Регулирование сферы обращения с безнадзорными животными в Тюменской области презентация

Регулирование сферы обращения с безнадзорными животными
18.03.2015 г. Государственной Думой РФ во втором чтении принят ФЗ «О внесении изменений в статью 263 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 141 и 161 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающий полномочия и расходные обязательства субъекта РФ по отлову и содержанию безнадзорных животных и права ОМС на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Всего 43 субъекта РФ приняли законы касающиеся обращения с безнадзорными домашними животными, 14 готовят такие законы, о 4 информация отсутствует, 21 субъект имеют пробел в этой сфере (13 Республик - в основном Кавказские, 2 края, 5 областей, 1 округ).
Отсутствие специального федерального закона, регулирующего порядок обращения с безнадзорными животными, порождает различное толкование отдельных действующих норм, в сфере обращения с домашними животными, в том числе и безнадзорными.

Регулирование сферы обращения с безнадзорными животными

Регулирование сферы обращения с безнадзорными животными

2
Регулирование сферы обращения с безнадзорными животными

Регулирование сферы обращения с безнадзорными животными

Регулирование сферы обращения с безнадзорными животными

Емкость среды обитания ─ объем предельного количества проживающих на территории животных - максимальное количество животных, которых среда может поддерживать и обеспечивать пищей, укрытием, водой.
Небиологические факторы:
климат
рельеф местности - наличие мест для укрытий
деятельность человека и пр.
Биологические факторы:
конкуренция за еду
наличие партнеров для спаривания
наличие заболеваний
приток животных из соседних районов и пр.
Экологическая среда населенных пунктов

Количество собак в популяции стабильно и
зависит только от емкости среды обитания
Любое постороннее воздействие (отлов без возврата, уничтожение, вспышка заболеваний и т.п.), резко уменьшающее количество животных в популяции, влечет за собой «демографический взрыв» – рост количества потомства в помете, рост выживаемости потомства, приток животных из соседних районов.
Рост численности будет продолжаться, пока не достигнет показателя «емкости» данной среды обитания.

В Тюмени около 6,5 тысяч взрослых бездомных собак - емкость среды.
6,5 тысяч взрослых собак производят в год 32 500 щенков.
Все они в короткий срок готовы занять любое «освободившееся» при отлове место! Большинство из них погибнет, не найдя свободного места, однако в случае освобождения каждое место будет сразу же занято.
Для достижения результатов полного отлова необходимо отловить практически всех бездомных собак за короткий срок (максимум 4 месяца) между рождаемостями. При этом надо будет отлавливать по 284 собаки в день (16250+6500собак/4мес./20суток)!
Затраты на отлов составят около 568 000 руб. в день.
Затраты на содержание всех отловленных собак составят 2 275 000 руб. в день!
Но это еще не все! 40% владельческих собак частного сектора находятся в свободном выгуле и производят минимум 25 000 «лишних» щенков в год. Теряется и выбрасывается в год минимум 1000 собак. То есть еще около 30 000 собак пополнят освободившиеся после отлова места.
Животные ближайших территорий будут занимать освободившееся место «емкости среды».
Вывод - процесс будет бесконечным!
Убрать «всех сразу и навсегда» не получится (пример г.Тюмени)

«Чужой» опыт
Примеры: Бразилия, Сомали, Китай, США, ЮАР, Канада, Индия, Великобритания, Франция, Болгария, Испания, и т.д.
БС на улицах есть:
Отсутствие регистрации и чипирования владельческих животных
Отсутствие налогового сбора при разведении
Отсутствие культуры стерилизации не производительных животных
Отсутствие закрытых контейнеров сбора пищевых отходов
БС на улицах нет:
Обязательная регистрации и чипирования владельческих животных
Налоговый сбор при разведении
Массовая стерилизация домашних животных
Закрытые контейнеры сбора пищевых отходов
Благоустройство территорий
Примеры: Нидерланды, Норвегия, Швейцария, Австрия, Финляндия, Германия, Дания,
Люксембург, Швеция .

