Контрактная система закупок в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд презентация

Тема I.
Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Общие положения
10л+10пз+4лр=ЗчО

Структура Закона о контрактной системе. Цели и сфера действия закона. Задачи системы размещения государственного и муниципального заказов.
Принципы контрактной системы в сфере закупок. Ответственность в контрактной системе.
Единая информационная система. Региональная информационная система в сфере закупок. Интеграция с региональными электронными системами. Размещение информации в ЕИС.
Участники контрактной системы в сфере закупок. Специализированные организации. Контрольные органы в сфере закупок. Эксперты. Централизация закупок. Требования к участникам закупок.
Комиссия по осуществлению закупок, функции и требования к ней.
Контрактная служба. Функции и полномочия контрактной службы.
Требования к участникам закупки. Преференции субъектам малого предпринимательства, социально-ориентированным некоммерческим организациям, организациям инвалидов и учреждениям уголовно-исполнительной системы: размер, порядок и случаи предоставления преимуществ.
Национальный режим при осуществлении закупок.

Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок
Необходимость комплексного совершенствования сферы государственных и муниципальных закупок
исчерпание потенциала Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
невозможность решения комплекса проблем в сфере закупок исключительно путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации о размещении заказов;
целесообразность регулирования всего цикла планирования и осуществления закупок;
Необходимость повышения эффективности государственных и муниципальных закупок
необходимость перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок к системному повышению эффективности закупок;
необходимость сокращения количества контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
Необходимость сокращения коррупционных рисков
повышение прозрачности закупок, в том числе развитие института общественного контроля;
повышение эффективности государственного (муниципального) контроля в сфере закупок, внедрение мониторинга и аудита в сфере закупок
ПРИЧИНЫ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА ФЗ-44

Структура
Закона о контрактной системе
№ 44-ФЗ

27
Структура Закона о контрактной системе
№ 44-ФЗ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Общие положения
Планирование
Осуществление закупок
Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок
Контроль в сфере закупок
Обжалование …
Особенности осуществления отдельных видов закупок
Заключительные положения

Ключевые новации Закона № 44-ФЗ:
Введение системы планирования закупок;
Создание единой информационной системы в сфере закупок;
Изменение подхода к национальному режиму в сфере закупок, создание условий для взаимовыгодной международной интеграции в сфере закупок;
Нормирование закупок;
Обоснование закупок;
Определение методики установления начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых единственным поставщиком;
Запрет на аффилированность заказчика с поставщиком, экспертов с заказчиком и поставщиком;
Введение контрактных служб (контрактных управляющих);
Расширение способов определения поставщика (подрядчиков, исполнителей), совершенствование существующих процедур закупок;
Установление антидемпинговых механизмов;
Введение обязательной централизации закупок;
Типовые контракты (типовые условия контрактов).

Ключевые новации Закона № 44-ФЗ:
«Полузакрытые процедуры» определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
Сокращение случаев по заключению контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
Обязанность установления обеспечения заявок и исполнения контрактов;
Использование банковских гарантий для обеспечения заявок, за исключением электронных аукционов;
Возможность расторжения контракта в одностороннем порядке;
Обязательность применения заказчиками штрафных санкций, в случае нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком исполнителем);
Банковское сопровождение контрактов;
Мониторинг закупок и аудит эффективности закупок;
Многоуровневая система контроля закупок, в том числе контроль органами внутреннего финансового контроля, наделение контрольными полномочиями Федерального казначейства (2017 г.), введение понятий ведомственного контроля и контроля заказчика;
Общественный контроль и общественное обсуждение закупок

Цели Федерального закона № 44-ФЗ
Повышение качества (эффективности и результативности) обеспечения государственных и муниципальных нужд
Внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок
Обеспечение гласности и прозрачности сферы закупок
Предотвращение коррупции и других злоупотреблений
в сфере закупок

Сфера регулирования Федерального закона № 44-ФЗ
РЕГУЛИРУЕТ ПРАВООТНОШЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в случаях, предусмотренных законом (далее - контракт);
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля в сфере закупок.
Определение Поставщика
и заключение контракта

3
Контрактная система закупок
1. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
И ПЛАНИРОВАНИЕ
2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
ЗАКУПОК
3. УПРАВЛЕНИЕ
КОНТРАКТОМ
4. РЕЗУЛЬТАТ ПО
КОНТРАКТУ
Цель:
выбор
контрагента, способного
обеспечить
заданное
качество
заказа
при
наименьшей цене
ТОЛЬКО ЭТОТ ПРОЦЕСС
ранее регулировался
Цель:
полное
удовлетворение гос. и
мун.
нужд
в
запланированном
объеме
и
качестве.
Эффективное
расходование
бюджетных средств
Цель:
надлежащее
исполнение
контракта,
подконтрольность
действий
заказчика
и
исполнителя
Цель:
определение
объема
и
структуры
гос. и мун. нужд исходя
из мероприятий гос. и
мун. программ, иных
документов,
определяющих цели и
задачи деятельности
органов власти
5. МОНИТОРИНГ, КОНТРОЛЬ, НАДЗОР И АУДИТ
Цель: единый сквозной контроль закупочного цикла в целом, определение адекватности затраченных средств
достигнутому результату – удовлетворению гос. и мун. нужд, предупреждение и пресечение нарушений на всех
стадиях замкнутого закупочного цикла

Терминология закона

Принципы контрактной системы в сфере закупок (cт. 6 Закона № 44-ФЗ)

Ответственность в контрактной системе
Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
Контрактная служба заказчика (контрактный управляющий) несет ответственность в пределах осуществляемых ею полномочий ;
Лица, подписавшие заключение по результатам экспертизы результатов контракта, несут за данное ими заключение ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации;
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Понятие «контрактная система в сфере закупок»
совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием ЕИС в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой ЕИС не предусмотрено ФЗ), в соответствии с законодательством РФ и иными НПА о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение
государственных и муниципальных нужд.
Участники системы:
федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
заказчики;
участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации;
операторы электронных площадок.

Основные понятия:
определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;
закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
В случае, если в соответствии с Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;
участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;

5
Терминология Закона № 44-ФЗ: определение
поставщика (исполнителя, подрядчика), закупка
(п.п. 2 и 3 ст.3 Закона № 44-ФЗ)
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками (прим.: и иными лицами, осуществляющими права и обязанности заказчиков) в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ
Определение поставщика начинается с размещения извещения об осуществлении закупки либо с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;
Закупка - совокупность действий осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Субъекты правоотношений
государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки;
муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;
заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки;
государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

9
Заказчики (п.7 ст.3 Закона № 44-ФЗ)
Виды заказчиков:
1) Государственные заказчики:
1.1) Федеральный уровень:




государственный орган РФ (в том числе орган государственной власти
РФ);
орган управления государственным внебюджетным фондом РФ;
федеральное казенное учреждение;
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом (до
01.01.2015).
1.2) Региональный уровень:



государственный орган субъекта РФ (в том числе орган государственной
власти субъекта РФ);
орган управления территориальным государственным внебюджетным
фондом;
казенное учреждение субъекта РФ;
2) Муниципальные заказчики:


муниципальный орган;
муниципальное казенное учреждение;
3) Бюджетные учреждения (федеральные, субъекта РФ, муниципальные)*

10
* Бюджетные учреждения
(ст.15 Закона № 44-ФЗ)
Бюджетные учреждения (БУ) выступают заказчиками при осуществлении закупок засчет субсидий, предоставленных им из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств.
Вместе с тем, БУ вправе утвердить в соответствии с требованиями ФЗ от 18 июля 2011г.
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и разместить в ЕИС Положение о закупке.
В указанном случае БУ без применения Закона № 44-ФЗ сможет осуществлять закупки:
за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в установленном Правительством порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
на привлечение третьих лиц (соисполнителей) по договору, по которому БУ является основным исполнителем;
за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС).
Названные закупки БУ будет осуществлять в соответствии с утвержденным Положением о закупке и Законом № 223-ФЗ.
Решение об осуществлении данных закупок указанным образом не может быть изменено БУ в текущем году (!).

