Контрольно-надзорные мероприятия Роспотребнадзора презентация

Виды надзора, осуществляемые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Полномочия должностных лиц Роспотребнадзора
Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий
Общая характеристика контрольных (надзорных) мероприятий
Содержание контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Первый Московский государственный медицинский университет имени И.М. Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации (Сеченовский Университет)

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие виды надзора:
Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).
Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей.
Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
При осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, Роспотребнадзор уполномочен осуществлять многочисленные виды государственного надзора, в рамках которых вправе проводить различные виды контрольно-надзорных мероприятий.

Перечень должностных лиц, которые могут заниматься надзорной деятельностью
ДЛЯ САНИТАРНОГО НАДЗОРА -
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре " п.8 )
Н: руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации (его заместители), руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации (их заместители), а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте (их заместители)

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре " п.8 )
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ:
Заполните таблицу (в соответствие с примером) с перечнем должностных лиц, которые могут заниматься надзорной деятельностью для санитарного надзора

Вопрос:
Вправе ли ФГУ, подведомственные Роспотребнадзору, а также сотрудники данных ФГУ, осуществлять федеральный госсанэпиднадзор?
- соответствуют ли законодательству пп. "г" п. 4, а также пп. "н" п. 8 Положения о федеральном госсанэпиднадзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100?
Ответ:
В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля или отдельных полномочий по их осуществлению в случаях, установленных федеральными законами о видах контроля, законами субъектов Российской Федерации, может быть возложено на государственные или муниципальные учреждения.
Частью 7 статьи 44 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что федеральными государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора), могут проводится консультирование, профилактический визит (за исключением профилактического визита на объекты федерального государственного контроля (надзора), отнесенные к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска), наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование.
Таким образом, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) может осуществляться федеральными государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), в случаях, предусмотренных статьей 44 Федерального закона N 52-ФЗ.

ДЛЯ НАДЗОРА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ - п. 5 , а также п. 35 Постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 г. N 1005 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей"
Кроме того, отдельные полномочия могут быть и у ФГБУ Роспотребнадзора в рамках госзаданий и по отдельным поручениям ведомства - в таких случаях они вправе проводить консультирование и профилактический визит (абз. 9 п. 13 ПП 1005),
ДЛЯ НАДЗОРА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ ОТ ВРЕДОНОСНОЙ ИНФОРМАЦИИ -пп. "в" п. 4 Постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 г. N 1019 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию"

Прийти с контрольным (надзорным) мероприятием (далее также - КНМ) просто так, без повода, инспектор не может, поэтому какая-нибудь причина - основание для проведения проверочных мероприятий – должно быть обязательно!
Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
Основания для проведения проверок

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
НАЛИЧИЕ У КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОГО ОРГАНА СВЕДЕНИЙ
о причинении вреда (ущерба) или
об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям,
или выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров (п. 1 ч. 1 ст. 57, ст. 58, ч. 1 ст. 66 Закона о госконтроле).
Другими словами, одних только сведений о нарушении / наличии индикаторов недостаточно для проведения КНМ: эту информацию Роспотребнадзор сначала должен оценить, а по итогам оценки признать ее достоверной (ч. 2 ст. 58 Закона о госконтроле).

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ:
Из каких источников контрольно-надзорный орган может получить сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям?

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ:
Опишите способы оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ:
Какие обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению?

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
Принятие решения по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:
1. Либо инспектор пишет начальнику мотивированное представление о проведении внепланового контрольно-надзорного мероприятия КНМ, каковое затем и проводится, если в наличии точно имеются индикаторы риска нарушения требований, либо причинен вред/ущерб охраняемым законом ценностям, либо еще не причинен, но угроза уже есть (п. 1 ч. 1 ст. 57, п. 1 ст. 60 Закона о госконтроле), при этом ФИО жалобщика-гражданина не раскрывается инспектором без согласия самого гражданина (ч. 4 ст. 59 Закона о госконтроле), указывать ФИО в решении о проведении КНМ запрещено.
формы решений о проведении КНМ, утверждены приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
Принятие решения по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
2. Либо инспектор составляет представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, каковое затем и объявляется (п. 2 ст. 60, ст. 49 Закона о госконтроле, п. 46 ПП 1100, п. 17 ПП 1005, п. 18 ПП 1019), в случае, если и оснований для КНМ нет, но и полного соблюдения закона - тоже:

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ:
Какие решения могут быть приняты по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям?

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
2) Поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц
Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2022 г. по делу N 16-4702/2022
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, Л.А, являясь главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, в нарушение пункта 1 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", при отсутствии оснований, провела внеплановую выездную проверку общества с ограниченной ответственностью

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
2) Поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц
Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2022 г. по делу N 16-4702/2022
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
При рассмотрении данного дела, мировой судья пришел к выводу об отсутствии события вмененного Л.А. административного правонарушения, в связи с чем прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
2) Поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц
Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2022 г. по делу N 16-4702/2022
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.
Как следует из материалов дела Президентом Российской Федерации утвержден Перечень поручений по итогам совещания с членами правительства, в соответствии с которым Роспотребнадзору в целях обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, поручено проводить внеплановые проверки соответствующих образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов.

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
2) Поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц
Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2022 г. по делу N 16-4702/2022
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека издан приказ "О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов".
На основании приказа, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области принял решение о проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью, уполномочив на ее проведение в том числе Л.А, которая провела проверку и подписала акт соответствующий проверки.

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
2) Поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц
Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2022 г. по делу N 16-4702/2022
Приведенные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что порядок проведения проверки нарушен не был, поскольку она проведена на основании поручения Президента Российской Федерации.
В протесте приведены доводы о том, что поручение Президента Российской Федерации не содержало перечень конкретных контролируемых лиц, подлежащих проверки, поэтому проверка проведена Л.А. в отсутствие законных оснований.
Между тем, вопреки доводам прокурора, законодательством не предусмотрено наличие такого перечня при проведении контрольных (надзорных) мероприятий на основании поручения Президента Российской Федерации.

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
2) Поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц
Поручения заместителей Председателя Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий должны содержать следующие сведения:
1) вид контроля, в рамках которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия;
2) перечень контролируемых лиц (групп контролируемых лиц), в отношении которых должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия;
3) вид и предмет контрольного (надзорного) мероприятия;
4) период, в течение которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия.

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
3) Требование прокурора о проведении внепланового КНМ
Внеплановая проверка может быть проведена, если того потребует прокурор, но не просто так, а в связи с теми жалобами (обращениями, материалами и прочим), которые:
- поступили в прокуратуру в рамках прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина,
- и при этом свидетельствуют о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или об угрозе такого причинения (п. 4 ч. 1 ст. 57, ст. 63, ч. 1 ст. 66 Закона о госконтроле, п. 1.1 ст. 22 Закона о прокуратуре, п. 2 Порядка направления требований, утв. Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 02.06.2021 N 294, далее - Приказ 294).

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
3) Требование прокурора о проведении внепланового КНМ
Требование оформляется по типовой форме (приложение N 1 к Приказу 294), в нем прокурор должен сообщить, в том числе, об обращениях и материалах, из-за которых он требует проведения КНМ (п. 2 ч. 1 ст. 63 Закона о госконтроле).
Прокурору запрещено требовать проведения КНМ дважды в отношении одного и того же лица по одним и тем же основаниям (абз. 2 п. 1.1 ст. 22 Закона о прокуратуре, п. 6 Порядка направления требований).
Прокурор сам выбирает тот вид КНМ, который будут проводить инспекторы Роспотребнадзора (п. 1 ч. 1 ст. 63 Закона о госконтроле, приложение N 1 к Приказу 294).

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
4) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований
Если по итогам ранее проведенных КНМ организация или ИП получили предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения (п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона о госконтроле), они обязаны это предписание исполнить (п. 2 ст. 50, абз .2 ст. 10, абз. 2 ст. 11 Закона о санэпидблагополучии), а Роспотребнадзор - принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений (п. 4 ч. 2 ст.90, ст. 92 Закона о госконтроле).

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
4) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований
Что это могут быть за меры?
Во-первых, рассмотрение документов и сведений, представленных адресатом предписания (если в предписании было требование о том, что эти документы и сведения были предоставлены).
Во-вторых, рассмотрение информации, полученной в рамках мониторинга безопасности.
В-третьих, новое КНМ с взаимодействием, предмет которого - контроль за исполнением предписания (ч. 1 ст. 95, п. 5 ч. 1 ст. 57, ч. 1 ст. 66 Закона о госконтроле).

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
4) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований
В какой форме будет проведено это КНМ зависит от того, по итогам какого именно КНМ было выдано предписание (ч. 1 ст. 95 Закона о госконтроле):

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
4) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований
В какой форме будет проведено это КНМ зависит от того, по итогам какого именно КНМ было выдано предписание (ч. 1 ст. 95 Закона о госконтроле):

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
4) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований
В какой форме будет проведено это КНМ зависит от того, по итогам какого именно КНМ было выдано предписание (ч. 1 ст. 95 Закона о госконтроле):

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
4) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований
В какой форме будет проведено это КНМ зависит от того, по итогам какого именно КНМ было выдано предписание (ч. 1 ст. 95 Закона о госконтроле):

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ:
Опишите значимые (отличительные) особенности для каждого из оснований для проведения проверок на основании примера. Дозаполните таблицу
Пример

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
КНМ проведено по незаконному основанию
Роспотребнадзор обязан проводить КНМ исключительно на законном основании (п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о госконтроле). Проведение контрольного мероприятия без законного основания - это грубое нарушение требований к организации и осуществлению государственного надзора (п. 1 ч. 2 ст. 91 Закона о госконтроле), которое влечет следующие последствия:
- принятые по итогам такого незаконного КНМ предписания и иные решения (а к ним п. 3 ч. 2 ст. 90 Закона о госконтроле относит, в том числе, "меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности"), должны быть отменены - либо самим органом Роспотребнадзора, который проводил такое КНМ, либо вышестоящим, либо судом, причем этого может требовать и прокурор (ч. 1 ст. 91 Закона о госконтроле);

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
КНМ проведено по незаконному основанию
если это нарушение выявлено самим Роспотребнадзором, уполномоченное должностное лицо "провинившегося" органа принимает решение о признании результатов такого КНМ недействительными (ч. 1 ст. 91 Закона о госконтроле);
- повторное КНМ в отношении того же лица, независимо от его вида и основания, обязательно согласовывается с прокурором (ч. 3 ст. 91 Закона о госконтроле);
- должностные лица Роспотребнадзора могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ (исключительное право привлекать по этой статье есть у прокурора, см. ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).
Аналогичные последствия предусмотрены для частных случаев безосновательно КНМ - если нарушена периодичность проведения плановых КНМ (п. 4 ч. 2 ст. 91 Закона о госконтроле) или если "плановое" КНМ проведено, но в ежегодном Плане КНМ его не было (п. 5 ч. 2 ст. 91 Закона о госконтроле).

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
Виды контрольно-надзорных мероприятий

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ:
Выделите значимые (отличительные) особенности для каждого из вида контроля с взаимодействием с контролируемым лицом на основании примера. Дозаполните таблицу
Пример

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
Статья 56. Виды контрольных (надзорных) мероприятий
4. Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством
контрольных (надзорных) мероприятий (с взаимодействием с контролируемым)
контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия
Сведения о мероприятиях без взаимодействия НЕ нужно вносить в Единый реестр контрольных мероприятий, туда вносятся только КНМ с взаимодействием.
Проводить КНМ с взаимодействием до внесения в реестр запрещено.

Статья 56. Виды контрольных (надзорных) мероприятий
Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:
1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
2) выездное обследование.
Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.
КНМ без взаимодействия, как и прежде, будут проводиться на основе заданий должностных лиц. В частности, они могут проводиться и для предварительной оценки достоверности различных жалоб, сообщений и т.п., в которых указано на причинение вреда охраняемым законом ценностям или угрозе такого причинения.

Статья 74. Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)
Сбор, анализ данных об объектах контроля
Источники получения данных
данные поступающие в ходе межведомственного информационного взаимодействия,
предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований,
данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах,
данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Статья 74. Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)
Если выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:
1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (ст. 60 Закона)
В указанной статье 60 Закона регламентировано принятие решения по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, т.е. после проведения должностным лицом КНО оценки достоверности таких сведений. В зависимости от итогов рассмотрения таких сведений должностное лицо КНО направляет уполномоченному должностному лицу КНО мотивированное представление о проведении КНМ, мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований или мотивированное представление об отсутствии основания для проведения КНМ;

Статья 74. Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)
3. Если выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:
2) решение об объявлении предостережения:
Объявление предостережения регламентировано статьей 49 Закона, согласно ч. 1 которой в случае наличия у КНО сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований;

Статья 74. Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)
3. Если выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:
3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном законом, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля;
в случае выявления при проведении КНМ нарушений обязательных требований контролируемым лицом КНО в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязан выдать после оформления акта КНМ контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля

Статья 74. Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)
3. Если выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:
4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)»
ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»?
Опишите особенности проведения Наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности):

Статья 75. Выездное обследование
Контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.
Выездное обследование может проводиться
по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений)
месту осуществления деятельности гражданина,
месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.
В соответствии с данной частью указанные КНД могут осуществляться лишь на общедоступных производственных объектах. При этом непосредственно определено, что общедоступными являются производственные объекты, открытые для посещения неограниченным кругом лиц.

Статья 75. Выездное обследование
В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться:
1) осмотр;
2) отбор проб (образцов);
3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);
4) испытание;
5) экспертиза.
Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.
Рассматриваемое положение предопределено тем, что выездное обследование относится к КНМ без взаимодействия.

Статья 75. Выездное обследование
По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона:
Речь идет о следующих обязанностях КНО, возлагаемых на него в случае выявления при проведении КНМ нарушений обязательных требований контролируемым лицом:
выдать после оформления акта КНМ контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона);
незамедлительно принять предусмотренные законодательством РФ меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды и тд

Статья 75. Выездное обследование
Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.
Нарушение сроков проведения КНМ согласно п. 8 ч. 2 ст. 91 Закона является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, т.е. влечет недействительность результатов КНМ.

Статья 75. Выездное обследование
В случае, если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, инспектор вправе незамедлительно провести контрольную закупку (при условии, что возможность проведения контрольной закупки в соответствии с настоящей статьей предусмотрена положением о виде контроля).
В отношении проведения контрольной закупки не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия.
Информация о проведении контрольной закупки вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение одного рабочего дня с момента завершения контрольной закупки.

!!!
В 2022 - 2024 годах контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с особенностями, указанными в Постановлении Правительства РФ от 10.03.2022 N 336
!!!

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ:
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)»
ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»?
Опишите особенности проведения Выездного обследования:
Где может проводится выездное обследование?
Какие контрольно-надзорные действия могут быть проведены в ходе выездного обследования
Срок проведения Выездного обследования и порядок информирования
Какие решения не могут быть приняты согласно Федеральному закону "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации "
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)"
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ:
Пользуясь вышеуказанными нормативными актами опишите полномочия (права) инспекторов при проведении проверки: