Конституционный статус Президента Российской Федерации презентация

Вопросы:
Введение. История вопроса.
Конституционный статус Президента РФ. Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ.
Символы президентской власти.
Полномочия Президента РФ.
Правовые акты Президента РФ
Основания и порядок прекращения Президентом РФ своих полномочий.

Введение. История вопроса
Президент – де-юре выборная должность главы государства.
Глава государства – человек , несколько человек или орган, считающийся верховным представителем государства.
В советских республиках (СССР) коллективными главами государства были: президиум Центрального Исполнительного Комитета (1922 - 1938) и президиум Верховного Совета (1938 - 1989).

Президент СССР - должность главы государства в СССР, введённая 15 марта 1990 года Съездом народных депутатов СССР, внесшим соответствующие поправки в Конституцию СССР.
Должность Президента СССР прекратила своё существование 25 декабря 1991 года с отставкой М. С. Горбачёва (после подписания главами 11 союзных республик Беловежского соглашения о прекращении существования СССР и Алма-Атинского протокола к нему)
15 марта 1990 года -
25 декабря 1991 года
Первым и единственным Президентом СССР был
Михаил Сергеевич Горбачёв

Пост Президента Российской Федерации (до 25 декабря 1991 года - Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) создан 24 апреля 1991 года как пост высшего должностного лица и главы исполнительной власти одной из союзных республик СССР - РСФСР - на основе волеизъявления народа, выраженного на референдуме 17 марта 1991 года.

Утверждая результаты этого референдума, Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 года принял:
Закон РСФСР «О Президенте РСФСР», который регулировал деятельность и полномочия президента.
Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР», который определял процедуру его избрания.
При этом в Конституцию (Основной Закон) РСФСР были внесены соответствующие изменения и дополнения.
Первые выборы президента РСФСР, были проведены 12 июня 1991 года.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 104 Конституции России 1978 года определение внутренней и внешней политики РСФСР находилось в исключительном ведении Съезда народных депутатов РСФСР, а не Президента.
Во многом он зависел от законодательной ветви власти, представленной на одном только республиканском уровне (то есть не включая союзные и местные законодательные органы) тремя нормотворческими органами - Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и Президиумом Верховного Совета РСФСР.
Желание усиления исполнительной власти и другие факторы привели к Конституционному кризису 1992-1993 годов, разгону Верховного Совета России и установлению режима личной власти Президента России в конце 1993 года.

24 декабря 1993 года в связи с принятием Конституции России 12 декабря 1993 года президент издал указ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации 1993 года определила новый, действующий и поныне, правовой статус Президента Российской Федерации.

Избранные президенты России:
Первый Президент РФ
10 июля 1991 г. - 31 декабря 1999 г.
Борис Ельцин

Избранные президенты России:
Второй
Президент РФ
7 мая 2000 года – 7 мая 2008 года
Владимир Путин

Избранные президенты России:
Третий
Президент РФ
7 мая 2008 года – 7 мая 2012 г.
Дмитрий Медведев

Избранные президенты России:
Президент РФ
7 мая 2012 года – н.в.
Владимир Путин

Исходным положением для определения конституционного статуса Президента РФ является положение ст. 80 Конституции РФ, которая устанавливает, что Президент РФ является главой государства.
Вопрос 2. Конституционный статус Президента РФ. Порядок избрания и вступления в должность.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ
«О выборах Президента Российской Федерации»:
В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации

Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».
Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей (в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом).

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, в свою поддержку обязан собрать не менее 300 тыс. подписей избирателей.
политическая партия (за исключением политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ) в поддержку выдвинутого ею кандидата обязаны собрать не менее 100 тыс. подписей избирателей.

Инаугурация Президента
Слово «инаугурация» происходит от латинского
«inaugure» – «посвящаю».
Инаугурация Президента – торжественная процедура вступления в должность главы государства.
Процедура инаугурации не прописана, это протокольное мероприятие, которое создается службой протокола.

Присяга Президента РФ
Присяга главы государства– это торжественная часть церемонии его вступления в должность.
В большинстве стран мира клятва приносится на самом важном (как идеологически, так и политически) документе, роль которого традиционно отдана Конституции или священному писанию.

Присяга Президента РФ ч. 1 ст. 82
"Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".

Присяга Президента РФ
Присяга Президента представляет собой торжественное обещание действовать в соответствии с теми обязательствами, которые возлагаются на главу государства актом народного волеизъявления в процессе выборов.
По существу, это клятва вступающего в должность Президента действовать в полном соответствии с тем «мандатом», который ему вручен народом-сувереном, являющимся единственным источником власти в Российской Федерации; при этом параметры этого «мандата» - полномочия главы государства и его ответственность - устанавливаются Конституцией и соответствующими ей законами.

