Планирование мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера презентация

Учебные материалы:
Нормативные документы

Учебные материалы:
Образцы документов
Учебные пособия:

Вопрос 1
Цели и виды планирования, требования руководящих документов по планированию мероприятий защиты населения и территорий от ЧС.

Организации обязаны:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
Обязанности организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Федеральный закон от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Статья14

Организации обязаны:
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.
Обязанности организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Федеральный закон от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Статья14

Управление – процесс руководства органами управления
деятельностью организаций, сил, группы или отдельных
людей, направленный на достижение определенной, заранее
поставленной цели
Планирование
Цели и виды планирования
Организацию
Исполнение
Контроль
Управление включает
Планирование - это детальная разработка содержания и порядка выполнения органами управления, силами и средствами мероприятий по действиям при угрозе и возникновении ЧС.

Основные требования к планированию:
- реальность;
- целенаправленность;
- конкретность;
- согласованность.
Задачи планирования – определение оптимального перечня мероприятий, уточнение последовательности их выполнения, установление сроков решения задач и исполнителей.
На основе прогнозирования и анализа обстановки определяются способы защиты и комплекс мероприятий по надежной защите персонала и территории объекта.
Цели и виды планирования
Основная цель планирования в области защиты населения и территории от ЧС
поддержание в постоянной готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее подсистем и звеньев

Цели и виды планирования
В зависимости от срока, на который рассчитан плановый период или сроков, на которые разрабатывается план выделяют:
перспективное (долгосрочное) планирование, которое осуществляется как правило на федеральном и региональном уровне в виде целевых программ
текущее (оперативное) планирование осуществляется в рамках планов действий разрабатываемых органами управления РСЧС
Планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС осуществляется под руководством руководителя ГО.
Непосредственно руководит работами по планированию руководитель отдела (сектора) или работник уполномоченный по ГО и ЧС в организации.

Перечень документов оперативного планирования в области защиты населения и территорий, разрабатываемый в организациях:
Приказ МЧС России №328 от 25.06.2004г. «О мероприятиях по реализации Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» который в том числе определяет:
Организации (объекты) которые разрабатывают документы по предупреждению и ликвидации ЧС:
Категорированные объекты
Некатегорированные объекты с численностью более 200 чел.
Некатегорированные объекты с численностью менее 200 чел.
Организации управления в сфере ЖКХ .
Высшие учебные заведения
Общеобразовательные учебные заведения
Предприятия потребительского рынка и услуг
Малые предприятия численностью 50 чел. и менее

Перечень основных документов оперативного планирования в области защиты населения и территорий, разрабатываемый в организациях:
План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации обеспечения пожарной безопасности на год, квартал, месяц
План локализации и ликвидации аварийных ситуаций
(Для организаций имеющих потенциально опасные объекты)
План повышения защищенности критически важных объектов
(Для критически важных объектов)
Приказ о создании объектового звена РСЧС и Положение об объектовом звене РСЧС.

Перечень основных документов оперативного планирования в области защиты населения и территорий, разрабатываемый в организациях:
Паспорт безопасности (для потенциально-опасных объектов)
Планы работы КЧС и ОПБ (на год, квартал, месяц)
План эвакуации предприятия при возникновении или угрозы возникновения ЧС природного и техногенного характера с приложениями (на карте и текстуально)
План обучения персонала объекта на новый учебный год
План по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов
(Организации хранения и использования нефтепродуктов: тяжелые нефтепродукты - 5т; нефть - 2т; легкие нефтепродукты).

Вопрос 2
Структура и содержание Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Порядок его разработки, согласования и утверждения.

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется на основании "Плана действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который разрабатывается заблаговременно в повседневных условиях под руководством КЧС и ОПБ при непосредственном участии органа, уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС.
К плану прилагаются: Рабочая карта (план объекта) с возможной обстановкой, пояснительная записка и необходимые расчёты.
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС

Письмо МЧС России от 29 мая 2014 года N 43-2360-2
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС
План действий определяет:
Объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по предупреждению или снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций
Мероприятия по защите населения, территорий, материальных ценностей
Порядок проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) при возникновении ЧС и привлекаемые для этого силы и средства.
Планы действий детально отражают все мероприятия, направленные на выполнение указанных задач.

При планировании учитывается:
- наличие потенциально опасных участков на объекте;
- возможные сценарии развития аварийных ситуаций;
- ПОО на территории города (района);
- возможные стихийные бедствия в районе расположения объекта;
- силы и средства объекта, возможные варианты усиления мероприятий по защите персонала и ликвидации ЧС;
- ориентировочный объём, порядок и сроки выполнения мероприятий по предупреждению или снижению ущерба от ЧС, проведению АСДНР.
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС — является рабочим планирующим документом для органов повседневного управления объектового уровня РСЧС.
План действий подписывается руководителем органа, специально уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС.
План действий должен предусматривать все вероятные производственные аварии, катастрофы и стихийные бедствия, которые могут произойти на данном объекте.
План действий утверждается руководителями объекта экономики .
План действий согласовывается:
- для объектов первого типа - с начальником ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации;
- для объектов второго типа - с руководителем органов, специально уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС при органе местного самоуправления.
Письмо МЧС России от 29 мая 2014 года N 43-2360-2
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС

Объекты первого типа - критически важные объекты (далее - КВО) и (или) потенциально опасные объекты (далее - ПОО).
Кто разрабатывает План действий по предупреждению и ликвидации ЧС
Объекты второго типа - объекты экономики, которые не относятся к объектам первого типа и на территории которых имеются места массового пребывания людей (количество единовременно находящихся людей 50 и более чел.).
Объекты третьего типа - объекты экономики, которые не относятся к объектам первого и второго типа.
Разработку Планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС объектов первого и второго типов осуществляют руководители объектов экономики.
Объекты третьего типа не разрабатывают Планы действий и получают выписку из Планов действий городских округов и муниципальных районов по запросу.
Письмо МЧС России от 29 мая 2014 года N 43-2360-2

Примерная структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС
Раздел I
Краткая географическая и социально-экономическая характеристика и оценка возможных ЧС на объекте, меры по их предупреждению, осуществляемые в режиме повседневной деятельности
1.1. Краткая экономическая характеристика территории и объекта
Перечень радиационно-, химически- и пожароопасных объектов, имеющих аварийно опасные химические вещества, взрыво- и пожароопасные вещества, других опасных производственных объектов
1.2. Краткая оценка возможной обстановки на территории объекта при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий
1.3. Предстоящие мероприятия по предупреждению или снижению последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий и их ориентировочный объем
Мероприятия по защите персонала и материальных ценностей
Расчеты на перевозку эвакуируемого населения
Общие выводы
Оценка осуществляется по каждому виду аварии, катастрофы и стихийного бедствия, исходя из анализа имеющихся многолетних данных и наличия опасных производств

Характеристика местности и место размещения предприятия.
Характеристика зданий, коммуникаций, систем газо-, энерго-, водо-, и теплоснабжения.
Перечень: радиационно-, химически-, взрыво и пожароопасных элементов (подразделений) предприятия и объектов на ближайшей периферии от него, имеющих АХОВ, взрыво-, пожароопасные и биологически опасные вещества; ж/д станций, магистралей, где возможно скопление транспортных средств с этими веществами. В перечень входят те из них, в случае аварий на которых возможно их влияние на жизнедеятельность сельского округа.
Численность людей, находящихся одновременно на предприятии, а также на ближайшей территории в зонах возможного поражения.
Построение звена ГОЧС (краткая характеристика, задачи, состав, службы, оперативно-диспетчерская служба, системы связи, оповещения, управления).
Раздел 1.1. Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

Масштабы и характер возможных разрушений, завалов, пожаров, затоплений, заражения при авариях в элементах, имеющих АХОВ, радиационные препараты, взрыво-, пожароопасные вещества и на линиях (коммуникациях) газо-, энергоснабжения.
Ориентировочные потери (степень поражения) работников предприятия и населения на ближайшей территории от него.
Возможный материальный ущерб на предприятии.
Характер нарушения функционирования (жизнедеятельности) предприятия.
В заключении подраздела делается вывод: какие аварии, стихийные бедствия, катастрофы приведут к наиболее серьезным последствиям на предприятии и ближайшей территории
Раздел 1.2. Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

Совершенствование системы оповещения и связи в чрезвычайных ситуациях.
Поддержание в постоянной готовности защитных сооружений.
Герметизация или подготовка к ней системы водоснабжения, наземных зданий и сооружений для укрытия работников объекта.
Подготовка к эвакуации работников, материальных и культурных ценностей.
Поддержание в постоянной готовности формирований объекта
Создание резервов материальных средств, необходимых для предупреждения и ликвидации ЧС.
Подготовка работников объекта к действиям в различных аварийных ситуациях и при стихийных бедствиях.
Подготовка объекта к безаварийной остановке производства.
Раздел 1.3. Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

Примерная структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС
Раздел II
Выполнение мероприятий при угрозе и возникновении ЧС
2.1. При угрозе возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности)
2.2. При возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации)
2.3. Организация проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ
2.4. Всестороннее обеспечение действий сил, привлекаемых для АСДНР
2.5. Взаимодействие с соседними объектами
2.6. Управление мероприятиями, организация оповещения и связи