«Чужой» опыт
Германия
Методы контроля:
Строгий контроль за утилизацией отходов
Высокий уровень благоустройства
Обязательная регистрация всех животных
Безвозвратный отлов безнадзорных в приюты с последующим пристройством
Результаты:
Безнадзорных животных нет
США
Методы контроля:
- Отсутствие строгого контроля за утилизацией отходов
Средний уровень благоустройства
Отсутствие обязательной регистрации всех животных
Отлов-уничтожение безнадзорных после короткой передержки
Результаты:
Число бдж и укусов не снижается, ежегодная гибель людей от нападений бдж
Болгария
Методы контроля:
Отсутствие строгого контроля за утилизацией отходов
Средний уровень благоустройства
Не функциони-рующая обязательная регистрация всех животных
Отлов-вакцинация-стерилизация-возврат безнадзорных
Результаты:
Число бдж и укусов снижается

Предлагаемая стратегия снижения численности БС в Тюменской области
Для снижения числа безнадзорных животных, не имеющих владельцев необходимо устранить причины пополнения популяции:
1. Введение учета и идентификации владельческих животных приведет к снижению числа потерянных, выбрасываемых и свободно выгуливаемых домашних питомцев.
2. Программа льготной стерилизации не подлежащих разведению владельческих животных (самок) приведет к снижению числа невостребованного и соответственно выбрасываемого, потомства владельческих животных. Предусмотрена стерилизация в год 30% не подлежащих разведению самок.
3. Стерилизация ежегодно в течение 4 лет 30% от всей популяции бездомных животных приведет к прекращению их размножения и к постепенному биологическому вымиранию не воспроизводящейся популяции.
4. Уменьшение показателя «емкости среды» - кормовой базы из доступных пищевых отходов с четвертого года программы приведет к исключению притока бездомных животных из соседних районов, а также исключит приток диких животных при освобождении ниши от безнадзорного домашнего животного.
Стратегия ОСВВ во всём мире представляется компромиссным подходом на подготовительном этапе - между очень затратным методом полной изоляции и содержания десятков тысяч животных в приютах и физической ликвидацией собак, которая в современном мире воспринимается как жестокая и неэффективная мера.
Именно естественное вымирание животных при ограниченной рождаемости приводит к резкому сокращению численности популяции в случае возвратного отлова. Животные больше не воспроизводят себя, и вымирание популяции происходит согласно биологическим законам.

2006
2007
2009
2013
Динамика численности безнадзорных собак в г. Софии (Болгария)
после изменения стратегии борьбы с безнадзорными собаками – перехода от уничтожения в среде обитания к системе
«отлов-стерилизация-вакцинация-возврат»
Как видно, с увеличением доли стерилизованных животных в уличной популяции - снижается общее число животных в популяции (популяция вымирает естественным биологическим путем).

Численность БС в Московской области (Менделеево)
Кол-во безнадзорных собак
Снижение численности безнадзорных собак в 2010-2014гг. При работе про программе отлов-стерилизация-вакцинация-возврат (ОСВВ)
Аналитика РусПет

Стратегия по минимизации рисков от безнадзорных домашних животных
Статистика укусов:
- Число укусов владельческими животными значительно выше числа укусов бездомными животными (укусы владельческими собаками составляют от 70 до 99% от общего числа укусов собак).
- Число укусов безнадзорными животными и жалоб граждан на них резко возрастает в период «собачьих свадеб».
Причины агрессии бездомных животных по отношению к человеку:
- Инстинкт защиты потомства возрастом до 3 месяцев.
- Стайная агрессия во время гона (проявление инстинкта размножения).
- Защита охраняемой территории (проявляется у животных с охранным типом поведения на территориях организаций).
Меры по обеспечению безопасности населения и психологического комфорта граждан:
- Исключение причин проявления агрессии при защите потомства и при проявлении инстинкта размножения – массовая стерилизация/кастрация бездомных животных.
- Исключение причин проявления агрессии в случае конфликтности либо охранного поведения животного - безвозвратное изъятие таких животных с улиц для помещения в места постоянного содержания с последующим поиском владельца.
- Исключение причин образования стайных скоплений - массовая стерилизация/кастрация бездомных животных, снижение показателя «емкости среды» (количества доступных пищевых отходов), изменение структуры застройки (снижение количества мест для укрытия животных).
- Предотвращение распространения заболеваний – поголовная ветеринарная обработка и вакцинация безнадзорных животных от заболеваний, общих для человека и животных.
- Для повышения психологического комфорта граждан - социальная реклама и просвещение граждан относительно программы мер по регулированию численности животных, введение визуальной идентификации выпущенных обработанных животных.
- Снижение причин укусов владельческими животными, а также проявления агрессии владельческих животных по отношению к человеку – введение учета и идентификации домашних животных, меры по привлечению к ответственности владельцев за нарушение правил содержания, социальная реклама и просвещение граждан в области ответственного обращения с домашними животными.

Аналитика РусПет
Динамика количества укусов людей безнадзорными собаками при неселективном безвозвратном отлове, г. Тюмень
Из диаграммы видно, что с ростом числа безвозвратных отловов растет и количество укусов. То есть, чем больше собак изымают из среды, тем выше агрессивность популяции. Популяция, в которой животные способны размножаться, реагирует на давление взрывом, стремящимся восполнить свободные ниши.

Снижение количества укусов 2 и 3 класса в районах 31-38 город Бангалор. Синий Крест Индии.
Кол-во укусов
Кол-во укусов БС людей в районах ведения ОСВВ, г. Бангалор

Предлагаемые превентивные меры в Тюменской области
Доведение количества площадок для выгула собак до необходимого уровня во всех МО Тюменской области
Ликвидация доступных «кормовых мест» (открытых мусорных контейнеров, свалок и т.д.)
Проведение специальных акций, направленных на пропаганду гуманного и ответственного отношения к домашним животным
Социальная реклама приобретения животных из приютов
Регистрация и чипирование животных, размещение на ошейнике данных владельца
Стерилизация домашних животных
Горячая линия «Потеряшки»
Собака Медынь
Дата рождения – 15.05.2012
Порода – далматинец
Пол – женский
Стерилизация – да
Дата находки – 18.10.2012
Место находки (потери) – ул.Воровского, д.21
Положительные примеры реализации указанных мероприятий - Нидерланды, Норвегия, Швейцария, Австрия, Финляндия, Германия, Дания, Люксембург, Швеция.

Предложения по регулированию численности домашних животных
Животные, предназначенные для разведения
Лицо, приобретающее животное-компаньона, обязано подвергнуть его стерилизации (кастрации) (регулируется только федеральным законодательством)
Домашние животные
Лицо, осуществляющее разведение животных (заводчик), должно иметь статус юридического лица или ПБОЮЛ (регулируется только федеральным законодательством)
Животные, приобретаемые человеком для удовлетворения потребности в общении, в эстетических и служебных целях (животные-компаньоны)
Учет, чипирование, мониторинг
Меры ответственности

Ответственность владельцев домашних животных
Уголовная ответственность
Статья 245 Уголовного кодекса РФ – Жестокое обращение с животными
Гражданская ответственность
Статья 241 Гражданского кодекса РФ - Выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними
Административная ответственность
Кодекс Тюменской области об административной ответственности
Статья 1.21. Жестокое обращение с животными
Статья 2.3. Нарушение нормативных правовых актов Тюменской области, муниципальных нормативных правовых актов в сфере содержания домашних животных
Необходимость усиления административной ответственности (увеличения размера штрафов)