Особенности закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц (статья 15)

12
Уполномоченные органы, уполномоченные
учреждения (п.10 ст.3, ст.26 Закона № 44-ФЗ)
1) Уполномоченным органом (УО), уполномоченным учреждением (УУ) могут быть:
 УО: государственный орган или муниципальный орган;
 УУ: только казенное учреждение;
2) Создание УО и УУ: УО и УУ могут быть созданы вновь (в связи с
вступлением в силу Закона № 44-ФЗ) либо уже существующие
государственные (муниципальные) органы, казенные учреждения
могут быть наделены функциями УО, УУ.
3)
Цель
создания:
определение
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей) для заказчиков (централизация закупок**).
4) Возможное количество УО и УО: на федеральном, региональном,
муниципальном уровне может быть создан один (одно) УО (УУ) либо
несколько таких УО, УУ
5) Виды УО, УУ:
 без полномочий по обоснованию закупок, определению условий
контракта, в том числе по определение Н(М)Цк, и подписанию
контракта (для неограниченного круга заказчиков)
 с
указанными
полномочиями
+
полномочиями
по
исполнению
контрактов, в том числе приемке и оплаты продукции (для нескольких
заказчиков)

14
Специализированные организации
(ст.40 Закона № 44-ФЗ)
Заказчик лицо или иное
лицо, к действиям
которого Закон 44-ФЗ
относит права и
обязанности заказчика
Специализированная
организация
Вправе привлечь
любого
исполнителя
Выполнения отдельных функций
по определению
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
путем
проведения
конкурса
или
аукциона
 разработка конкурсной документации, документации об аукционе;
 размещение в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса
или аукциона в электронной форме;
 направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе
или в закрытом аукционе;
 иные, связанные с обеспечением проведения торгов (на запроса
предложений, запроса котировок), функции.

15
Специализированные организации
(ст.40 Закона № 44-ФЗ)
Важно помнить:
 создание
комиссии
по
осуществлению
закупок,
определение Н(М)Цк, предмета и существенных условий
контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной
документации, документации об аукционе и подписание
контракта осуществляются заказчиком;
 заказчик несет солидарную ответственность за вред,
причиненный физическому лицу или юридическому лицу в
результате
незаконных
действий
(бездействия)
специализированной
организации,
совершенных
в
пределах полномочий, переданных ей заказчиком;
 специализированная
организация
не
может
быть
участником закупки, в рамках которой эта организация
осуществляет функции специализированной организации.

16
Операторы электронных площадок
(ч.4 ст.59 Закона № 44-ФЗ)
Оператор электронной площадки - юридическое или индивидуальный
предприниматель,
государственная
регистрация
которых
осуществлена на территории РФ, которые владеют электронной
площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-
аппаратными средствами и обеспечивают проведение электронных
аукционов в соответствии с законодательством РФ о контрактной
системе в сфере закупок.
 Правительством Российской Федерации должен быть установлен
порядок и условия отбора операторов электронных площадок.
 По
результатам
отбора
операторов
электронных
площадок***
Правительством Российской Федерации определяется перечень таких
операторов.
 Функционирование
электронных
площадок
осуществляется
в
соответствии
с
едиными
требованиями,
установленными
федеральным органом исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок.

17
*** Операторы электронных площадок
(ч.10 ст.112 Закона № 44-ФЗ)
До даты начала функционирования операторов электронных
площадок, прошедших отбор в соответствии с Законом № 44-
ФЗ,
закупки
путем
проведения
электронных
аукционов
осуществляются на электронных площадках, прошедших отбор
по Закону № 94-ФЗ:
1. ГУП "Агентство по государственному заказу, информационной
деятельности
и
межрегиональным
связям
республики
Татарстан" (http://etp.zakazrf.ru, Республика Татарстан)
2. ОАО "Единая электронная торговая площадка" (Росэлторг,
www.etp.roseltorg.ru, г. Москва)
3. ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (ЗАО
«Сбербанк - АСТ», www.sberbank-ast.ru, г. Москва)
(http://etp-
4. ЗАО "ММВБ - Информационные технологии"
micex.ru, г. Москва)
5. ООО "РТС-тендер" (http://www.rts-tender.ru, г. Москва)

18
Участники закупки
(п.4 ст.3, ст.27 Закона № 44-ФЗ)
Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-
правовой
формы,
формы
собственности,
места
нахождения
и
места
происхождения
капитала
или
любое
физическое
лицо,
в
том
числе
зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
 Участие в закупках может быть ограничено только в случаях, предусмотренных
Законом № 44-ФЗ.
 В
случае,
если заказчиком принято решение об ограничении участия,
информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть
указана в извещении об осуществлении закупки.
 Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с
осуществлением
закупки,
как
непосредственно,
так
и
через
своих
представителей.
Полномочия
представителей
участников
закупки
подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с
гражданским законодательством.
Преференциальные группы участников закупки:
1) учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы (ст. 28);
2) организации инвалидов (ст. 29);
3) субъекты малого предпринимательства (ст. 30);
4) социально ориентированным некоммерческим организациям (ст. 30).

19
Орган исполнительной власти по регулированию
контрактной системы
(п.14 ст.3 Закона № 44-ФЗ)
осуществляет следующие функций:
 обеспечивает (во взаимодействии с федеральным органом
исполнительной власти по регулированию
контрактной
системы
в сфере закупок) реализацию государственной
политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта РФ;
 организует мониторинг закупок для обеспечения нужд субъекта
РФ;
 осуществляет методологическое сопровождение деятельности
заказчиков, осуществляющих закупки для нужд субъекта РФ.

20
Контрольные органы в сфере закупок
(п.13 ст.3 Закона № 44-ФЗ)
1) Федеральный уровень:
 Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление контроля (ФАС России).
 Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление
функций
по
контролю
(надзору)
в
сфере
государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не
относятся к государственному оборонному заказу и сведения о
которых составляют государственную тайну (Рособоронзаказ).
2) Региональный уровень:
 Органы исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные на
осуществление контроля;
3) Муниципальный уровень:
 Орган
местного
самоуправления
муниципального
района,
уполномоченный на осуществление контроля;
 Орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный
на осуществление контроля.

21
Иные субъекты правоотношений, которые не
названы участниками контрактной системы, но
действия которых регулируются Законом № 44-ФЗ



Эксперты, экспертные организации (п.15 ст.3, ст.41)
Контрактная служба, контрактный управляющий (ст.38)
Комиссия по осуществлению закупок (ст.39)

Граждане,
общественные
объединения
и
объединения
юридических лиц, осуществляющие общественный контроль
(ст. 102)

Совокупный объем закупок
свыше 100 млн.руб.
Контрактная служба
(создание специального
структурного подразделения не
Совокупный объем закупок
до 100 млн.руб.
Контрактный
управляющий
Структуры управления закупочной
деятельностью
Части 1-3 статьи 38 Закона 44-ФЗ
является обязательным)
Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и
утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного
федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в
сфере закупок
Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631
9

22
Новый участник контрактных отношений:
контрактная служба, контрактный управляющий
(ст. 38 Закона № 44-ФЗ)
 Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с
планом-графиком превышает 100 млн. рублей, обязаны создать
контрактную службу. При этом создание специального структурного
подразделения не требуется.
 В контрактную службу могут входить любые лица, имеющие высшее
образование или дополнительное профессиональное образование в
сфере
закупок,
в
том
числе работники
различных структурных
подразделений заказчика.
 В
отсутствие
контрактной
службы
заказчик
обязан
определить
контрактного управляющего или несколько контрактных управляющих.
 Контрактный управляющий и сотрудник контрактной службы – не
являются синонимами. Контрактный управляющий ответственен за
исполнение контракта, а сотрудник контрактной службы обеспечивает
исполнение контракта.

Контрактная служба
Годовой объем закупок превышает 100 млн. руб.
Создание контрактной службы
Назначение контрактного управляющего
Годовой объем закупок НЕ превышает 100 млн. руб.

