30 лет включительно.

Оценка величины задолженности:
«государственный долг / ВВП»
Приемлемым показателем уровня государственной задолженности считается показатель, не превышающий 60% ВВП.

Возможные положительные последствия государственного долга:
Взаимные долговые обязательства разных стран являются фактором укрепления международного сотрудничества и взаимопонимания.
Является неинфляционным источником финансирования государственного бюджетного дефицита.
Способствует ускорению социально-экономического развития в стране при предоставлении государственного кредита перспективным организациям.
Способствует процессу трансформации сбережений в инвестиции.
Дает возможность эффективно распределять налоговое бремя между поколениями.

Возможные негативные последствия государственного долга:
Снижается эффективность экономики, поскольку отвлекаются средства из производственного сектора экономики как на обслуживание долга, так и на выплату самой суммы долга;
Перераспределяется доход от частного сектора к государственному;
Усиливается неравенство в доходах;
Рефинансирование долга ведет к росту ставки процента, что вызывает вытеснение инвестиций в краткосрочном периоде, что в долгосрочном периоде может привести к сокращению запаса капитала и сокращению производственного потенциала страны;

Возможные негативные последствия государственного долга:
Необходимость выплаты процентов по долгу может потребовать повышения налогов, что приведет к подрыву действия экономических стимулов
Создается угроза высокой инфляции в долгосрочном периоде
Возлагается бремя выплаты долга на будущие поколения, что может привести к снижению уровня их благосостояния
Выплата процентов или основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определенной части ВВП за рубеж
Может появиться угроза долгового и валютного кризиса