Конституционно-правовое значение принесения присяги многогранно. В частности, принесение присяги является непременным условием вступления избранного Президента в должность.
С этим моментом Конституция связывает и прекращение исполнения полномочий прежним Президентом.
Существенное значение для адекватной оценки конституционно-правовой природы присяги главы государства также имеет указание Конституции на то, что Президент присягает народу, являющемуся носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, который вручает вновь избранному главе государства право на ее осуществление в установленных Конституцией пределах и предусмотренный ею срок.

Присяга главы государства обладает преимущественно нравственным, а не юридическим характером; она неспособна предотвратить ненамеренные нарушения Конституции Президентом, и поэтому гарантирующая сила ст. 82 действующей Конституции РФ весьма относительна.
Главное же заключается в том, что это конституционное положение направлено на защиту Конституции от посягательств на нее со стороны главы государства.

Условия принесения присяги
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Присутствие на церемонии принесения присяги членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда - с одной стороны, удостоверяет вступление избранного Президента в должность, с другой - свидетельствует о легитимности принятия на себя лицом, избранным Президентом, полномочий главы государства.
При этом присутствие членов российского парламента и судей Конституционного Суда на церемонии принесения присяги Президентом - не право, а обязанность указанных лиц.

Во время инаугурации 10 июля 1991 года Б.Н. Ельцин произносил присягу, приложив руку к сердцу.
Во время четырех последних инаугураций президенты произносили присягу, положив руку на текст Российской Федерации и получали от председателя Конституционного суда Российской Федерации специальный знак Президента России, однако не имеющий статуса государственной награды и изготовленный специально для использования в качестве одного из символов президентской власти в России.
Если на Б.Н. Ельцина эти знаки были реально возложены, то В.В. Путин и Д. А. Медведев предпочли регалий не возлагать: они были поставлены перед ними в раскрытом футляре.
Также новому Президенту вручаются президентский штандарт.

Вопрос 3.
Символы президентской власти

Знак
Президента России

На лицевой стороне креста в центре – накладное изображение Государственного герба России.
На оборотной стороне креста посередине – круглый медальон, по окружности которого – девиз: «Польза, честь и слава». В центре медальона – год изготовления – 1994.

В нижней части медальона – изображение лавровых ветвей. Знак при помощи венка из лавровых ветвей соединяется с цепью знака.

Цепь знака из золота, серебра и эмали состоит из 17 звеньев, 9 из которых – в виде изображения Государственного герба России, 8 – в виде круглых розеток с девизом: «Польза, честь и слава».

На оборотной стороне звеньев цепи знака помещаются накладки, покрытые белой эмалью, на которых золотыми буквами выгравированы фамилия, имя, отчество каждого Президента России и год его вступления в должность.

Штандарт (флаг) Президента России
Штандарт - должностной или персональный флаг с функциями знамени.
Он может быть богато украшен бахромой, кистями, как знамя.
Существует во многих экземплярах, имеет уменьшенные копии

Штандарт (флаг) президента Российской Федерации был утвержден президентским Указом № 319
от 15 февраля 1994 года.
Штандарт (флаг) Президента России

Штандарт (флаг) Президента России
верхней – белого, средней – синего нижней – красного цветов (цвета Государственного флага России).
Штандарт (флаг) Президента России представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос:
Местонахождением оригинала штандарта (флага) Президента Российской Федерации является служебный кабинет в резиденции Президента РФ в столице России - городе Москве.

Штандарт (флаг) Президента России
В центре – золотое изображение Государственного герба России. Полотнище окаймлено золотой бахромой.
На древке Штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента России и датами его пребывания на этом посту.

Дубликат штандарта (флага) Президента Российской Федерации поднимается над резиденцией Президента Российской Федерации в столице Российской Федерации - городе Москве, над другими резиденциями во время пребывания Президента Российской Федерации в них,
устанавливается и поднимается на транспортных средствах Президента Российской Федерации

При вступлении вновь избранного Президента России в должность Президент России приносит присягу на специальном экземпляре текста Конституции.

Переплет спецэкземпляра Конституции сделан из тончайшей кожи варана красного цвета, на обложке - накладной серебряный герб России и тисненая золотом надпись «Конституция России».
Официальное описание этого атрибута никогда не утверждалось.

Специальный экземпляр текста Конституции России вместе с Штандартом (флагом) Президента России и Знаком Президента России передается вновь избранному Президенту России во время процедуры вступления в должность Президента России после принесения им присяги на этом экземпляре текста Конституции.

Полномочия Президента РФ
МОСКВА, КРЕМЛЬ.
В рабочем кабинете

Резиденция Президента РФ Корпус № 1 Московского Кремля

1. Сферы полномочий Президента РФ
полномочия в сфере правового статуса личности;
полномочия, связанные с федеративным устройством государства;
полномочия в отношениях с парламентом;
полномочия в отношениях с органами исполнительной власти;
полномочия в отношениях с органами судебной власти;
полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций;
полномочия в военной сфере;
полномочия в области внешней политики.