23
Функции и полномочия контрактной
службы, контрактного управляющего
(ст. 38 Закона № 44-ФЗ)
1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения
в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и
внесенные в него изменения;
2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения
в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и
внесенные в него изменения;
3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе
извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов
контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в
определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей)
и
осуществляют
подготовку
материалов для выполнения претензионной работы;
6)
организуют
в
случае
необходимости
на
стадии
планирования
закупок
консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в
таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на
соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших
технологий
и
других
решений
для
обеспечения
государственных
и
муниципальных нужд;
7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом № 44-ФЗ

Работники контрактной службы, контрактный
управляющий должны иметь высшее образование или
дополнительное профессиональное образование в
сфере закупок
До 1 января 2016 года работником контрактной службы
или контрактным управляющим может быть лицо,
имеющее профессиональное образование или
дополнительное профессиональное образование в
сфере размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд
!
Дополнительное
профессиональное
образование в сфере закупок
Дополнительное
профессиональное образование в
сфере размещения заказов
18
Требования к образованию специалистов
Часть 6 статьи 38, часть 23 статьи 112 Закона 44-ФЗ

Комиссия по осуществлению
закупок (ст.39)
Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением
осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок:
20
• Не менее 5 человек
• Не менее 5 человек
• Не менее 3 человек
• Не менее 3 человек
• Не менее 5 человек
конкурсная
аукционная
котировочная
по рассмотрению заявок на
участие в запросе предложений
и окончательных предложений
единая

Требования к профессионализму членов комиссий
• Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц,
прошедших профессиональную переподготовку или повышение
квалификации в сфере закупок
• Заказчик включает в состав комиссии лиц, обладающих специальными
знаниями, относящимися к объекту закупки
•При проведении конкурсов для заключения контрактов на создание произведений
литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа
национальных фильмов в состав конкурсных комиссий должны включаться лица
творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства - не менее
чем 50 % общего числа членов конкурсной комиссии
21
Комиссия по осуществлению
закупок (ст.39)

o
o
o
o
o
физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной
оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе
проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса
дополнительным требованиям,
физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков , в
том числе физические лица, подавшие заявки или состоящие в штате организаций, подавших
заявки,
физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе
физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их
органов управления, кредиторами указанных участников закупки),
физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо
являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и
нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и
неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями
руководителя или усыновленными руководителем участника закупки,
непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица
контрольного органа в сфере закупок.
В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о
создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими
лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков и на
которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами,
которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок
должностными лицами контрольных органов в сфере закупок
22
Кто не может быть членом комиссии
ЧЛЕНАМИ КОМИССИИ НЕ МОГУТ БЫТЬ:

26
Привлечение экспертов
В целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документации,
заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе
проведения предквалификационного отбора участников
конкурса, оценки соответствия участников конкурсов
дополнительным требованиям заказчик вправе привлекать
экспертов, экспертные организации.
Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными
познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники,
искусства или ремесла ФЛ, либо ЮЛ, которые осуществляют на
основе контракта деятельность по изучению и оценке предмета
экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по
поставленным заказчиком, участником закупки вопросам.

Эксперт, экспертная организация –
обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА
ZAKUPKI.GOV.RU

ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА (п.9 и 3 ст.3 Закона № 44-ФЗ) :
позволит обеспечить

Единая информационная система содержит

Применение национального режима при осуществлении закупок
(статья 14)
равные условия для товаров иностранного происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами
размещения перечня иностранных государств, международных договоров и условия применения национального режима в единой информационной системе
введение ограничений только в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации
Национальный режим применяется в случаях и на условиях, предусмотренных международными договорами
Российской Федерации

Тема II.
Нормативно-правовое регулирование государственных и муниципальных закупок

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" вправе принимать нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, в сфере закупок.
Данные правовые акты должны соответствовать нормативным федерального уровня
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом № 44-ФЗ, применяются правила международного договора

Правовое поле законодательства РФ о размещении заказов
Международные договора РФ
Кодекс РФ об административных правонарушениях
Градостроительный кодекс
№135-ФЗ «О защите конкуренции»
№213 –ФЗ «О государственном оборонном заказе»
№79-ФЗ «О государственном материальном резерве»
N 63-ФЗ «Об электронной подписи»
N 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Иные федеральные законы РФ
Постановления, распоряжения правительства РФ
Иные ведомственные Акты

Нормативно-правовая база размещения закупок
Гражданский кодекс Российской Федерации
ОСОБЕННЫЙ интерес представляют положения следующих статей ГК РФ:
191 - Начало срока, определенного периодом времени;
447-449 – заключение договора на торгах; организация и порядок проведения торгов;
последствия нарушения правил проведения торгов
1057-1061 – особенности организации и проведения публичного конкурса
525-534 – правила и порядок осуществления поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
763-768 – нормы о выполнении подрядных работ для государственных или муниципальных нужд
769-778 – выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
779-783 – возмездное оказание услуг

Бюджетный кодекс Российской Федерации
Статья 72. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд
2 Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ
"О защите конкуренции"
Глава 4.
Антимонопольные требования к торгам и особенности отбора финансовых организаций

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ
"О защите конкуренции"
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам
1. При проведении торгов запрещаются действия,
которые
приводят
или могут привести
к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику … преимущественных условий …;
3) нарушение порядка определения победителя …;
4) участие организаторов торгов … и (или) работников … в торгах.
Недобросовестная конкуренция;

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ
"О защите конкуренции"
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам
3. … запрещается ограничение конкуренции
между участниками торгов
путем включения в состав лотов …
технологически
и функционально не связанной с товарами, работами, услугами,…. поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ
"О защите конкуренции"
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам
4. Нарушение правил,
установленных настоящей статьей, является основанием для
- признания судом соответствующих торгов … недействительными, ….

29
Акты Правительства РФ, которые должны быть
изданы в рамках Закона о КС
В 2013 году принято 37 актов, среди них:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Установление порогов, выше которых поставщики должны раскрыть информацию о
выгодоприобретателях, о субподрядчиках и соисполнителях
Установление порога, выше которого 1 лот=1 МНН
Установление перечня лекарств, которые будут закупаться по торговым наименованиям и порядка
формирования перечня
Порядок размещения на сайте информации, до ввода ЕИС
Порядок оценки заявок
Требования к банковским гарантиям и порядку ведения их реестра
Требования к порядкам формирования планов закупок и планов-графиков закупок на уровне
субъектов федерации
«Электронный аукционный перечень»
Порядок ведения реестра контрактов
Требования к региональным и муниципальным инфосистемам
В 2014-15 годах должны быть приняты еще 15 актов, среди них:
-
-
-
-
Порядок установления преимуществ организациям уголовно-исполнительной системы,
организациям инвалидов
Порядок формирования планов закупок и планов-графиков закупок
Порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС
Порядок общественного обсуждения закупок

Этапы вступления в силу:
2015 г.
2014 г.
2016 г.
2017 г.
Основные положения
Типовые документы Система контроля
94-ФЗ утрачивает силу (с 01.01.2014)
Вводится в эксплуатацию единая информационная система
Планирование на 2016 год по правилам контрактной системы
Контрольные полномочия казначейства
Обязанность по централизации закупок
Правила осуществления мониторинга закупок
Единый каталог товаров, работ и услуг РФ
Основной риск -
не утверждение нормативных актов РФ в установленные сроки (>50 НПА)
!

КОЛИЧЕСТВО
ПРИОРИТЕТНЫЕ

30
Акты Минэкономразвития России
• Ранее изданные акты во исполнение закона № 94-ФЗ
утрачивают силу с 1 января 2014 года (например,
Номенклатура «одноимённой продукции» – приказ №
273)
• По Закону о КС МЭР будут выпущены:
-
-
-
-
Порядок формирования идентификационного кода закупки
Типовое положение (регламент) контрактной службы
Единые требования к функционированию электронных площадок
Порядок согласования закрытых способов закупок
-
Прядок
согласования
возможности
заключения
контракта
с
единственным поставщиком
-
Порядок обязательного общественного обсуждения закупок

31
Возможные региональные /местные акты
1. правовые акты о централизации закупок (части 1, 3 статьи 26);
2. порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами,
уполномоченными учреждениями (часть 10 статьи 26);
3. дополнительные случаи осуществления банковского сопровождения контрактов
(часть 2 статьи 35);
4. дополнительный перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется
путем электронного аукциона (часть 2 статьи 59);
5. порядок размещения в региональной информационной системе отчетов о
результатах исполнения контракта, осуществления поставки товара, выполнения
работы или оказания услуги (в том числе перечни дополнительной информации)
(часть 12 статьи 94);
6. порядок осуществления мониторинга закупок для обеспечения нужд автономного округа (части 8, 10 статьи 97);
7. порядок осуществления государственного внутреннего финансового контроля (часть 11 статьи 99);
8. порядок осуществления ведомственного контроля (статья 100);
9. порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (часть 8 статьи 112);

32
Возможные региональные /местные акты
10. порядок функционирования и использования региональной информационной системы в сфере закупок (часть 9 статьи 4);
11. порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок, а также перечень дополнительной информации, включаемой в планы закупок (части 3, 5 статьи 17);
12. правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг (часть 4 статьи 19);
13. требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе
предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты (часть 5
статьи 19);
14. случаи и порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупок (часть 2 статьи 20, пункт 5 части 3 статьи 112);
15. порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок, а также перечень дополнительной информации, включаемой в планы-графики (части 5, 7статьи 21).

