Нормативно-правовое обеспечение атомной отрасли презентация

МИССИЯ МКРЗ
МКРЗ – совещательный орган, адресующий рекомендации регулирующим, эксплуатирующим, др. организациям и агентствам
В задачи не входит подготовка регулирующих документов

Обеспечить соответствующий стандарт защиты человека и, там где это необходимо, других особей (в целом, биоты), без чрезмерного ограничения полезной практической деятельности, приводящей к облучению
* * * *
Цель МКРЗ

Структура МКРЗ 2009-?
Главная комиссия L-E Holm, SE
Ученый секретарь J Valentin, SE
C1 Радиационные эффекты J. Preston, USA
C2 Дозы облучения C. Streffer, DE
C3 Защита в медицине C. Cousins, UK
C4 Применение рекомендаций A. Sugier, F
C5 Окружающая среда J Pentreath,UK
Рабочие группы

INTERNATIONAL COMMISSION ON RADIOLOGICAL PROTECTION ——————————————————————————————————
Публикации МКРЗ

ДОКУМЕНТЫ
Фундаментальные рекомендации
цели,
область применения,
общие принципы,
концепции системы защиты,
основные количественные критерии
Тематические публикации
отдельные разделы радиологической защиты, согласующиеся с фундаментальными рекомендациями

НОВЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ МКРЗ Публикация 103, 2007
Сформулированы новые взгляды на принципы и подходы к обеспечению радиационной безопасности.
Новые Рекомендации усилят и заменят предыдущие рекомендации (публикации) в качестве самостоятельного документа.
Призваны обеспечить соответствующий стандарт защиты человека и в целом биоты, без чрезмерного ограничения полезной практической деятельности, приводящей к облучению.

СОДЕРЖАНИЕ
Глоссарий
1. История и структура
2. Цели и обл. применения
3. Биологические аспекты
4. Дозиметрические единицы
5. Система радиологической защиты человека
6. Применение рекомендаций
7. Медицинское облучение
8. Защита окружающей среды
Приложения А и В

СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ
Экстраполяция риска радиогенного рака в диапазоне малых доз
Модель легких и ЖКТ
Репрезентативный индивидуум
Оптимизация
Радиологическая защита при медицинском облучении
Др.

ИСТОРИЯ И СТРУКТУРА

ЦЕЛИ И РАМКИ
Соответствующий уровень защиты для человека и окружающей среды без чрезмерного ограничения образа жизни и повседневной деятельности человека

Принципы защиты, НРБ-99/2009 и ОСПОРБ-99/2010
Ориентированные на источник
Принцип обоснования (Прил.1 НРБ-99/2009) осуществляется путем сравнения пользы и вреда
Принцип оптимизации
поддержание на возможно низком и достижимом уровне индивидуальных и коллективных доз облучения, с учетом социальных и экономических факторов (Прил.1 НРБ-99/2009);
Ориентированные на индивидуума
Принцип нормирования
(ограничения максимальных доз) непревышения индивидуальных пределов доз и других нормативов РБ
Пленум «Актуализированные проблемы здоровья человека и среды обитания и пути их решения» 14 - 15 декабря 2011 Москва

УРОВНИ ЗАЩИТЫ
От ВСЕХ регулируемых
источников в планируемой
ситуации

СИТУАЦИИ
Планируемая ситуация
Облучение в контролируемых условиях обращения с регулируемыми ИИИ
Аварийная ситуация
Неконтролируемое облучение источниками, вышедшими из-под контроля вследствие радиационной аварии
Существующая ситуация
Нерегулируемые источники, уже существовавшие к тому моменту, когда принимается решение относительно необходимости контроля над ними; в т.ч. прошлая деятельность

ГРАНИЧНЫЕ ДОЗЫ

ДИАПАЗОНЫ
Граничные дозы и контрольные уровни:
100 – 20 мЗв
Аварии
20 – 1 мЗв
Облучение персонала в планируемой ситуации; Радон
1 мЗв и <
Облучение населения в планируемой ситуации