2. Сферы полномочий Президента РФ
формирование и участие в деятельности федеральных органов государственной власти;
обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;
руководство внешней политикой;
руководство в военной сфере;
иные возложенные Конституцией РФ полномочия.

3. Сферы полномочий Президента РФ
ПРАВО выдвижения кандидатур, назначения и освобождения от должности;
ПРАВО формировать и распускать органы государства;
ПРАВО утверждать, подписывать, опубликовывать и приостанавливать действие нормативных правовых актов.

Многие полномочия Президента РФ – это не только права, но и обязанности осуществлять их, действовать соответствующим образом в системе государственной власти.
обязанности

При формировании Правительства РФ он обязан согласовывать кандидатуру Председателя Правительства РФ с Государственной Думой. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы (ч. 1 ст. 111 Конституции РФ).
Установлен срок, в течение которого Президент РФ обязан подписать или возвратить в парламент со своими замечаниями закон (право вето) и обнародовать его в определенный срок, если право вето преодолено.
После избрания Президент РФ должен принести присягу, без этого он не вступает в должность.
обязанности

ограничения
Ограничения президентской власти
Свои полномочия Президент РФ осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции, в соответствии с ней, с федеральными законами, во взаимодействии с Парламентом и Правительством.
Широкие функции Президента РФ предполагают необходимые ограничения. Без них президентская власть может перерасти в авторитарное правление.

ограничения
Ограничения президентской власти
Эти ограничения действуют благодаря:
системе взаимных сдержек и противовесов высших органов государства,
обязанностям, которые возложены на Президента РФ,
запретам, относящимся к нему.

ограничения
Ограничения президентской власти
Во-первых, Президент РФ осуществляет свои функции в установленном Конституцией РФ порядке (ст. 80). Он действует в рамках Конституции и законов РФ.
Во-вторых, деятельность Президента РФ ограничена определенным сроком. Установлен шестилетний срок президентства с возможностью выборов еще на один срок.
В-третьих, всенародные прямые выборы, альтернативный характер выборов.

ограничения
Ограничения президентской власти
В-четвертых, акты Президента РФ имеют подзаконный характер. Они не должны противоречить Конституции РФ и законам, принятым парламентом.
В-пятых, акты Президента РФ могут быть обжалованы в Конституционный Суд РФ.
В-шестых, Президент может быть отрешен от должности в порядке импичмента.

Вопрос 5. Правовые акты Президента РФ

Признаки президентских актов:
Высокое место этих актов в правовой системе, после Конституции РФ и законов.
Широта регулируемых актами Президента РФ общественных отношений в силу масштабности его функций и полномочий.
Общеобязательность исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации на всей территории РФ.
Единоличный порядок издания актов главы государства, сочетаемый с использованием консультативно-совещательных процедур их подготовки и предварительного рассмотрения.
Соответствие президентских актов Конституции РФ и федеральным законам.
Многообразие содержания актов ввиду сочетания в них общенормативных, конкретно-регулирующих и оперативных мер.

УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ
• как правило, являются нормативными правовыми актами;
• рассчитаны на неоднократное применение;
• обязательны для неопределенного круга субъектов;
• могут быть актами индивидуального характера.

РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ
• акты индивидуального характера;
• оперативные акты, позволяющие быстро и конкретно решать вопросы на уровне главы государства.
• могут носить нормативный характер, однако, касающийся в основном внутренних вопросов Администрации Президента

Функции нормативных указов Президента РФ
1. реализация в нормативно-правовой форме конституционных полномочий Президента РФ;
2. обеспечение координации деятельности всех ветвей государственной власти на федеральном и частично – на региональном уровне;
3. осуществление фактического руководства органами исполнительной власти;
4. восполнение пробелов в системе законодательства в РФ

ЕЖЕГОДНЫЕ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РФ
в них дается взвешенная, объективная оценка состояния всех сфер жизни общества, основанная на всеохватывающей базе данных, которыми в силу своего статуса как главы государства владеет Президент, обязанный держать в поле своего зрения все сферы государственного руководства;
ежегодные послания президента имеют важное значение и в доведении до сведения всего населения страны основных направлений развития государства и общества.

Вопрос 6. Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ

Ст. 91 Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью:
во-первых, как действующего Президента, так и главу государства, пребывающего в отставке;
во-вторых, само понятие неприкосновенности Президента охватывает, с одной стороны, иммунитет Президента, т.е. неприкосновенность главы государства в период исполнения им своих конституционных положений, с другой стороны, индемнитет главы государства, пребывающего в отставке (но не отрешенного от должности) или покинувшего должность в результате стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
в-третьих, не препятствует досрочному прекращению полномочий Президента при наличии указанных в Конституции оснований.