Варианты закрепления и реализации полномочий по регулированию численности безнадзорных животных
Вариант 1. Признание полномочий субъекта РФ
внесение изменений в Закон ТО «О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Тюменской области»;
утверждение Правительством ТО Порядка отлова и содержания безнадзорных домашних животных, сбора падших домашних животных в Тюменской области;
создание единой системы регулирования численности безнадзорных домашних животных (отлова и содержания) в ТО;
определение уполномоченного ИОГВ ТО.
Вариант 2. Признание полномочий субъекта РФ
внесение изменений в Закон ТО «О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Тюменской области»;
внесение изменений в Закон ТО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями……»
утверждение Порядка отлова и содержания безнадзорных домашних животных, сбора падших домашних животных в каждом МО Тюменской области;
создание систем регулирования численности безнадзорных домашних животных (отлова и содержания) в МО Тюменской области.

Естественная среда обитания
Ловятся взрослые особи
Предлагаемый порядок отлова и содержания безнадзорных животных
ИОГВ (?) ОМС
финансирование
Юрид. лицо (общественная организация)
отлов и транспортировка
возврат в естественную среду
* здоровые животные, не являющиеся агрессивными по заключению (дополнительно визуально помеченные (цветной ошейник, медальон, бирка))
перемещение в приют
* больные, травмированные, агрессивные, а также перспективные к пристройству животные
Соглашение об отлове и содержании
Пункт временного содержания животных (финансирование бюджетное) – содержание 40 дней (регистрация, чипирование, 10 дней – карантин + 30 дней – вакцинация, стерилизация, отбор по характеристикам поведения, поиск собственника или нового владельца)
Приют постоянного содержания животных (финансирование внебюджетное, гранты)
– содержание до 6 мес. и далее
(лечение, социализация, дрессировка, поиск собственника или нового владельца, проведение акций социальной рекламы, льготной стерилизации/идентификации)

Примеры механизмов работы с бдж в Тюмени

Примеры механизмов работы с бдж в Тюмени

Соответствие выполненных работ плану с бдж в Тюмени

Примеры механизмов работы с бдж в Тюмени

Предлагаемая форма государственно-частного / муниципально-частного партнерства
Долгосрочная аренда земельных участков для строительства пунктов временного содержания и приютов
5 пунктов (на 520 собако-мест)
Предоставление недвижимого имущества в безвозмездное пользование для организации пунктов временного содержания и приютов
5 пунктов (на 520 собако-мест)
Финансирование обустройства пунктов 12,2млн.руб.
Экономия бюджета на затраты по обустройству территории, строительству, содержанию имущества
30,6млн.руб. - небюджетные средства на обустройство
и содержание (ресурсами и волонтерской работой)

Расчет затрат по механизму реализации в форме партнерства
Уполномоченный орган
финансирование
Общественная организация
Работа с бдж (отлов, обработка) 5 пунктов содержания
4685собак*8500р.= 39,823млн.руб. в год
с 1 по 3 год (по 30% популяции обработка)
4 год - 29,894млн.руб. в год
с 5 года 6,688млн.руб.
Экономия бюджета по сравнению с муниципальной/
коммерческой организацией 48,6млн.руб. в год
Соглашение об отлове и содержании
Приют
Содержание отловленных не подлежащих выпуску, пристройство, социализация, лечение, работа с волонтерами, уроки добра для детских учреждений
468 собак в год
Экономия бюджета на содержание до положенных ГК 6 месяцев
1,638-4,586млн.руб. в год
Общественная организация
Работа с владельческими животными
Льготная стерилизация/чипирование, социальная реклама, акции
3280собак*2500=8,2млн.руб. Затраты в год на обработку
Экономия бюджета на отлов и обработку выброшенного потомства и самих свободновыгульных животных 21,812млн.руб. в год
Соцреклама и акции – не бюджетные траты 0,5млн.руб. в год
Финансирование в виде грантов

СРАВНЕНИЕ СТОИМОСТИ ЗАТРАТ