Законодательное регулирование надзорной деятельности по ликвидации ядерного наследия
Федеральные законы:
№170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. № 347-ФЗ от 30.11.2011)
№190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами» от 11.07.2011
Международные конвенции:
Объединенная конвенция МАГАТЭ о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами
Федеральные нормы и правила в части,
касающейся требований обеспечения безопасности при обращении с ядерными материалами, радиоактивными отходами, выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии, реабилитации загрязненных территорий

Форматы международного взаимодействия в области регулирования ядерной и радиационной безопасности
Ростехнадзор
Зарубежные регулирующие органы
МАГАТЭ
ФБУ «НТЦ ЯРБ»
Региональные проекты
Документы по безопасности
ФНП
Проекты ТАСИС
WENRA, ETSON

Нормативная база
ФЗ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 (в ред. от 03.07.2016)
ФЗ N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. (в ред от 05.04.2016 ) .
ФЗ № 3-ФЗ «О радиационной безопасности» от 09.01.96 (в ред. 2016)
ФЗ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 (ред. от 03.07.2016.)
ФЗ N 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 11 июля 2011 г.(в ред. от 02.07.2013)
Регулирующие документы
«Нормы радиационной безопасности» (НРБ—99/2009)
«Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010) от 16.09.2013
Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002) ОСПОРБ-99 2010 от 16.09.2013
Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций (СП АС-03) (в ред. 15.05.13)

Федеральный закон от 09.01.96 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»
Определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.
Статья 1 определяет, что «радиационная безопасность населения – состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения».
В статье 22 записано, что «Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов». Одним из важнейших факторов обеспечения радиационной безопасности населения является ее государственное нормирование, которое определяется в статье 9.

Федеральный закон от 09.01.96 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».
Основные положения статьи 9:
1. Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности.
2. Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору. В законе установлены следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использования источников ионизирующего излучения.

Для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 Зв (1 мЗв) или эффективная доза за период жизни (70 лет) – 0,07 Зв;
В отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 Зв;
Для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 Зв (20 мЗв) или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) – 1 Зв;
.
Основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории РФ при использования ИИИ.
Федеральный закон от 09.01.96 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

Критерии защиты человека и биосферы (Р.М. Алексахин)
№

Основные пределы доз

Примечания:
* Допускается одновременное облучение до указанных пределов по всем нормируемым величинам.
** Основные пределы доз, как и все остальные допустимые уровни воздействия персонала группы Б, равны 1/4 значений для персонала группы А. Далее в тексте все нормативные значения для категории персонал приводятся только для группы А.
*** Относится к дозе на глубине 300 мг/см2.
**** Относится к среднему по площади в 1 см2 значению в базальном слое кожи толщиной 5 мг/см2 под покровным слоем толщиной 5 мг/см2 . На ладонях толщина покровного слоя - 40 мг/см2. Указанным пределом допускается облучение всей кожи человека при условии, что в пределах усредненного облучения любого 1 см2 площади кожи этот предел не будет превышен. Предел дозы при облучении кожи лица обеспечивает непревышение предела дозы на хрусталик от бета-частиц.
Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенном измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения.
Указанные значения пределов доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов.

Нормативно-правовое обеспечение радиационной безопасности при эксплуатации источников ионизирующего излучения
Основные требования к обеспечению радиационной безопасности при эксплуатации источников ионизирующего излучения определены в документе
«Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности»
(ОСПОРБ-99/2010)