ГЛАВА 2:
Планирование закупок

Планирование закупок
Планирование закупок осуществляется исходя из целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:
планов закупок;
2) планов-графиков.
Особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

39
План закупок (ст. 17)
 Правительство РФ устанавливает:
•
•
•
требования к форме планов закупок и порядок их размещения в
ЕИС;
требования к порядку формирования, утверждения и ведения
планов закупок в субъектах РФ и МО;
порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для
обеспечения федеральных нужд.
 Субъекты РФ и МО устанавливают
порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд.

41
План закупок (ст. 17)

48
План-график (ст. 21)
 Правительство РФ устанавливает:
•
•
требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в ЕИС;
порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для
обеспечения федеральных нужд.
 Субъекты РФ и МО устанавливают порядок на своем уровне.
Правительство РФ может установить особенности включения в план-график
информации о:
•
•
•
•
•
централизованных закупках и совместных торгах;
закрытых закупках;
отдельных закупках путем запросов предложений:
- закупках ФОИВ у иностранной организации лечения за пределами РФ;
- закупках преподавательских услуг и услуг экскурсовода (гида) физ.лицом;
- закупках представительствами РФ и иными заказчиками за пределами РФ с
начальной ценой не более 15 млн.руб.;
- закупках лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения
пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии;
закупках у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
конкретной закупке, по которой Правительством РФ определены особенности ее

Особенности
формирования плана-
графика закупок на
2014 год
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
24

Виды планов
часть 1 статьи 16, части 4, 8 статьи 17, части 1, 10 статьи 21 Закона 44-ФЗ
ПЛАНЫ
ПЛАН ЗАКУПОК
Формируется на очередной
финансовый год и плановый период
(срок соответствующий сроку
принятия бюджета)
параллельно процессу
бюджетного планирования
при планировании финансово-
хозяйственной деятельности
бюджетного учреждения
Особенности формирования Плана закупок в
переходный период не устанавливаются
ПЛАН-ГРАФИК
ЗАКУПОК
Разрабатывается ежегодно на
один год, на основе
утвержденного планом
закупок
Является основанием для
осуществления закупок
Закупка, не предусмотренная
планом-графиком не может
быть осуществлена
Особенности формирования Плана-графика
предоставлено установить Минэкономразвития РФ
совместно с ФК ч. 2 ст.112 Закона 44-ФЗ

Нормирование --- установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
Требования к закупаемым заказчиком Т, Р, У (понимается):
количество
качество
потребительские свойства
иные характеристики
(которые позволяют обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводят к закупкам товаров, работ, услуг, имеющим избыточные потребительские свойства или являющимися предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации)
Правительство РФ
общие правила нормирования:
правила разработки актов;
требования к отдельным видам товаров, работ, услуг
Правительство РФ, высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации:
правила нормирования
Государственные и муниципальные органы:
требования к товарам, работам, услугам
Нормирование в сфере закупок (статья 19)

26
Под нормированием в сфере
закупок понимается установление
требований к закупаемым
заказчиком товарам, работам,
услугам (в том числе предельной
цены товаров, работ, услуг) и
(или) нормативных затрат на
обеспечение функций
государственных органов, органов
управления государственными
внебюджетными фондами,
муниципальных органов.
✔
✔
✔
✔
Под требованиями к закупаемым
заказчиком товарам, работам,
услугам понимаются требования к:
количеству
качеству
потребительским свойствам
иным характеристикам
(которые позволяют обеспечить
государственные и муниципальные нужды, но
не приводят к закупкам товаров, работ,
услуг, имеющим избыточные
потребительские свойства или являющимися
предметами роскоши в соответствии с
законодательством Российской Федерации)
Правительство РФ
общие правила нормирования:
правила разработки актов;
требования к отдельным видам
товаров, работ, услуг
Правительство РФ, высшие
исполнительные органы
субъектов РФ, местные
администрации:
правила нормирования
Государственные и
муниципальные органы
(в том числе для
подведомственных
учреждений):
требования к товарам,
работам, услугам
Нормирование закупок
части 1 – 2 статьи 19 Закона 44-ФЗ

Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
Методы:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Приоритетный метод
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных
товаров, работ, услуг.

Идентификационный код закупки
(Статья 23)
Идентификационный код закупки формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию
Указывается в следующих документах:
плане закупок,
плане-графике,
извещении об осуществлении закупки,
приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),
документации о закупке,
в контракте,
в иных документах

34
* Каталог товаров, работ, услуг
Минэкономразвития России осуществляет формирование и
ведение в ЕИС каталога ТоваровРаботУслуг.
Наименование объекта закупки указывается в соответствии
с каталогом ТРУ (с 01.01.2017).
Код
каталога
учитывается
при
формировании
идентификационного
кода
закупки
наряду
с
КБК,
классификаторами (с 01.01.2016).
Это не номенклатура!!!

в Плане закупок:
объект и (или) объекты закупки исходя из:
необходимости
реализации конкретной
цели осуществления
закупки
установленных
требований к закупаемым
заказчиком товару,
работе, услуге (в том числе
предельной цены Т, Р, У) и
(или) нормативных затрат
на обеспечение функций
государственных органов,
органов управления
государственными
в Плане-графике:
НМЦК,
цена контракта,
заключаемого с
единственным
поставщиком
(исполнителем,
подрядчиком)
способ определения
поставщика
(подрядчика,
исполнителя), в т.ч.
дополнительные
требования к
участникам закупки
внебюджетными
фондами, муниципальных
органов.
28
Что подлежит обоснованию
Части 2,3 статьи 18 Закона 44-ФЗ

Высшая школа экономики, 2013
Пример обоснования закупки к плану закупок:
1. Общие сведения о заказчике.
…
2. Общие сведения о закупке
…
3. Обоснование объекта закупки целям закупки
В результате осуществления закупки будет построено здание Арбитражного
суда Пермского края (г. Пермь, ул. ……… согласно проектной документации,
разработанной для строительства указанного здания.
Строительство здания Арбитражного суда Пермского края (г. Пермь, ул. ………)
предусмотрено пунктом 1 Приложения N 3 к федеральной целевой
программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы",
утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1406 "О
федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 -
2020 годы".
4. Обоснование объекта закупки правилам нормирования
Правила нормирования для данного объекта закупки отсутствуют.
30

Содержание обоснования закупки к плану-графику:
1. Общие сведения о заказчике.
…
2. Общие сведения о закупке
…
3. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта:
- обоснование выбора метода определения начальной (максимальной) цены
контракта (увязка объекта закупки с методом, указание на соответствующую
часть статьи 22 44-ФЗ);
- приведение расчета начальной (максимальной) цены контракта согласно
выбранному методу, включая информацию об источниках информации.
4. Обоснование способа определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) и дополнительных требований:
- увязка с выбранным способом соответствующих показателей закупки
(объекта, начальной (максимальной) цены, доли расходов, целей закупки и
т.д.) со ссылкой на соответствующее положение 44-ФЗ и иных НПА;
- обоснование в соответствии с актом Правительства по доп. требованиям.
31

35
** Цели и обоснование закупок
повтор
Цели:
1.
2.
3.
Достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных
госпрограммами РФ, госпрограммами субъектов РФ, муниципальными
программами.
Исполнение международных обязательств Российской Федерации,
реализация межгосударственных целевых программ.
Выполнение функций и полномочий государственных органов, органов
управления государственными и территориальными внебюджетными
фондами, муниципальных органов.
Обоснование закупки (с 01.01.2015) осуществляется заказчиком при
формировании плана закупок, плана-графика и заключается в
установлении
соответствия
планируемой
закупки
целям
осуществления закупок, а также законодательству и иным НПА.

Порядок
обоснования
закупок
и
форма
обоснования
устанавливается Правительством РФ.
На сегодняшний день порядок не установлен !!!

36
Обоснование закупок повтор
При формировании плана закупок обоснованию подлежат:
- объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости
реализации конкретной цели осуществления закупки,
требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе
предельной цены товара, работы, услуги) и (или)
нормативных затрат на обеспечение функций ГО, органов
управления ГВФ, МО.
При формировании плана-графика обоснованию подлежат:
- Н(М)ЦК;
- способ определения поставщика, в том числе
дополнительные требования к УЗ.

