Избирательный процесс в РФ презентация

1. Избирательный процесс: понятие и признаки
2. Стадии избирательного процесса
2.1 Основные стадии
2.2 Факультативные стадии
План лекции:

Современное избирательное законодательно не закрепляет определения термина «избирательный процесс» множественность определений:
1) урегулированная конституционно-правовыми нормами упорядоченная совокупность последовательных стадий, регламентирующих процедуру организации и проведения выборов в Российской Федерации
(Фадеев);
2) система организационно-технологических, политических и правовых отношений, возникающих в ходе подготовки и проведения выборов; «публично-конкурентная» среда (В.Т. Кабышев);
3) форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав граждан в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и процедур (С.В. Загайнов);
4) деятельность субъектов избирательного права, направленная на избрание депутатов представительных органов и выборных должностных лиц
(Н.Е. Таева).
1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС:
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ

Признаки избирательного процесса
Нормативный характер
Срочность
Совокупность стадий
Строгая последовательность стадий

2. СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Назначение
выборов
Содержание стадии: принятие решения уполномоченным органом (лицом) о дате голосования с обязательным официальным опубликованием
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то органа (лица) о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов

ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ О НАЗНАЧЕНИИ ВЫБОРОВ

ПРИНЦИПЫ НАЗНАЧЕНИЯ ВЫБОРОВ
Обязательность
Периодичность
Надлежащие субъекты
Срочность

Порядок определения даты голосования
Голосование назначается только на воскресенье, за исключением:
Нерабочий праздничный день
Предшествующий праздничному дню
День, следующий за нерабочим праздничным днем
Воскресенье, которое объявлено в установленном порядке рабочим днем

ПРАВИЛА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ДАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ
Если выборы не назначит уполномоченный орган (лицо)
Центральная избирательная комиссия РФ (избирательная комиссия субъекта РФ)
Суд общей юрисдикции

Избирательный округ (далее – ИО) - территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица)
Избирательные участки (далее – ИУ) создаются в целях проведения голосования и подсчета голосов избирателей и являются едиными для всех выборов.
ФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ
ЕДИНЫЙ ИО - включает в себя всю территорию, на которой проводятся выборы (выборы Президента РФ и ГД ФС РФ)
ОДНОМАНДАНТЫЙ ИО -избирательный округ, в котором избирается один депутат
МНОГОМАНДАТНЫЙ ИО - избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально (не более 5)

ЦЕЛЬ СОЗДАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ - ПРОВЕДЕНИЕ ВЫБОРОВ
Одномандатные и многомандатные ИО образуются сроком
на десять лет
1. Избирательная комиссия готовит
схему ИО:
- обозначение границ ИО;
- перечень населенных пунктов, включенных в ИО;
- номер каждого ИО;
- число избирателей в каждом ИО.
ФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ
2. Схема ИО утверждается законодательным органом власти субъекта РФ
3. Официальное опубликование схемы ИО + графического изображения

1. Учет численности избирателей:
а) примерное равенство одномандатных ИО по числу избирателей;
б) допустимо отклонением от средней нормы представительства избирателей:
- не более 10 % (общее правило);
- не более 30 % (в труднодоступных или отдаленных местностях);
- не более 40 % (в месте компактного проживания коренных малочисленных народов);
ПРАВИЛА ОБРАЗОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ

2. Учет административно-территориального деления субъекта РФ, территорий муниципальных образований
а) ИО должен составлять единую территорию, не допускается образование ИО из территорий, не граничащих между собой;
б) образование ИО должно учитывать административно-территориальное деление субъекта РФ.
ПРАВИЛА ОБРАЗОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ

3. Учет срока образования избирательных округов:
Схема ИО = не позднее чем за 80 дней до истечения срока назначения выборов, утверждается избирательной комиссией, организующей выборы
4. Учет количества депутатских мандатов в многомандатном избирательном округе
не более пяти мандатов, подлежащих распределению в одном многомандатном ИО (исключение:
выборы в органы МСУ сельского
поселения)
ПРАВИЛА ОБРАЗОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ

1. Надлежащие субъекты:
а) главы муниципальных образования;
б) руководители дипломатических представительств и консульств РФ;
в) капитаны морских судов / судовладельцы;
г) начальники полярных станций;
д) руководители объектов в труднодоступных и отдаленных местностях;
е) командиры воинских частей;
ж) главы мест временного пребывания граждан;
з) избирательные комиссии.
2. Учет численности избирателей:
- не более чем три тысячи избирателей на каждом ИУ
ПРАВИЛА СОЗДАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

3. Учет сроков образования ИУ:
а) не позднее чем за 45 дней до дня голосования (исключение: места временного пребывания избирателей; труднодоступные и отдаленные местности; суда, находящиеся в плавании; полярные станции не позднее чем за 3 дня до дня голосования);
б) перечень ИУ может быть уточнен по основаниям, определенным ст.19 № 67-ФЗ;
4. Учет границ ИУ:
границы ИУ не должны пересекать границы ИО;
(особый порядок: места временного пребывания граждан; места содержания под стражей; труднодоступные и отдаленные местности; ЗАТО; суда в плавании; олимпийские объекты)
ПРАВИЛА СОЗДАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

5. Распространение сведений об образованных ИУ
списки ИУ с указанием их границ, номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации не позднее чем за 40 дней до дня голосования.
ПРАВИЛА СОЗДАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Графическое изображение

(ГЛАВА IV ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»)
СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
(коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов
ЦИК России
ИК субъекта РФ
ИК муниципальных образований
Окружные ИК
Территориальные ИК
Участковые ИК
Являются постоянно действующими, срок полномочий составляет 5 лет, кроме окружной ИК (она временная)
Вышестоящая ИК -определенная в качестве таковой законом ИК по отношению к иным ИК, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов
Нижестоящая ИК -определенная в качестве таковой законом ИК по отношению к иным ИК, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов
Организующая выборы ИК - ИК, на которую законом возложено руководство деятельностью всех ИК по подготовке и проведению соответствующих выборов

Государственная система
регистрации (учета)
избирателей –
комплекс обеспечивающих
гарантии и реализацию избирательных прав граждан РФ
мер по сбору, систематизации и
использованию сведений
об избирателях
РЕГИСТРАЦИЯ И УЧЕТ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Регистрации (учету) подлежат все избиратели (в отличие от инициативного, заявительного порядка)
РИ осуществляется в муниципальных образованиях
Ответственность возложена на главу местной администрации

Основание для регистрации избирателей - факт нахождения места жительства на соответствующей территории
Единый государственный реестр Федеральная миграционная служба (1 раз/мес)
(смерть гражданина) (регистрация по МЖ, гражданство) Органы УИС (1 раз/3 мес)
(о гражданах, содержащихся в МЛС по приговору суда)
Военные комиссариаты Суд
(1 раз/3 мес) (граждане, призванные на в/с) (о признании недееспособным)
РЕГИСТР ИЗБИРАТЕЛЕЙ
(информационный ресурс ГАС «Выборы» , содержащий совокупность персональных данных об избирателях)
ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Глава местной администрации

Регистрация избирателей осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года
Глава местной администрации
Высшее должностное лицо субъекта РФ + Избирательная комиссия субъекта РФ
Центральная избирательная комиссия РФ
(«Вестник ЦИК РФ» + Интернет-сайт)
10 февраля и 10 августа – общая численность избирателей
ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

О
оооол Возраст 18 лет
СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКА ИЗБИРАТЕЛЕЙ
О
С
Н
О
В
А
Н
И
Я
Регистрация по месту жительства / нахождения на соответствующей территории
Вступление в силу решения суда о признании дееспособным
Постоянное проживание на территории иностранного государства
Зачисление в списки личного состава воинской части

ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЯ ИЗ СПИСКА
О
С
Н
О
В
А
Н
И
Я
Снятие с регистрационного учета по месту жительства
Призыв гражданина на военную службу
Отбывание наказания в виде лишения свободы по приговору суда
Вступление в силе решения суда о признании недееспособным
Прекращение гражданства РФ
Смерть / объявление решением суда умершим

ОСОБЕННОСТИ СОСТАВЛЕНИЯ
СПИСКА ИЗБИРАТЕЛЕЙ
КАТЕГОРИИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Иностранные граждане
(по договору с РФ)
Содержащиеся под стражей
Находящиеся в местах временного пребывания
Военнослужащие

ТРЕБОВАНИЯ К СПИСКУ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
ФОРМАЛЬНЫЕ:
Составляется в двух экземплярах
Сведения об избирателях в алфавитном или ином порядке
Включает персональные данные избирателя
Содержит места для подписи избирателя и паспортных данных
Содержит подпись председателя и секретаря ТИК; затем – УИК + печать
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ:
УИК за 20 дней до голосования представляет СИ для ознакомления и уточнения избирателям
Запрет вносить изменения в СИ после окончания голосования и начала подсчета голосов

ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ (СПИСКА КАНДИДАТОВ)
Самовыдвижение
Выдвижение избирательным объединением
* До 2002 г. – выдвижение инициативной группой избирателей
СРОК ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАДА И СБОРА ПОДПИСЕЙ:
федеральный уровень
= не менее 40 дней
уровень субъекта РФ
= не менее 30 дней
местный уровень
= не менее 20 дней

(* ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ
«О политических партиях»)
Съезд политической партии
3 дня – решение о заверении списка кандидатов либо об отказе
ВЫДВИЖЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ ОБЪЕДИНЕНИЕМ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ
ОБЪЕДИНЕНИЕ
политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня
ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТА
ВЫДВИЖЕНИЕ СПИСКА КАНДИДАТОВ
Письменное уведомление избирательной комиссии (в т.ч. решение и протокол съезда
Не ранее чем за 60 дней
Не позднее чем за 40 дней

САМОВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТА
Выборы Президента РФ
не менее 300 тысяч подписей
0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа

Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда
ПОДПИСНОЙ ЛИСТ В ПОДДЕРЖКУ КАНДИДАТА

с 02.04.2013
РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ (СПИСКА КАНДИДАТОВ)
Регистрация избирателей – этап избирательного процесса, заключающийся в официальном подтверждении статуса кандидата избирательной комиссией

Основаниями отказа в регистрации кандидата – статья 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002
№ 67-ФЗ
Основаниями отказа в регистрации списка кандидатов – статья 25 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002
№ 67-ФЗ
ОСНОВАНИЯ ОТКАЗА РЕГИСТРАЦИИ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ
ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ
ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
объективность
достоверность
соблюдение равенства прав кандидатов
соблюдение норм права
представительно-обязывающий характер
формальная определенность
связь с государством

АГИТАЦИОННЫЙ ПЕРИОД
Агитационный период
период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию
МОМЕНТ НАЧАЛА – выдвижение кандидата (списка кандидатов)
ОКОНЧАНИЕ –
в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования
Агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
Начало – за 28 дней до дня голосования
Окончание -в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования
ЗАПРЕТ!!!
ПРОВЕДЕНИЕ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ И В ПРЕДШЕСТВУЮЩИЙ ЕМУ ДЕНЬ

ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ: ПОДХОДЫ К ПОНИМАНИЮ
ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ
деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (список кандидатов) или против него
юридически обеспеченная возможность заинтересованных субъектов в установленных законом формах и законными методами участвовать в свободном обмене информацией для формирования политической воли избирателей (субъективное значение)
конституционный институт избирательного права, состоящий из юридических норм, регулирующих отношения информационного характера в целях избрания выборных лиц (объективное значение)
форма реализации представительной (выборной) системы демократии
одно из избирательных прав граждан РФ

ПРИЗНАКИ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
надлежащие субъекты агитационной деятельности (запрет – п.7 ст.48 ФЗ)
финансирование только из избирательного фонда кандидата
выражается в распространении соответствующей информации
осуществление исключительно в хронологических рамках избирательной кампании

П. 3 ст. 48 ФЗ 2002 г. содержит открытый перечень методов ПА:
а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
б) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов
в) посредством проведения агитационных публичных мероприятий
г) иными не запрещенными законом методами
АГИТАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ

СТАДИЯ ГОЛОСОВАНИЯ
Э
Т
А
П
Ы
Подготовка помещения для голосования
Подготовка ящиков для голосования (проверка, пломбировка)

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОЛОСОВАНИЯ

ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ

КАБИНЫ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ

1) в помещении участковой избирательной комиссии
основание – факт регистрации либо фактического нахождения («мобильный избиратель») на соответствующей территории
впервые на выборах Президента в 2018 г. применена система «мобильный избиратель»
2) вне помещения для голосования
а) по открепительному удостоверению
б) досрочное голосование (для труднодоступных мест)
в) с помощью переносной урны для голосования
основания – состояние здоровья, командировка, сессия, цикличный график работа
СПОСОБЫ ГОЛОСОВАНИЯ

ПЕРЕНОСНЫЕ УРНЫ ДЛЯ ВЫЕЗДНОГО ГОЛОСОВАНИЯ

Содержание бюллетеня
На следующем слайде Вы увидите разницу в содержании бюллетеня в зависимости от применяемой на выборах избирательной системы:
1 пример – пропорциональная ИС (в бюллетене под порядковым № идут списки кандидатов)
2 пример – мажоритарная ИС (под порядковым № ФИО отдельных кандидатов)

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ
Подсчет голосов избирателей
Рассмотрение жалоб (заявлений), поступивших при подсчете голосов
Подписание протокола. Выдача копий протокола
Э
Т
А
П
Ы
Подсчет и погашение неиспользованных бюллетеней
Работа со списком избирателей
ПРИНЦИПЫ
ГЛАСНОСТЬ
НЕПРЕРЫВНОСТЬ
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ

НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЮЛЛЕТЕНИ

ОПУБЛИКОВАНИЕ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ И РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ
СРОКИ ОПУБЛИКОВАНИЯ
(не позднее чем через один месяц со дня голосования)
Выборы депутатов ГД ФС РФ
ЦИК РФ в течение 3 недель
Выборы Президента РФ
ЦИК РФ в течение 3 дней

ПОВТОРНЫЕ ВЫБОРЫ
О
С
Н
О
В
А
Н
И
Я
выборы признаны несостоявшимися (п.2 ст.70 ФЗ 2002)
выборы признаны недействительными
(п.9 ст.70 ФЗ 2002)
кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица
после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными
Повторные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

ПОВТОРНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ
О
С
Н
О
В
А
Н
И
Я
В случае досрочного прекращения полномочий депутата, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов
Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего
ВАЖНО!!!
Дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

НОВЫЕ ОСНОВНЫЕ ВЫБОРЫ
О
С
Н
О
В
А
Н
И
Я
Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов не предусмотрено