1. Порядок оповещения органов управления, сил ГОЧС, рабочих, служащих и остального населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуации. Информирование населения в районах возможного возникновения ЧС.
2. Объем, сроки, привлекаемые силы и средства, порядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению воздействия ЧС:
- приведение в готовность сил и средств РСЧС, имеющихся заглубленных помещений;
- подготовка к выдаче и выдача рабочим, служащим и остальному населению средств индивидуальной защиты;
- приведение в готовность автотранспорта и загородной зоны для эвакуации (отселения) и приема населения;
- проведение мероприятий по медицинской защите населения;
- проведение профилактических противопожарных мероприятий и подготовка к безаварийной остановке производства.
Раздел 2.1. Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

1. Порядок оповещения органов управления и сил РСЧС, рабочих, служащих, остального населения о возникновении ЧС.
2. Организация разведки в районе (очаге) ЧС и прогнозирование возможной обстановки
3. Защита работников (объемы, сроки, порядок осуществления мероприятий и привлекаемые для их выполнения силы и средства):
- укрытие в защитных сооружениях;
- обеспечение средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической разведки;
- лечебно-эвакуационные и противоэпидемические мероприятия;
- эвакуация (отселение населения).
4. Приведение в готовность и развертывание сил и средств, привлекаемых к АСДНР, их состав, сроки готовности и предназначение. Организация работ.
5. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС.
Раздел 2.2. Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

В подразделе указываются мероприятия по всестороннему обеспечению формирований, привлекаемых для проведения АСДНР.
К основным видам обеспечения относятся:
- Разведка
- Материальное обеспечение
- Транспортное обеспечение
- Техническое обеспечение
- РХБЗ
- Медицинское обеспечение
Гидрометеорологическое
Раздел 2.3. Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

1. Определяется порядок проведение АСДНР по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, восстановление жизнеобеспечения населения.
2. Привлекаемые для этого силы и средства РСЧС.
3. Указывается порядок проведения работ по:
- Поиску и оказанию первой медицинской помощи пострадавшим
- Извлечению пострадавших из под завалов
- Устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей
- Восстановлению жизнеобеспечения людей
Раздел 2.4. Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

Определяется порядок взаимодействие с КЧС города, административного округа, городского района, соседних предприятий, органами военного командования частей, расположенных на близлежащей территории по вопросам:
- Сбора и обмена информацией о ЧС
- Направления сил и средств для ликвидации ЧС
- Порядка проведения АСДНР
Раздел 2.5. Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

1. Определяется порядок организации управления территориальной подсистемой РСЧС объектового уровня.
2. Порядок занятия комиссией по ЧС (оперативными группами) пунктов управления
3. Организация оповещения и информация органов управления, сил и средств, рабочих и служащих и остального населения об обстановке, их действиям и правилам поведения в районах (очагах) ЧС
4. Организация связи с подчиненными, вышестоящими и взаимодействующими органами управления
Раздел 2.6. Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

Примерная структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС
Приложения
Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий
Решение председателя КЧС по ликвидации ЧС
Расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий
Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий
План эвакуации и укрытия рабочих, служащих при угрозе радиоактивного или химического загрязнения (заражения) территории объекта
Декларация промышленной безопасности объекта
План ликвидации аварийных ситуаций

Календарный план (вариант)
основных мероприятий __________________________ при угрозе и возникновении
(наименование объекта)
производственных аварий, катастроф на химически опасном объекте

Решение на ликвидацию последствий ЧС разрабатывается на карте (плане) с отражением:
- состава группировки сил и средств;
- границ муниципального образования (объекта);
- границы районов (участков) проведения АСДНР и зон ответственности за проведение работ;
- границы зон заражения, катастрофического затопления, пожаров;
- маршруты ввода сил в очаги поражения;
- организации службы охраны общественного порядка;
- порядка вывоза пораженных из зоны ЧС, оказания им медицинской помощи;
- ответственных за проведение неотложных работ на коммунальных сетях, транспортных и энергетических коммуникациях;
- порядка взаимодействия;
- расположения пунктов управления , защитных сооружений и др.;
- мест сбора формирований.
На плане могут помещаться и другие справочные данные. Для нанесения обстановки используются специальные условные знаки. Решение подписывается председателем комиссии и утверждается руководителем.
Примерная структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

Примерная структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

Расчет сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий аварий на коммунально-энергетических сетях (вариант)
Расчет сил и средств, привлекаемых для локализации и ликвидации пожара (вариант)
Расчет сил и средств для ликвидации последствий аварий на соседних объектах (вариант)
Примерная структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

Корректировка плана действий
осуществляется по мере необходимости, но не реже 1 раз в год (до 1 февраля) по состоянию на 1 января.
При этом производится запись в листе корректировки о дате и должностном лице, проводившем корректировку.
Корректировка плана действий может проводиться также по результатам учений, тренировок.
Переработка плана действий (инструкции)
осуществляется 1 раз в 5 лет.
Планы действий уточняются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Корректировка плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС