Концепция нового государственного менеджмента презентация

Кризис классической политико-административной модели управления был обусловлен следующими причинами:
– слабая мотивация труда госслужащих и нехватка квалифицированного персонала
– развитие протекционизма и коррупции
– неспособность госаппарата реагировать на изменения

Особенности перехода к государственному менеджменту находят выражение:
– в приверженности действию и изменению, а не устойчивости, определенной норме;
– в принципе субсидиарности современной организации управления;
– в новом критерии эффективности деятельности системы государственного управления, ориентированного на качество услуг и рентабельность.

Д. Осборн и Т. Геблер «Переосмысливая управление. Как дух предпринимательства трансформирует публичный сектор»
В книге используется термин «предпринимательское управление».

Принципы Д. Осборна и Т. Геблера
1. Скорее руководство другими, чем выполнение их функций.

2. Скорее предоставление возможности выбора потребителям, чем их обслуживание.

3. Включение конкуренции в предоставление услуг.

4. Организация посредством скорее задач, чем правил

Социальная функция:
5. Вкладывание капиталов в результаты, а не в намерения

6. Интенсивная ориентация на потребителя

7. Поощрение скорее предпринимательского зарабатывания, чем бюрократической траты

8. Внимание скорее профилактике, чем лечению

9. Децентрализация организаций и усиление совместной работы

10 Достижение перемен посредством
рыночно-ориентированных
намерений

Понятие «руководство» в новом государственном менеджменте
Понятие «руководство» подразумевает налаживание сети кооперативных отношений, а не простого администрирование.
Именно государство берет на себя инициативную функцию сотрудничества, становясь партнером, а не исключительно доминирующим и властным институтом, навязывающим свой стандарт деятельности.

«Предпринимательское управление появилось как реакция на один из распространенных стереотипов государственных работников – нерасположенность к риску – и на ограниченность бюрократизма. Предпринимательство, предполагалось, даст простор созидательным и инновационным способностям государственных менеджеров, а также сделает их более ответственными за свои собственные решения... Оно также хорошо согласовывалось с проводимыми структурными реформами, с независимыми агентствами, преимущественно возглавляемыми лидерами-предпринимателями на основе не постоянной службы, а контракта об эффективной деятельности... Другой идеей, связанной с менеджериализмом в публичном секторе, является управление, ориентированное на покупателя».
(Г. Питерс и Д. Савой)

Рынок
и государственный менеджмент
Рыночные модели регулирования взяты за основу.
Рыночная модель поведения считается приемлемой для государственных служащих всех уровней
Мотивация и оценка их деятельности строится как если бы они были участниками операций на рынке
Структура организации управления публичным сектором рассматривается по аналогии со структурой организации бизнеса

Новый подход к организации
Основными для организации в государственно-административном управлении считались следующие признаки:
Большой размер организации,
Формализация организации,
Рациональность организации
Иерархическая структура организации
Специализация в организации

Подход к организации в рамках концепции нового государственного менеджмента характеризуется двумя основными моментами:
повышением самостоятельности нижних этажей иерархических государственных организаций
перемещением акцентов с собственно построения организации на ее взаимоотношения со средой.

Основной акцент при реформировании административно-государственного управления на пути внедрения менеджериальных методов и структур делается на децентрализации и деконцентрации

Принцип децентрализации -делегирование полномочий и ответственности нижним уровням управления
Принцип деконцентрации - создание множества независимых агентств и ослабление иерархических связей. Последнее определяется необходимостью введения конкуренции в государственное управление.

Концепция нового государственного менеджмента подвергается критике за:
- экономизм
- отсутствие интереса к этическим проблемам
- умаление значения специфики публичной сферы

Концепция
«политических сетей»

К пересмотру традиционных управленческих подходов привели следующие причины:
выросшая плюрализация общественных структур
сложность взаимоотношений между различными группами населения
высокий уровень общественных потребностей и ожиданий
большой масштаб неопределенности и риска
возросшее влияние международного фактора на внутреннюю политику государства
информатизация общества
падение доверия населения к центральным органам управления

Понятие «политические сети»
Политическая сеть – это множество разнообразных государственных, частных, общественных организаций и учреждений, которые имеют общую цель.
При этом акцент делается на активном и осознанном взаимодействии акторов, формирующих политическое решение и участвующих в его выполнении.

Характеристики политических сетей:
Политические сети представляют собой такую структуру управления публичными делами, которая связывает государство и гражданское общество
политическая сеть складывается для выработки соглашений в процессе обмена имеющимися у ее акторов ресурсов.
политической сети свойственен общий кооперативный интерес
с точки зрения выработки политических решений участники сети не выстраиваются в некоторую иерархию, доминируют не вертикальные, а горизонтальные отношения.
сеть представляет из себя договорную структуру, состоящую из набора контрактов, возникающих на основе согласованных формальных и неформальных правил коммуникации

Политическая сеть представляет собой систему государственных и негосударственных образований в определенной сфере политики, которые взаимодействуют между собой на основе ресурсной зависимости с целью достижения общего согласия по интересующему всех политическому вопросу, используя формальные и неформальные нормы.

Основные положения концепции политических сетей:
теория политических сетей восстанавливает связи между управлением и политикой
в теорию включено моральное измерение управления и процесса производства политического решения
связи и отношения составляют ключевой пункт рассмотрения

Дифференцирующие критерии:
степень внутренней интеграции,
число участников сети
распределение ресурсов между ними.

Виды политических сетей
Политические сообщества
Профессиональные сети
Межуправленческие сети
Сети производителей
Проблемные сети

Понятие «руководство» в концепции «политических сетей»
Руководство осуществляется способом организации общих переговоров между государственными и негосударственными структурами по осуществлению взаимного интереса совместными усилиями, а следовательно для принятия политического решения, удовлетворяющего все стороны соглашения.