Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ презентация

Учебные вопросы:
1. Общие положения по организации и проведению АСДНР.
2. Оценка обстановки и принятие решения на организацию АСНДР. Порядок ведения АСДНР.
2

Литература
1. Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ
«О гражданской обороне»
2. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
3. Федеральный закон от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
4. Постановление Правительства РФ от 30.12.04 № 784 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС».
5. Методические рекомендации по созданию, подготовке и осна-щению нештатных аварийно-спасательных формирований. Департамент ГЗ МЧС России, 2006 г.
6. Методические рекомендации по применению и действиям нештатных аварийно-спасательных формирований при приведении в готовность гражданской обороны и ликвидации ЧС. Главы 4, 5, 10. Департамент ГЗ МЧС России, 2006 г.
7. Основы организации и технологии ведения АСДНР с участием нештатных аварийно-спасательных формирований. Методическое пособие, Институт риска и безопасности, М., 2009 г.
8. Филиппов Р.П. Основы спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях. Учебно-методическое пособие. СПб УМЦ ГОЧС и ПБ, 2006 г.
3

Одной из важнейших задач ГО и РСЧС является
проведение аварийно-спасательных работ в случае
возникновения опасностей для населения при ведении военных
действий, при ЧС природного и техногенного характера.
Источники ЧС:
опасное природное явление;
авария (катастрофа);
опасное техногенное происшествие;
широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений;
применение современных средств поражения.
4

Наиболее характерные последствия ЧС:
Радиоактивное
загрязнение
вследствие аварий на РОО, аварий транспортных
средств с ядерными энергетическими установками
или перевозящими радиоактивные вещества
Разрушения
возникающие при землетрясениях, взрывах, пожарах,
производственных авариях, ураганах, смерчах и др. ЧС
Химическое
заражение
в результате аварий на ХОО, приводящих к разрушению
емкостей и технологических коммуникаций,
содержащих АХОВ, а также аварий на транспорте,
перевозящем указанные вещества
Массовые
пожары
являющиеся следствием природных явлений, аварий и
несоблюдения правил пожарной безопасности
Затопления
возникающие при наводнениях, разрушениях гидротехни-
ческих сооружений, цунами, селях и других природных
явлениях
Эпидемии,
эпизоотии,
эпифитотии
массовые заболевания людей,
сельскохозяйственных животных и растений
5

Первый учебный вопрос
Общие положения по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ

Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие
неотложные работы, проводимые при возникновении
чрезвычайных ситуаций и направленные на:
спасение жизни и сохранение здоровья людей;
снижение размеров ущерба окружающей природной
среде и материальных потерь;
локализацию зон ЧС;
прекращение действия характерных для них
опасных факторов (из ст. 1 ФЗ № 68).
Согласно части 4 статьи 7 ФЗ № 68, ликвидация чрезвычайных
ситуаций осуществляется силами и средствами организаций ,
органов местного самоуправления, органов исполнительной
власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС.
Одной из обязанностей организаций, изложенных в статье 14
ФЗ № 68, является: «д) обеспечивать организацию и проведе-
ние аварийно-спасательных и других неотложных работ на
подведомственных объектах производственного и социального
назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии
с планами предупреждения и ликвидации ЧС».
7

В статье 1 Федерального закона от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» даны основные понятия:
ч.4. Аварийно-спасательные работы – это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зонах чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Согласно статье 5 ФЗ № 151, к аварийно-спасательным работам относятся:
- поисково-спасательные работы,
- горноспасательные работы,
- газоспасательные работы,
- противофонтанные работы, а также
- аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров,
- работы по ликвидации медико-социальных последствий ЧС и
- другие работы, перечень которых может быть дополнен решением Правительства РФ.
8

Согласно ст.14 ФЗ № 151 «Руководство работами по ликвидации ЧС»:
1. Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Руководители АСС и АСФ, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации ЧС, определенных: законодательством РФ; планами предупреждения и ликвидации ЧС; назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных ЧС.
3. Решения руководителя ликвидации ЧС, направленные на ликвидацию ЧС, являются обязательными для всех граждан и организаций, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
4. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя ликвидации ЧС, по руководству работами по ликвидации ЧС, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
5. Полномочия руководителя ликвидации ЧС определяются Правитель-ством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством РФ.
6. В случае крайней необходимости руководители ликвидации ЧС вправе принимать решения и необходимые меры, обусловленные развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.
9

Организация и ведение АСДНР с участием нештатных аварийно-спасательных формирований
Проведение АСДНР в чрезвычайных ситуациях в военное и мирное время является одной из основных задач сил ГО и РСЧС, включая нештатные аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.
Все участники АСДНР должны четко представлять общую задачу проводимых работ и свою роль при их выполнении.
Участие нештатных аварийно-спасательных формирований в выполнении и обеспечении АСДНР осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения; планами гражданской обороны и планами дейст-вий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, а также по решению должностных лиц, ответственных за организацию и проведение АСДНР и ликвидацию ЧС на определенной территории или объекте.
Объём и условия проведения АСДНР во многом зависят: - от характера и масштабов чрезвычайной ситуации, - от вида примененного оружия и масштаба военных действий. Наиболее сложные условия для ведения АСДНР могут возникнуть в очаге комбинированного поражения.
10
1

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
подавление или доведение до минимально возможного уровня возникших в результате ЧС вредных и опасных
факторов, препятствующих ведению спасательных работ

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ

Другие неотложные работы
Неотложные работы при ликвидации ЧС - это деятельность по:
всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ;
оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи;
созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности (ст.1, часть 5 ФЗ № 151).
Цель проведения других неотложных работ:
создание условий для проведения спасательных работ;
предотвращение дальнейших разрушений и потерь, вызванных вторичными поражающими факторами;
обеспечение жизнедеятельности объектов экономики и пострадавшего населения в условиях ЧС.
16

Другие неотложные работы включают:

Другие неотложные работы включают:
Л

Другие неотложные работы включают:

В зависимости от объёма работ для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации привлекаются различные силы и средства в таком количестве, чтобы они обеспечили непрерывность АСДНР. Непрерывность работ достигается: *своевременным наращиванием усилий, *умелым маневром силами и средствами, *своевременной заменой подразделений (формирований), *полным обеспечением их материальными средствами, *всесторонним обеспечением их действий.
В группировку сил для проведения АСДНР в зоне чрезвычайной ситуации включаются нештатные аварийно-спасательные формирования территорий и организаций.
Основу группировки сил для проведения АСДНР при ведении гражданской обороны составляют *спасательные воинские формирования МЧС России, *аварийно-спасательные формирования и *аварийно-спасательные службы.
Для обеспечения непрерывного проведения работ группировка сил состоит из формирований первого эшелона, второго эшелона и резерва.
Формирования, входящие в состав эшелонов, распределяются по сменам с соблюдением целостности их организационной структуры.
Состав эшелонов и смен определяются, исходя из конкретной обстановки, наличия сил и средств.
19

Обязанности должностных лиц ГО и РСЧС по организации и ведению АСДНР.
Руководитель ликвидации ЧС заранее определяется планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Это должно быть отражено в приложениях к Плану действий по предупреждению и ликвидации ЧС:
- Календарный план мероприятий при угрозе и возникновении ЧС.
- Решение председателя КЧС и ПБ организации на ликвидацию ЧС.
- Схема организации управления, оповещения и связи.
Руководитель ликвидации ЧС по согласованию с руководителями организаций, на территории, которых возникла ЧС, устанавливает границы зоны ЧС и особенности действий по её локализации, а также принимает решение на проведение АСДНР.
Руководители ликвидации ЧС, руководители АСС и АСФ имеют право на полную и достоверную информацию, необходимую для организации работ.
В случае технологической невозможности проведения всего объёма АСР руководители ликвидации ЧС могут принимать решения о приостановке АСР в целом или их части, предприняв в первоочеред-ном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах ЧС людей.
Руководители ликвидации ЧС обязаны принять все меры по незамедлительному информированию руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.
20

В случае крайней необходимости руководители ликвидации ЧС вправе принимать решения:
- о проведение эвакуационных мероприятий;
- об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах ЧС;
- о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах ЧС;
- об ограничении доступа людей в зоны ЧС;
- о разбронировании в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зонах ЧС;
- об использовании в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах ЧС;
- о привлечении к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных АСФ, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение АСР;
- о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению АСР. Граждане, не являющиеся спасателями, при привлечении их к проведению АСР подлежат обязательному бесплатному личному страхованию;
- о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.
21

В Методических рекомендациях по созданию, подготовке и оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований изложены обязанности руководителя НАСФ, некоторые из них касаются АСДНР, в частности:
- руководить работой формирования и постоянно поддерживать взаимодействие с другими формированиями при проведении АСДНР;
- решительно добиваться выполнения поставленных задач, проявлять инициативу и, в случае необходимости, самостоятельно принимать решения в соответствии с обстановкой, не ожидая указаний старших начальников;
- заботиться об обеспечении личного состава формирований средствами защиты, следить за соблюдением мер безопасности при работе с техникой, при проведении марша, при проведении работ, а также своевременно принимать меры защиты от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;
- знать: *возможные участки (объекты) работ и маршруты движения к ним;
*характер застройки района и возможных участков (объектов) работ;
* производственные особенности объекта, характер возможных АСДНР;
* другие данные, содержащиеся в паспорте безопасности объекта.
22

Второй учебный вопрос
Оценка обстановки и принятие решения на организацию АСНДР. Порядок ведения АСДНР

Успешное проведение АСДНР, прежде всего, зависит от своевременных и квалифицированных действий руководите-лей и личного состава формирований, участвующих в АСДНР, их готовности решать конкретную задачу в экстремальных условиях.
Порядок работы руководителя (организации, НАСФ) по организации выполнения поставленных задач зависит от условий обстановки, характера поставленной задачи и наличия времени.
Получив задачу, руководитель (организации, НАСФ):
уясняет задачу,
оценивает обстановку,
принимает решение,
отдаёт распоряжение (руководитель организации – приказ или распоряжение),
организует взаимодействие, всестороннее обеспечение и подготовку к выполнению задачи.
Оценка обстановки, сложившейся в зоне ЧС, может быть:
- предварительной;
- окончательной.
24

Предварительная оценка обстановки в свою очередь может быть:
- по результатам прогнозирования;
- по имеющимся данным на момент возникновения зоны ЧС или очага поражения.
Предварительная оценка обстановки по результатам прогнозирования должна быть отражена:
- на мирное время – в плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
- на военное время – в плане ГО.
Предварительная оценка обстановки по имеющимся данным на момент возникновения зоны ЧС или очага поражения необходима для принятия предварительного решения, направленного на спасение людей, материальных и культурных ценностей. Сложность такой оценки заключается в недостатке имеющихся данных и дефиците времени.
Окончательная оценка обстановки проводится после проведения разведки по результатам (данным) разведки. Данная оценка обстановки является более объективной.
После окончательной оценки обстановки руководитель ликвидации ЧС (руководитель НАСФ) принимает решение.
25

При оценке обстановки анализируются:
- характер и объём разрушений, пожаров и поражений на участке (объекте) работ и на путях движения;
- виды предстоящих работ и их объём;
- положение, состояние и обеспеченность сил и средств;
- данные проведенной разведки;
- характер местности, наличие и состояние маршрутов выдвижения;
- влияние погоды, времени года и суток на выполнение задачи.
Исходными данными для принятия решения на организацию АСДНР являются:
задача, поставленная вышестоящим органом управления;
данные разведки об обстановке в зоне ЧС;
выводы из оценки обстановки в зоне ЧС;
оценка возможностей имеющихся сил и средств;
выводы из оценки местности, погоды, времени года и суток, их возможного влияния на ход работ.
26

В результате уяснения задачи и оценки обстановки руководитель принимает решение на проведение АСДНР, в котором определяет:
- замысел действий: какой объём по видам АСДНР необходимо выполнить подчиненным подразделениям и на каком участке (объекте) сосредоточить основные усилия;
- последовательность выполнения работ, распределение сил и средств;
- задачи формирований, способы и сроки их выполнения;
- порядок выдвижения на участок (объект) работ;
- порядок взаимодействия;
- мероприятия по организации управления (в том числе, порядок организации связи, сигналы управления и оповещения, способы их подачи, место своего нахождения, сроки донесений) и по обеспечению.
Наиболее правильным является решение, которое обеспечивает выполнение поставленной задачи в предельно короткие сроки, имеющимися силами и средствами.
Руководитель после принятия решения отдает распоряжение (приказ), используя план объекта, схему или карту. В последующем решение и задачи уточняются на участке (объекте) работ.
27

Сложные по объёму АСДНР выполняются в 3 этапа:
На первом этапе решаются задачи по экстренной защите персонала объектов и населения, предотвращению развития или уменьшению воздействия поражающих факторов источников аварий (катастроф) и подготовке к проведению АСДНР. В первую очередь осуществляется оповещение персонала объекта и населения о ЧС.
На втором этапе основной задачей является непосредственное выполнение АСДНР. Одновременно продолжается выполнение задач первого этапа.
В первоочередном порядке проводятся работы по устройству проез-дов и проходов в завалах к поврежденным и разрушенным зданиям и сооружениям, где могут находиться пострадавшие, местам аварий, которые препятствуют или затрудняют проведение АСДНР.
По окончании этих работ спасательные формирования во взаимо-действии с другими необходимыми по обстановке формированиями (механизации работ, аварийно-техническими, противопожарными, санитарными и др.) приступают к розыску и спасению людей. Работы, связанные со спасением людей, проводятся непрерывно до полного их завершения.
В целях обеспечения непрерывного проведения работ смена работающего личного состава проводится непосредственно на рабочих местах.
На третьем этапе решаются задачи по обеспечению жизнедеятель-ности населения в районах, пострадавших в результате аварии (катастрофы), и по восстановлению функционирования объектов.
28

АСДНР характеризуются большим объемом и ограничен-ностью времени на их проведение, сложностью обстановки и большим напряжением сил всего личного состава. Они будут проводиться в условиях разрушений, пожаров, заражения атмосферы и местности, затопления территории и при воздействии других неблагоприятных условий обстановки, вызванных нападением противника или стихийными бедствия-ми (авариями, катастрофами).
Это потребует от личного состава формирований высокой морально-психологической стойкости, большой воли, мужества, выдержки, самообладания, физической выносливости и моби-лизации всех своих сил на выполнение задач в установленные сроки.
АСДНР организуются и ведутся на основе единого замысла, как правило, с предоставлением руководителем ликвидации ЧС своим подчиненным инициативы в выборе конкретных методов и технологий управления и ведения работ в соответствии с реальной обстановкой.
АСДНР ведутся, как правило, непрерывно днем и ночью в любую погоду. При крупных авариях и катастрофах, больших объемах АСДНР и в сложных условиях их проведения работы организуются в 2-3 смены.
29

Успешное проведение АСДНР достигается:
заблаговременной подготовкой органов управления и сил к ведению указанных работ (в т.ч. заблаговременным всесторонним изучением особенностей вероятных действий (участков и объектов работ), а также маршрутов ввода сил);
приведением в готовность и созданием в короткие сроки необходимой группировки сил, быстрым вводом ее в зоны ЧС;
своевременной организацией и непрерывным ведением эффективной разведки зоны ЧС, участков (объектов) работ;
непрерывным и твердым управлением, принятием оптимального решения, поддержанием устойчивого взаимодействия и всестороннего обеспечения действий подразделений (формирований) и жизнеобеспечения пострадавших;
применением эффективных способов и технологий ведения АСДНР;
неуклонным выполнением правил безопасности ведения АСДНР, с учетом характера обстановки, выполняемой задачи и применяемой технологии.
30

В основе проведения АСДНР в организации лежит заблаговременно разработанный план действий по предупреждению и ликвидации ЧС в организации.
Во втором разделе Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера в организации обычно намечаются мероприятия, проводимые при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, в том числе – проведение АСДНР.
Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной, когда устранена или снижена до приемлемого уровня непосредственная угроза жизни и здоровью людей, локализовано или подавлено воздействие поражающих факторов, организовано первоочередное жизнеобеспечение населения.
Решение о завершении АСДНР и переходе соответствую-щих звеньев РСЧС на режим повседневной деятельности принимает руководитель ликвидации ЧС или КЧС и ПБ, осуществлявшая руководство ликвидацией ЧС.
31

В ходе проведения АСДНР осуществляется:
Поддержание устойчивой связи
Сбор данных об обстановке, ее анализ и оценка
Поддержание взаимодействия и обеспечения сил
Ведение учета выполнения АСДНР
Уточнение задач, доведение их до подчиненных
Ведение учета потерь населения, сил ГО и РСЧС
Обмен информацией об обстановке
Поддержание устойчивого управления
!