Содержание ОСПОРБ-99/2010
1.Область применения
2.Общие положения
2.1.Основные принципы обеспечения радиационной безопасности
2.2.Оценка состояния радиационной безопасности 2.3.Пути обеспечения радиационной безопасности
2.4.Общие требования к контролю за радиационной безопасностью
3.Радиационная безопасность персонала и населения при эксплуатации техногенных источников излучения
3.1. Классификация радиационных объектов по потенциальной опасности
3.2.Размещение радиационных объектов
3.3.Организация работ с источниками излучения
3.4.Поставка и хранение источников излучения
3.5 Работа с открытыми и закрытыми источниками излучения
3.6.Санпропускники и саншлюзы
3.7.Обращение с загрязненными материалами и радиоактивными отходами
3.8.Методы и средства индивидуальной защиты и гигиены
4.Радиационная безопасность при медицинском излучении
5.Радиационная безопасность при воздействии природных источников излучения
6.Радиационная безопасность при радиационных авариях
7.Медицинское обеспечение радиационной безопасности
8.Санкции за нарушении требований норм и правил по радиационной безопасности

Область применения ОСПОРБ-99/2010
● Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности устанавливают требования по защите персонала, населения и окружающей среды от вредного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения, на которое распространяется действие НРБ-99/2009
● Правила являются обязательными для исполнения на территории РФ.
● Правила распространяются на все организации, проектирующие, добывающие, производящие, хранящие, использующие радиоактивные вещества и другие источники излучения; а также организации, от деятельности которых зависит уровень облучения людей природными источниками излучения.
● Правила являются обязательными при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, выводе из эксплуатации радиационных объектов.

Нормативная правовая база создания и деятельности национального оператора по обращению с РАО
Федеральный закон от 11.07.2011 №190-ФЗ «Об обращении с РАО и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Определяет основные виды деятельности национального оператора
Определяет основные обязанности национального оператора
Определяет источники финансирования деятельности по обращению с радиоактивными отходами, в т.ч. захоронению
Приказ Госкорпорации «Росатом» от 27.12.2011 № 1/1126-П
Создан ФГУП «НО РАО» и определен в качестве национального оператора по обращению с радиоактивными отходами для представления в Правительство РФ
Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 20.03.2012 №384-р
Определяет ФГУП «НО РАО» национальным оператором по обращению с радиоактивными отходами
Приказ Госкорпорации «Росатом»
от 07.03.2012 №1/186-П
Признает ФГУП «НО РАО» организацией, пригодной эксплуатировать объекты использования атомной энергии и осуществлять деятельность в области использования атомной энергии
График
мероприятий по развитию Национального оператора по обращению с РАО (ФГУП «НО РАО»), утвержденный Дирекцией ЯРБ
Создание филиалов в месте действующих и сооружаемых ПЗРО
Обеспечение готовности к регулярной деятельности к 15.07.2013

Виды деятельности Национального оператора
Национальный
оператор
обеспечивает эксплуатацию пунктов захоронения РАО
обеспечивает безопасное обращение с принятыми на захоронение РАО
ведет государственный реестр РАО и государственный кадастр пунктов хранения РАО
выполняет функции заказчика проектирования и сооружения пунктов захоронения РАО
подготавливает прогнозы развития инфраструктуры по обращению с РАО, объемы захоронения

Национальный
оператор
Обязанности Национального оператора
Радиационный мониторинг
пунктов захоронения, в т.ч. после закрытия
Представление по запросу информацию касательно деятельности национального оператора
Отчисление средств в СРФ при приеме РАО от организаций не относящихся к ЭО
Пожарная, радиационная безопасность, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан при эксплуатации и закрытии пунктов захоронения РАО
Принимать от производителей РАО, соответствующих критериям приемлемости и оплаченный в установленном порядке