38
* Обязательное общественное обсуждение (ООО)
(с 01.01.2016)
С 01.01.2014 до 31.12.2015:
ООО проводится в порядке, установленном МинЭкР, если НМЦК > 1 млрд.руб.
С 01.01.2016:
Правительством
РФ
устанавливаются
случаи
проведения
ООО
закупок и его порядок.
ООО начинается с даты размещения в единой информационной системе
планов закупок и заканчивается не позднее срока, до истечения которого
определение
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
может
быть
отменено заказчиком (К,А - 5 дн., ЗК – 2 дн.)
Зак-вом субъектов РФ, мун. НПА в дополнение к случаям, установленным
МЭР (с 01.01.2016 – Правительством РФ), м.б. установлены иные случаи
и порядок ООО.
По результатам ООО могут быть внесены изменения в планы, планы-
графики (с 01.01.2016), документацию или закупки м.б.отменены.
Закупки,
подлежащие
ООО,
не
могут
быть
осуществлены
без
проведения ООО !!!

43
План-график (ст. 21)
 дополнительные требования к участникам (при наличии), их
обоснование*;
 способ закупки и обоснование его выбора;
 дата начала процедуры закупки;
 информация о размере обеспечения заявки и контракта;
 информация о применении критерия оценки «стоимость
жизненного цикла товара или созданного в результате
выполнения работы объекта»**;
 информация о банковском сопровождении контракта (ст. 35)***;
 доп.информация (если определена Правительством РФ,
субъектом РФ или МО).

70
Требования к участникам закупки – обязательные требования (ст. 31 Закона № 44-ФЗ)
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ:
1) соответствие участника требованиям, установленным законодательством Российской
Федерации;
2) правомочность участника закупки заключать контракт;
3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения
арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или
индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии
конкурсного производства;
4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ,
на дату подачи заявки на участие в закупке;
5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным
обязательным платежам размер которых превышает 25 % балансовой стоимости
активов участника;
отсутствие сведений об участнике в РНП, в том числе информации об учредителях, о
членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки;
7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов
коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица -
участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц,
у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении
указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой
товара, и административного наказания в виде дисквалификации;
8)
обладание участником закупки исключительными правами на результаты
интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик
приобретает права на такие результаты.

44
* Дополнительные требования к участникам закупки
Правительство РФ вправе устанавливать к УЗ отдельных видов товаров,
работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения
конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых
конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов
или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и
других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой
репутации;
4)
необходимого
количества
специалистов
и
иных
работников
определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
В случае, если Правительство РФ установило дополнительные
требования,
заказчик
обязан
включать
их
в
извещение
и
документацию.

71
Отстранение участника на любом этапе проведения
процедуры закупки
(ст. 31 Закона № 44-ФЗ)
Участник закупки отстраняется от участия в процедуре закупки, а заказчик
отказывается от заключения контракта в любой момент до его
заключения, если заказчик или комиссия обнаружит, что участник закупки
не соответствует установленным требованиям.
При осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в
перечень ЖНВЛП, отстранение участника закупки и отказ заказчика от
заключения
контракта
осуществляется
также
при
обнаружении
заказчиком или комиссий факта, что:
1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых
таким участником закупки, не зарегистрирована;
2)
предлагаемая
таким
участником
закупки
цена
закупаемых
лекарственных препаратов превышае т их предельную отпускную
цену (прим.: предельная отп ускная цена не включает в себя НДС и
оптовую региональную надбавку) и от снижения предлагаемой цены
при заключении контракта участник закупки отказывается (???).

45
** «Контракты жизненного цикла»
В случаях, предусмотренных Правительством РФ, заключается
контракт, предусматривающий закупку товара или работы,
последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока
службы,
ремонт,
утилизацию поставленного
товара
или
созданного
в
результате
выполнения
работы
объекта
Для заключения таких контрактов для оценки заявок заказчик в
документации о закупке вместо критериев «цена контракта»,
«расходы на эксплуатацию» вправе устанавливать в качестве
критерия стоимость жизненного цикла товара или созданного в
результате выполнения работы объекта. Критерий стоимости
жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения
работы объекта включает в себя расходы на закупку товара или
выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в
течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного
товара или созданного в результате выполнения работы объекта.
(контракт жизненного цикла).

46
*** Банковское сопровождение
Правительство
РФ
устанавливает
порядок
осуществления
банковского
сопровождения
контрактов, включающий в себя, в том числе, требования
к банкам и порядку их отбора, условия контрактов,
заключаемых с банком, а также требования к содержанию
формируемых банками отчетов.
Правительство
РФ,
высший
исполнительный
орган
государственной
власти
субъекта
РФ,
местная
администрация
определяют
случаи
осуществления
банковского сопровождения контрактов.

47
*** Банковское сопровождение
Осуществление
расчетов
в
ходе
исполнения
сопровождаемого контракта отражается на счету(ах),
который(е) открываются в указанном банке, включая
расчеты
с
субподрядчиками,
соисполнителями,
поставщиками товаров исполнителю по контракту.
До осуществления платежа банк сверяет суммы оплаты со
сметой (спецификацией), проверяет акты сдачи-приемки,
товарные накладные и т.д.
Механизм
дополнительной
защиты заказчика!!!

Банковские гарантии
(Статья 45)
Введен реестр банковских гарантий.
Реестр будет размещен в единой информационной системе и будет содержать информацию:
наименовании и месте нахождения банка, являющегося гарантом.
наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом
денежная сумма, подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки в установленных случаях требований закона
срок действия банковской гарантии.
Банковской гарантия должна быть безотзывной и содержать:
сумму банковской гарантии
обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией
обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки
срок действия банковской гарантии
перечень документов, установленный Правительством Российской Федерации, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии
Предусмотрено: запрет на судебное исполнение, возможность бесспорного списания

Банковская гарантия
Срок действия ≥ срок подачи заявок + 2 месяца
Выдача БГ осуществляется исключительно банками, включенными в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (335 банков на 01.04.2013).
в ст.45 установлены требования к содержанию банковской гарантии, в т.ч предусмотрено, что:
Форма БГ, перечень документов, предоставляемых заказчиком банку, форма требования по БГ, устанавливаются Правительством РФ;
В извещении, документации, проекте контракта может быть предусмотрено право заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы;
В БГ предусматривается обязанность банка уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 % денежной суммы, подлежащей уплате, за день просрочки.

Банковская гарантия
Банковская гарантия должна быть включена в реестр банковских гарантий.
Сведения в реестр вносятся банком, выдавшим гарантию, не позднее 1 рабочего дня с даты выдачи БГ, с подписью УЭП уполномоченного должностного лица банка.
При выдаче банковской гарантии банк предоставляет принципалу (участнику закупки) выписку из реестра банковских гарантий.

Обеспечение заявки не возвращается в случаях:
уклонение или отказ участника закупки заключить контракт;
2) непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных законом, до заключения контракта заказчику обеспечения исполнения контракта;
3) изменение или отзыв участником закупки заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после истечения срока окончания подачи таких заявок.
«Второй номер»?

Возврат обеспечения заявки
Возврат осуществляется в течение 5 рабочих дней (блокировка снимается в течение 1 рабочего дня) с даты:
подписания протокола рассмотрения оценки, рассмотрения вторых частей (итогового протокола), протокола закрытого аукциона – кроме победителя (?) и кроме случая отклонения трех вторых частей в течение квартала;
отмены определения поставщика;
отзыва заявки (до окончания срока подачи заявок); (?)
получения заявки после окончания срока подачи заявок;
отстранения участника закупки от участия или отказа от заключения контракта.
Доходы, полученные ОЭП от размещения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, подлежат выплате участникам за период блокирования указанных средств на основании договора, заключенного оператором электронной площадки с каждым участником закупки при прохождении им аккредитации.

49
Планирование по Закону 223-ФЗ для
бюджетных учреждений (ст.4)
 Заказчик размещает на официальном сайте план закупки товаров,
работ, услуг на срок не менее чем 1 год.
 План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной
продукции, лекарственных средств размещается заказчиком на
официальном сайте на период от 5 до 7 лет.
Правила
формирования
плана
закупки
товаров
(работ,
услуг)
и
требования к его форме утв. ПП РФ от 17.09.2012 №932.
В плане закупки могут не отражаться сведения о закупках, составляющие
гостайну, сведения о закупке товаров (работ, услуг) в случае, если
стоимость товаров (работ, услуг) не превышает 100 тыс. рублей, а в
случае, если годовая выручка (?) заказчика за отчетный финансовый
год составляет более чем 5 млрд. рублей, - сведения о закупке товаров
(работ, услуг), стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей.
 План закупки должен иметь помесячную или поквартальную разбивку.
 Сроки подготовки плана закупки, а также порядок подготовки
заказчиком
проекта
плана
закупки
определяются
заказчиком
самостоятельно с учетом установленных требований

Особенности размещения заказа
бюджетными учреждениями
В наcтоящее время
После вступления в силу 44-ФЗ
223-ФЗ:
ГУП, КП и ОАО
44-ФЗ: (за счет бюджета)
Органы власти
Казенные учреждения
ГУП, КП, АУ и ОАО *
Бюджетные учреждения **
223-ФЗ:
* - по сфере капитальных вложений
** - за счет средств от предпринимательской деятельности и грантов, для поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно контракту, по которому БУ является исполнителем

50
Планирование по Закону 223-ФЗ для
бюджетных учреждений (ст.4)
 План закупки формируется заказчиком по установленной форме в виде
единого документа в электронном формате, обеспечивающем
возможность его сохранения на технических средствах пользователей и
допускающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента
текста средствами соответствующей программы для просмотра.
Корректировка плана закупки может осуществляться в том числе в случае:
а) изменения потребности в ТРУ, в том числе сроков их приобретения, способа
осуществления закупки и срока исполнения договора;
б) изменения более чем на 10 % стоимости планируемых к приобретению ТРУ,
выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной
закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии
с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом
закупки;
в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами
заказчика.

В случае если закупка товаров (работ, услуг) осуществляется путем проведения
конкурса или аукциона, внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не
позднее размещения извещения, документации или вносимых в них изменений.

ГЛАВА 3
Осуществление закупок

Конкурентные способы
сохранен действующий порядок у единственного поставщика
<100 тыс.руб.
<5% плана-графика, <50 млн.руб. в год
<400 тыс.руб. (для учреждений образования и культуры)
<50% плана-графика, <20 млн.руб. в год
Запрос котировок
Запрос предложений
Конкурс
Открытый
Двухэтапный
С ограниченным
участием
Аукцион
перечень ограничен (закупки за рубежом, спорт и т.д.)
Только НИР, проектные работы, инновации, произведения искусства
Ограниченный перечень устанавливает Правительство РФ
Перечень устанавливает: Правительство РФ
Субъект РФ
<500 тыс.руб.,
<100 млн.руб. в год < 10% от плана- графика
NEW
<200 тыс.руб.
Закупка лекарственных средств по решению врачебной комиссии

51
Возможные способы определения
поставщика (ст. 24 Закона № 44-ФЗ)
 Вводится 11 способов осуществления закупок (открытый
конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс,
закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием,
закрытый двухэтапный конкурс, электронный аукцион, закрытый
аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика).
 Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения
открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных
Законом № 44-ФЗ.
 Электронный
аукцион
проводится
при
закупке
Т,Р,У,
включенных в Перечень, утв. Правительством РФ (аналог РПРФ
№ 236-р), а также в дополнительные (!) перечни, утвержденные
высшими исполнительными органами субъектов РФ (только для
заказчиков субъекта РФ, не муниципалов).

Ограничения
по предмету и
условиям
закупки
Аукцион в электронной
форме
Критерии планирования способа закупки
Обязанность по Перечню ТРУ,
установленному Правительством
РФ (ч.2 ст.59)
Перечень утвержден
распоряжением Правительства РФ
от 31.10.2013 № 2019-р
Конкурс с
ограниченным
участием
Двухэтапный конкурс
Запрос предложений
41
Перечень Т Р У установлен
Постановлением Правительства РФ
от 28.11.2013 № 1089
Новые способы,
применяемые
с 1 января 2014 г.

КОНКУРСЫ

Аукционы, запросы котировок,
запросы предложений

52
графиком
(но
не
более
100
млн.
рублей
в
год
–
отказ
от
«одноименности»);
 Запрос предложений проводится в случаях, предусмотренных ч. 2 ст.
83, в том числе: 1) если заказчик односторонне отказался от исполнения
контракта (на неисполненный объем); 2) если закупаются ЛС по
решению врачебной комиссии ЛПУ; 3) если повторный конкурс ли
аукцион признаны несостоявшимися.
 Закупки
у
ед.
поставщика
осуществляются
в
случаях,
предусмотренных ч. 1 ст. 93, в том числе:
1) до 100 т.р. (не более 5 % от объема средств, предусмотренных
планом графиком, и не более 50 млн. руб.);
2) до 400 т.р. для особых заказчиков (не более 50 % от объема средств,
предусмотренных планом графиком, и не более 20 млн. руб.);
3) закупки ЛС по решению врачебной комиссии (на объем и период,
необходимый для проведения запроса предложений, но не более 200
т.р.).
Возможные способы определения
поставщика (ст. 24 Закона № 44-ФЗ)
 Запрос котировок проводится при Н(М)Цк не более 500 т.р. и
совокупный объем закупок не должен превышать 10% объема средств,
предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-

53
Порядок проведения конкурса (гл. 3 § 2)
Извещение,
документа-
ция (проект
контракта)
размещает-
ся в ЕИС
Заключение
контракта
Мin 20 дней
Подача
заявок
Рассмотрение и
оценка заявок
+
протокол в ЕИС не
позднее сл. дня
Вскрытие
конкурсных
заявок
+ протокол
в ЕИС не
позднее сл.
Мах 20 + (10 раб.)* дней
Рассмотре-
ние и оценка
дня
* приобретение Т,Р,У в сфере науки, культуры и искусства
Min 10 – Max 20 (???)
Заключение
контракта

54
Новеллы порядка проведения конкурса
 Конкурс – основной способ закупки;
 При внесении изменений не допускается менять объект закупки,
увеличивать обеспечения заявок и размер обеспечения
контракта;
 При внесении изменений срок подачи заявок должен быть продлен
так, чтобы до дня окончания подачи заявок оставалось бы не менее
10 раб. дней.
 Рассмотрение и оценка заявок осуществляется в один этап;
 Участнику отводится 15 дней на подписание проекта контракта и
предоставление обеспечения
 Заказчику отводиться 10 дней на подписание контракта, в
противном случае заказчик признается уклонившимся;
 При уклонении победителя «второй» участник вправе отказаться от
заключения контракта.

55
Критерии оценки заявок в конкурсе
 цена контракта;
 расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
 качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
 квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов
опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов
(Статья 44)
обеспечение заявки требуется всегда
требования к обеспечению заявок устанавливаются заказчиком
электронных аукцион - только внесение денежных средств
при проведении конкурса или закрытого аукциона участнику закупки предоставлен выбор между внесением денежных средств или предоставления банковской гарантии
размер обеспечения заявок должен составлять от 0,5 до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, один процент начальной (максимальной) цены контракта

56
Порядок проведения электронного аукциона
(гл. 3 § 2)
Подведение
итогов
аукциона
Рассмотре-
ние 1 част.
заявок
Извещение и
документация
-на ЕИС
-на площадке
День
окончания
срока
подачи
заявок
Подача
заявок
Заключение
договора
Заключение
договора
В форме
электронного
документа,
через ЭП
Окончание
рассмотрения
первых частей
заявок
Комиссией
оформляется
Протокол
рассмотрения
заявок,
направляется
на ЭП
Проведение
аукциона
На ЭП
формируется
и
размещается
Протокол
аукциона
Min 10 -
Max 22 дня
Min 7 дней ≤ 3 млн.
Min 15 дней > 3 млн.
Через 2 дня
Max 7 дней
Окончание
подведения
итогов
Комиссией
оформляется
Протокол
подведения
итогов аукциона
размещается на
ЭП
Max 3 раб. дня
«Перерыв»

57
Новеллы порядка проведения электронного
аукциона

58
Новеллы порядка проведения электронного
аукциона

Новеллы порядка проведения электронного
аукциона

60
Антидемпинговые меры при проведении
конкурса и аукциона (ст. 37 Закона № 44-ФЗ)
Предусмотрены следующие случаи применения:
 Если при Н(М)Цк составляет более чем 15 млн. руб. и
участником
закупки,
с
которым
заключается
контракт,
предложена цена, которая на 25% и более % ниже Н(М)Ц
контракта, контракт заключается только после предоставления
участником обеспечения исполнения контракта в размере,
превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения
контракта, указанный в документации.
 Если при Н(М)Ц контракта составляет 15 млн. руб и менее и
участником
закупки,
с
которым
заключается
контракт,
предложена цена, которая на 25% и более % ниже Н(М)Ц
контракта, контракт заключается только после предоставления
участником обеспечения исполнения контракта в размере,
превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения
контракта,
или
информации,
подтверждающей
добросовестность такого участника* на дату подачи заявки.

Антидемпинговые меры (статья 37) ПОВТОР

61
* Информация, подтверждающая
добросовестность участника закупки
К информации, подтверждающей добросовестность участника
закупки, относится:
-
информация,
содержащаяся
в
реестре
контрактов
и
подтверждающая исполнение таким участником в течение не
менее чем одного года (?) до даты подачи заявки на участие в
конкурсе или аукционе
-
трех контрактов (при этом все контракты должны быть
исполнены без применения к такому участнику неустоек
(штрафов, пеней)
либо
-
четырех и более контрактов (при этом не менее чем
семьдесят
пять
процентов
контрактов
должно
быть
исполнено без применения к такому участнику неустоек
(штрафов, пеней)
В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не
менее чем 20% цены, по которой (!!!) участником закупки
предложено заключить контракт.

62
Антидемпинговые меры при проведении
конкурса и аукциона (ст. 37 Закона № 44-ФЗ)
Если предметом контракта является поставка ЛС участник закупки,
предложивший цену, которая на 25% и более % ниже Н(М)Ц контракта,
обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены.
Обоснование
может
включать
в
себя
гарантийное
письмо
от
производителя с указанием цены и количества поставляемого товара,
документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки,
иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника
закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.
Обоснование рассматривается комиссией заказчика. По результатам
его
рассмотрения
цена
участника,
может
быть
признана
необоснованной.
Последствия: в случае признания комиссией заказчика предложенной
участником цены необоснованной заявка такого участника отклоняется
(в конкурсе), контракт с таким участником не заключается (в аукционе)

63
Обеспечение заявок при проведении конкурсов и
аукционов (ст. 44 Закона № 44-ФЗ)
При проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан
установить требование к обеспечению заявок!!!
Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом
аукционе
-
денежные
средства
или
банковская
гарантия, включённая в реестр банковских гарантий,
размещенный в единой информационной системе
Обеспечение заявки на участие в электронном аукционе –
только денежные средства.

64
Порядок проведения запроса котировок по
Закону № 44-ФЗ (гл. 3 § 3)
Извещение и
проект
контракта
размещает-
Заключение
контракта
Мin 7(4)* раб дней
Подача
заявок
Вскрытие
конвертов,
рассмотрение и
оценка заявок
День окончания
подачи заявок
1 раб. день
Рассмотре-
ние и оценка
ся в ЕИС
* Если Н(М)ЦК не превышает 250 т.р.
Min 7 – Max 20
Заключение
контракта

65
Новеллы порядка проведения
запроса котировок
 Можно вносить изменения в извещение о проведении ЗК (за 2 раб.
дня) с продлением срока подачи заявок на min срок, и отказаться от
проведения ЗК – за 2 раб. дня.;
 При проведении ЗК проводится процедура вскрытия конвертов и
открытия доступа к заявкам, поданным в форме эл. документа.
Заказчик обязан вести аудиозапись процедуры вскрытия конвертов, а
участники вправе вести аудио- и видеозапись такой процедуры (ст. 78).
 Вскрытие, рассмотрение и оценка в один день.
 Число членов котировочной комиссии м.б. 3 человека.
 Заявки подаются только в запечатанных конвертах;
 Если
комиссией
отклонены
все
заявки
участников,
заказчик
продлевает срок подачи заявок на 4 рабочих дня (ч.2 ст. 79).
 Устанавливается обеспечение исполнения контракта.
 Без ограничения НМЦ допускаются закупки товаров для нормального
жизнеобеспечения граждан.

66
Запрос предложений (гл. 3 § 4)
Новая форма конкурентных закупок, не торги! - способ определения
поставщика, при котором информация о потребностях в товарах
сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС
извещения и документации о проведении запроса предложений и
победителем запроса предложений признается участник закупки,
направивший
окончательное
предложение,
которое
наилучшим
образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре.
Заказчик
праве
осуществить
закупки
ЛечС
способом
запроса
предложений:
-
-
если заказчик односторонне отказался от исполнения контракта (на
неисполненный объем)
если такие ЛС необходимы для назначения пациенту при наличии
медицинских
показаний
(индивидуальная
непереносимость,
по
жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое
фиксируется
в
медицинских
документах
пациента
и
журнале
врачебной комиссии;
-
в случае признания повторного конкурса, электронного аукциона не
состоявшимися в соответствии с ч.4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 Закона № 44-ФЗ

67
Порядок проведения запроса
предложений (гл. 3 § 4)
Извещение и
проект
контракта
размещает-
ся в ЕИС,
направляют-
ся
приглашения
потенц.
участникам
Подача
заявок
Заключение
контракта
Мin 5 дней
Вскрытие
конвертов с
офертами +
оглашение
лучшего
(предварите-
льного)
предложения +
размещение
выписки из
протокола в
ЕИС
1 день
Рассмотре-
ние и оценка
7 – 20 дней
Заключение
контракта
1 раб.день
Подача
окончательных
оферт
День
окончания
подачи
заявок
Вскрытие
конвертов с
окончательным
и офертами+
оглашение
лучшего
предложения +
размещение
итогового
протокола в
ЕИС

68
Запрос предложений (гл. 3 § 4) - продолжение
Можно использовать любые критерии и их значимость.
По сути проводится в 2 этапа:
1) вскрытие, рассмотрение и оценка заявок;
2)
вскрытие,
рассмотрение
и
оценка
окончательных
предложений (переторжка).
Выигравшим
окончательным
предложением
является
окончательное предложение, которое в соответствии с
критериями
наилучшим
образом
удовлетворяет
потребности заказчика в товарах, работах, услугах.

69
Несостоявшиеся процедуры
Основной принцип – избавиться от несостоявшихся процедур и
большинство закупок проводить конкурентными способами.
Если процедура не состоялась и нет претендента на заключение контракта,
то заказчик будет проводить конкурентные процедуры «до победного».
Например, если конкурс признан несостоявшимся и нет претендента за
заключение контракта (ч. 2 ст. 55 Закона № 44-ФЗ), то заказчик проводит
повторный конкурс или новую закупку иным способом (например, запрос
котировок, аукцион и т.д.). Если повторный конкурс не состоялся, то
заказчик проводит запрос предложений с внесением изменений в план-
график (ч. 4 ст. 55 Закона № 44-ФЗ) или новую закупку иным способом
(например, запрос котировок, аукцион и т.д.). Если запрос предложений
не состоится, то применяются последствия, предусмотренные ч. 19 ст.
83 Закона № 44-ФЗ, т.е. заказчик снова проводит новую закупку.
Но если есть 1 претендент на заключение контракта, то заказчик вправе
заключить контракт с единственным поставщиком на основании п. 25 ч.
1 ст. 93. Но решение о закупке у единственного поставщика нужно
будет согласовать с контрольным органом.

70
Требования к участникам закупки – обязательные
требования (ст. 31 Закона № 44-ФЗ)
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ:
1) соответствие участника требованиям, установленным законодательством Российской
Федерации;
2) правомочность участника закупки заключать контракт;
3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения
арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или
индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии
конкурсного производства;
4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ,
на дату подачи заявки на участие в закупке;
5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным
обязательным платежам размер которых превышает 25 % балансовой стоимости
активов участника;
6) отсутствие сведений об участнике в РНП, в том числе информации об учредителях, о
членах
коллегиального
исполнительного
органа,
лице,
исполняющем
функции
единоличного исполнительного органа участника закупки;
7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов
коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица -
участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц,
у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении
указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой
товара, и административного наказания в виде дисквалификации;
8)
обладание участником закупки исключительными правами на результаты
интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик
приобретает права на такие результаты.

71
Отстранение участника на любом этапе проведения
процедуры закупки
(ст. 31 Закона № 44-ФЗ)
Участник закупки отстраняется от участия в процедуре закупки, а заказчик
отказывается от заключения контракта в любой момент до его
заключения, если заказчик или комиссия обнаружит, что участник закупки
не соответствует установленным требованиям.
При осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в
перечень ЖНВЛП, отстранение участника закупки и отказ заказчика от
заключения
контракта
осуществляется
также
при
обнаружении
заказчиком или комиссий факта, что:
1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых
таким участником закупки, не зарегистрирована;
2)
предлагаемая
таким
участником
закупки
цена
закупаемых
лекарственных препаратов превышае т их предельную отпускную
цену (прим.: предельная отп ускная цена не включает в себя НДС и
оптовую региональную надбавку) и от снижения предлагаемой цены
при заключении контракта участник закупки отказывается (???).

72
Применение национального режима
(ст. 14 Закона № 44-ФЗ)
 При осуществлении заказчиками закупок товаров, происходящим из
иностранного
государства
или
группы
иностранных
государств,
применяется национальный режим на равных условиях с товарами
российского происхождения в случаях и на условиях, которые
предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
 Минэкономразвития размещает перечень иностранных государств, с
которыми
РФ
заключены
международные
договоры
и
условия
применения национального режима в ЕИС.
 В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны
страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка
Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки
российских товаропроизводителей Правительством РФ может быть
установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных
государств.
 Минэкономразвития РФ по поручению Правительства Российской
Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления
закупок товаров, происходящих из иностранного государства или
группы
иностранных
государств
(за
исключением
товаров,
в
отношении которых Правительством РФ уже установлены запрет).

73
Преференции СМП и СОНКО
(ст.30 Закона № 44-ФЗ)
Преференциальные
группы:
СМП,
социально
ориентированные НКО
Правила предоставления преференций:
 ≥15% совокупного объема закупок о плану-графику;
 Н(М)Ц контракта ≤ 20 млн.руб.
Перечни товаров, работ, услуг для закупки у СМП и СОНКО
не устанавливаются;
Два способа:
 спец.конкурентные процедуры;
 требование о привлечении СМП и СОНКО на субподряд

в-
ес оль
бщ нтр
О о
ко д м
ро т-й
74
Контрольно-надзорная система в КС
МЭР, ОИВ
субъекта
РФ,
местная
админи-
страция
СП РФ,
КСО
субъекта
РФ, КСО
МО
ФАС, РОЗ,
КО
субъекта
Закупка
Кон-
троль
Общественные
объединения,
объединения юр.лиц
й
Мониторинг
т
к
Гос.органы, Росатом,
ПФР, ФОМС, ФСС,
ОМСУ
о
Ве
нт с
Аудит
ль
РФ,
КОМСУ
Заказчик осуществляет контроль за исполнением поставщиком условий
контракта и привлечением СМП, СОНКО.

75
Мониторинг в сфере закупок
Мониторинг - система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на
постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и
оценки
информации
об
осуществлении
закупок,
в
том
числе
реализации планов закупок и планов-графиков.
Цели:
1) оценка степени достижения целей осуществления закупок;
2) оценка обоснованности закупок;
3) совершенствование законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Субъекты - МЭР, ОИВ субъектов РФ по регулированию КС, местная
администрация (на основании данных ЕИС).
Результаты мониторинга оформляются сводным аналитическим отчетом ,
содержащим оценку эффективности обеспечения государственных и
муниципальных
нужд,
а
также
меры
по
совершенствованию
законодательства и иных нормативных правовых актов о КС.
Отчет размещается в ЕИС.

76
Аудит в сфере закупок
Аудит - анализ и оценка результатов закупок, достижения целей
осуществления закупок
Субъекты - СП РФ, КСО субъектов РФ, образованные законодательными
(представительными)
ОГВ,
и
КСО
МО,
образованные
представительными органами МО.
Содержание аудита - проверка, анализ и оценки информации о
законности,
целесообразности,
об
обоснованности,
о
своевременности,
об эффективности
и о результативности
расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и
исполненным контрактам.
По результатам устанавливаются причины выявленных отклонений,
нарушений
и
недостатков,
подготавливаются
предложения,
направленные на их устранение и на совершенствование контрактной
системы
в
сфере
закупок,
систематизируется
информация
о
реализации
указанных
предложений
и
размещается
.
в
ЕИС
обобщенная информация о таких результатах.

77
Контроль
ФАС России
КО субъекта РФ
КОМСУ МР и ГО
Группа 1
Росфиннадзор
Органы
финконтроля
субъектов РФ
Органы
финконтроля МО
Группа 3
Федеральное
казначейство
Финансовые
органы субъектов
РФ
Финансовые
органы МО
ПФР, ФОМС, ФСС
Группа 2
Рособоронзаказ

78
Контроль (группа 1)
Полномочия: плановые, внеплановые проверки, жалобы.
Порядок в основном остался прежний, но:
1) Субъект: + общественные объединения, объединения ю/л;
2) Срок обжалования по ЗК стал 10 дней со дня размещения протокола
рассмотрения и оценки;
3) Основание возврата жалобы: + принято решение другим КО;
4) Не допускается запрашивать у заявителя документы, имеющиеся в
распоряжении ГО, ОМСУ, либо подведомственных им органов (?);
5) Рассмотрение жалоб и внеплановые проверки по ОАЭФ (???);
6) КО вправе приостановить заключение контракта до рассмотрения
жалобы. Если контракт не может быть заключен в предусмотренные
документацией сроки, в решении о приостановлении устанавливается
возможность продления сроков исполнения обязательств по контракту
с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.

79
Контроль (группа 2) – с 01.01.2016
Предмет контроля:
1) соответствие объемов фин.обеспечения в планах закупок объемам,
утвержденным и доведенным до заказчика;
2) соответствие идентификационных кодов закупок и объемов фин.
обеспечения, содержащихся:
а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;
б) в извещениях (документации), информации, содержащейся в планах-
графиках;
в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
информации, содержащейся в документации о закупках;
г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок,
информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей);
д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов.
Н а основании соглашений все полномочия могут быть переданы ФК.

80
Контроль (группа 3)
Предмет контроля:
1) обоснованность закупок (с 01.01.2016);
2) нормирование в сфере закупок при планировании закупок;
3) обоснование Н(М)ЦК при формировании планов-графиков;
4) применение заказчиком мер ответственности и совершения иных
действий в случае нарушения контрагентом условий контракта;
5) соответствие результатов исполнения контракта его условиям;
6)
своевременность,
полнота
и
достоверность
отражения
в
документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее
результата) или оказанной услуги;
7) соответствие использования поставленного товара, выполненной
работы
(ее
результата)
или
оказанной
услуги
целям
осуществления закупки.

81
Рособоронзаказ
Осуществляет контрольные полномочия группы 1 и 3 при
размещении государственного оборонного заказа и иных
заказов для федеральных нужд, сведения о которых
составляют государственную тайну.

82
Ведомственный контроль
ГО,
ГК
«Росатом»,
органы
управления
ГВФ,
муниципальные органы осуществляют ведомственный
контроль за соблюдением законодательства и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в
отношении подведомственных им заказчиков в порядке,
установленном
соответственно
Правительством
Российской
Федерации,
высшим
исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, местной администрацией.

83
Общественный контроль
Субъекты – граждане, общественные объединения, объединения ю/л.
Цели ОК: реализация принципов КС, содействие развитию и
совершенствованию КС, предупреждение, выявление нарушений
законодательства, информирование заказчиков, КО о выявленных
нарушениях.
Права ОО и ОЮЛ:
1) подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
2) направление заказчикам запросов о предоставлении информации об
осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;
3) независимый мониторинг закупок и оценка эффективности закупок;
4) обращение от своего имени в ГО и МО с заявлением о проведении
мероприятий по контролю;
5) обращение от своего имени в правоохранительные органы в случаях
выявления признаков состава преступления;
6) обращение в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и
законных интересов группы лиц.

84
Общественный контроль
Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и
о ходе исполнения контрактов, иные обращения, представленные
ОО и ОЮЛ, рассматриваются заказчиками в соответствии с
законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан.
30 дней со дня регистрации обращения + продление на 30 дней (в
исключительных случаях и при запросе инф-ии у иных ГО, ОМСУ)
ОО и ОЮЛ обжалуют только положения документации о закупке.
Обращения ОО и ОЮЛ являются основанием для проведения
внеплановой проверки.

Вступление в силу:
2014 г.
Основные положения, новые процедуры, новая система контроля,
94-ФЗ утрачивает силу
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Планирование на 2016 год, ввод в эксплуатацию ЕИС
Контрольные полномочия Федерального казначейства, централизация закупок
Каталог товаров, работ и услуг