«неприкосновенность Президента Российской Федерации» имеет несколько аспектов и распространяется на:
помещения и транспортные средства Президента;
работу Президента и обеспечивающий ее персонал;
личность Президента и членов его семьи, включая супругу и проживающих с ним детей.

Глава государства обладает абсолютным иммунитетом в смысле невозможности ареста или задержания в какой-либо форме, привлечения к уголовной ответственности и т.п.
Внутригосударственный иммунитет Президента дополняется международно-правовым.
Этим, разумеется, не исключается возможность обращения в суд с жалобой на решения и действия главы государства, нарушающие права и свободы граждан, или оспаривания актов главы государства в надлежащем суде.

Неприкосновенность Президента в ее конституционно-правовом истолковании является не личной привилегией и служит не личной выгоде главы государства, а выступает условием эффективной реализации возложенных на него Конституцией полномочий.

Президент за свои действия может нести ответственность.
Он выступает в качестве ответчика в Конституционном Суде РФ при рассмотрении его правовых актов, в отношении которых подана конституционная жалоба.
ответственность

ответственность
Президент Президент РФ может нести ответственность в качестве человека, занимающего определенную должность (например, при совершении тяжких преступлений).
Ненормативный акт Президента может быть оспорен в Высшем Арбитражном Суде РФ, если этим актом нарушены законные экономические интересы и права физического или юридического лица – предпринимателя.

Президент может быть ответчиком по гражданскому иску в Верховном Суде РФ или ином суде общей юрисдикции (куда сначала подается иск, доходящий затем до Верховного Суда).
Так было, например, в 1996 г. в связи с иском мэра г. Владивостока, освобожденного от должности указом Президента РФ в 1994 г. Хамовнический межмуниципальный суд признал этот указ незаконным (Президент, исполняя решение суда, восстановил мэра в прежней должности).
ответственность

ответственность
Возможны также иски имущественного характера, если указы Президента нарушают законные имущественные интересы и права физических или юридических лиц.
Однако в этом случае Президент может выступать только как представитель государства, к которому по существу обращен иск.
Он не присутствует лично в суде (такова практика государств мира), его представляют уполномоченные им должностные лица (члены Правительства, руководители Администрации Президента и др.), назначенные им адвокаты, иные лица.

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ (ст. 92 Конституции РФ)
по его желанию (добровольная отставка);
вследствие объективно сложившихся обстоятельств (при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия);
вследствие его вины и отрешения от должности (этот порядок получил название «импичмент»).

Отставка
Добровольный уход с поста с подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности.
Носит бесповоротный характер.
Следует в день объявления об отставке.
Решение об отставке относится только к компетенции Президента РФ.

Состояние здоровья
Конституция РФ, федеральное законодательство не регулируют процедуру прекращения полномочий Президента РФ в случае СТОЙКОЙ НЕСПОСОБНОСТИ ПО СОСТОЯНИЮ ЗДОРОВЬЯ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ СВОИ ПОЛНОМОЧИЯ, все зависит от фактических обстоятельств и личная воля Президента объективно не может быть решающим фактором.
Возможны две ситуации:
президент в ясном уме, но чувствует себя больным, поэтому сам объявляет о том, что больше не может осуществлять свои полномочия – отставка с указанием конкретного основания;
состояние президента таково, что требуется специальное авторитетное медицинское заключение.

Возможные варианты
Вариант № 1. Медицинская комиссия констатирует, что Президент уже не в состоянии вернуться к делам – Председатель Правительства, сделав специальное объявление, приступает к исполнению обязанностей Президента.

Вариант № 2. Президент болен и не может исполнять свои обязанности. Но есть надежда на то, что это временное состояние. Когда лечение восстановит его силы, он опять будет в состоянии вести государственные дела.
ч. 3 ст. 92 Конституции – во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Так как замещение Президента России Председателем Правительства на время отпуска не предусмотрено и находясь на отдыхе, Президент продолжает оставаться «при исполнении», поэтому ч. 3 ст. 92 Конституции РФ рассчитана на экстраординарные ситуации. При их наступлении все зависит от сложившихся обстоятельств.

Отрешение от должности (импичмент)
Импичмент (англ. impeachment – обвинение, от лат. impedivi – «воспрепятствовал, пресёк») – процедура отстранения от должности высокопоставленного государственного чиновника, вплоть до главы государства, судом парламента по тяжкому уголовному обвинению.

Отрешение от должности (импичмент)
Процедура ИМПИЧМЕНТА урегулирована ст. 93 Конституции РФ.
Она является достаточно сложной, что обусловлено необходимостью обеспечения стабильности в государстве, защиты высшего должностного лица государства от внутрипартийной борьбы в парламенте или популистских лозунгов.

импичмент
Процедура отрешения от должности
Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

импичмент
Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.