Утверждение Правительством РФ перечней имущества, относящихся к ПЗРО и подлежащих отчуждению от юридических лиц в собственность ГК «Росатом», а также порядка отчуждения имущества
Приобретение имущества пунктов захоронения в собственность ГК «Росатом»
Получение ФГУП «НО РАО» необходымых лицензий на эксплуатацию пунктов захоронения, а также пользование недрами
Обеспечение эксплуатации и закрытия пунктов захоронения
радиоактивных отходов
Первоочередная задача
Передача действующих пунктов глубинной закачки в ведение и эксплуатацию ФГУП «НО РАО»
Перспективные задачи
Передача в 2014 году национальному оператору первой очереди приповерхностного пункта захоронения РАО в районе предприятия ОАО «УЭХК»
Передача национальному оператору для эксплуатации пунктов захоронения, определенных по результатам проведения первичной регистрации
Передача национальному оператору пунктов захоронения РАО, которые по решению Правительства РФ размещены на земельных участках, используемых организациями, осуществляющими деятельность по добыче и переработке урановых руд, а также организациями, эксплуатирующими ЯРОО и в результате деятельности которых образуются ОНАО после закрытия таких пунктов
Эксплуатация национальным оператором сооружаемых пунктов захоронения РАО после ввода объектов в эксплуатацию
Имущественный комплекс ПЗРО (полигон «Северный») распоряжением ГК «Росатом» передан от ФГУП «ГХК» в хозяйственное ведение ФГУП «НО РАО»
Заключен договор эксплуатации ПЗРО между ФГУП «НО РАО» и ФГУП «ГХК» (до получения НО РАО лицензий)
Реализуются планы-графики передачи ПЗРО, находящихся в собственности ОАО «СХК» и ОАО «ГНЦ НИИАР», в т.ч.
- определены перечни имущества, необходимого для эксплуатации пунктов захоронения и подлежащие передаче национальному оператору
Достигнутые результаты
Дальнейшие необходимые действия
до июля 2013 г.
Реализация основных направлений деятельности национального оператора, определенных Федеральным законом № 190-ФЗ

Выбор по итогам конкурсных процедур исполнителя проектно-изыскательских работ
Получение положительного заключения Госэколэкспертизы Получения лицензии Ростехнадзора на размещение хранилища радиоактивных отходов
Получение лицензии Роснедр
Выполнение функции заказчика проектирования и сооружения пунктов захоронения радиоактивных отходов
Первоочередная задача
Реализация мероприятия ФЦП «ОЯРБ»
«Строительство первоочередных объектов окончательной изоляции радиоактивных отходов , включая проектно-изыскательские работы»
Перспективные задачи
Сооружение 2-й очереди приповерхностного пункта захоронения РАО в районе предприятия ОАО «УЭХК»
Строительство объектов подземной исследовательской лаборотории, проведение исследований с целью подтверждения безопасности строительства ПГЗРО
Сооружение 1-й очереди пункта захоронения НАО и САО в районе размещения Ленинградского отделения филиала «Северо-Западного территориального округа ФГУП «РосРАО»
Проведены общественные слушания по оценке воздействия на окружающую среду
Подготовлены материалы обоснования лицензии на размещение хранилища радиоактивных отходов
В Ростехнадзор направлено заявление о предоставлении лицензии на размещение хранилища радиоактивных отходов с необходимыми обосновывающими материалами
Достигнутые результаты
Дальнейшие необходимые действия
Реализация основных направлений деятельности национального оператора, определенных Федеральным законом № 190-ФЗ

Основные направления радиационной защиты в РФ
Краткий анализ нормативной документации Российской Федерации по вопросам защиты биоты

Спасибо за внимание!

Принципы защиты, НРБ-99/2009 и ОСПОРБ-99/2010
Ориентированные на источник
Принцип обоснования (Прил.1 НРБ-99/2009) осуществляется путем сравнения пользы и вреда
Принцип оптимизации
поддержание на возможно низком и достижимом уровне индивидуальных и коллективных доз облучения, с учетом социальных и экономических факторов (Прил.1 НРБ-99/2009);
Ориентированные на индивидуума
Принцип нормирования
(ограничения максимальных доз) непревышения индивидуальных пределов доз и других нормативов РБ
Пленум «Актуализированные проблемы здоровья человека и среды обитания и пути их решения» 14 - 15 декабря 2011 Москва