Общие положения административного права презентация

ПЛАН ЛЕКЦИИ
Понятие, предмет и метод административного права.
Источники административного права.
Субъекты административного права.
Основание наступления административной ответственности.
Понятие и виды административных наказаний.
Административная ответственность медицинских работников и медицинских организаций.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, административно-правовой части статуса гражданина и общественных объединений, а также устанавливающая ответственность за правонарушения, связанные с осуществлением государственного управления.
Административное право — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления.

ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Предмет любой отрасли права - круг общественных отношений, которые регулируются правовыми нормами той или иной отрасли права
Предмет публичного права — государство как носитель верховной и суверенной власти, а также государственная власть в ее различных проявлениях.
Предмет административного права - особая группа общественных отношений, специфика которых заключается, прежде всего, в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления.

МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Метод административного права - авторитарный (императивный) метод правового регулирования, при котором лицу или лицам предписан лишь один строго определенный вариант поведения.
Особенность административного метода - неравенство сторон-участников административно-правовых отношений, т.е. отношения власти, подчинения, субординационные по характеру, т.к. одной из сторон в возникающих правоотношениях всегда является тот или иной орган государственной власти
Административное право использует для регулирования административных отношений различные приемы и способы, в основном, предписание и запрет.

ПЛАН ЛЕКЦИИ
Понятие, предмет и метод административного права.
Источники административного права.
Субъекты административного права.
Основание наступления административной ответственности.
Понятие и виды административных наказаний.
Административная ответственность медицинских работников и медицинских организаций.

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Международные договоры.
Конституция РФ - основной источник российского права в целом, имеющий высшую юридическую силу. Значительная часть правовых норм, содержащихся в Конституции, имеет административно-правовую направленность.
Например, ст.110-117; ч.2 ст. 77;ч. 1,2,3 ст. 78, определяющие основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
Конституции и уставы субъектов РФ.
Федеральные конституционные законы .
Например, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
4. Федеральные законы:
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (КоАП РФ)
Федеральные законы, которые содержат административно-правовые нормы
Например, ФЗ от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации"; "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г.
Законы субъектов РФ

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) – основной источник административного права
определены основные принципы законодательства об административных правонарушениях,
установлены предметы ведения Российской Федерации в области законодательства в данной сфере,
дана общая характеристика административного правонарушения и административной ответственности
предусмотрены составы административных правонарушений с указанием определенных видов административных наказаний за их совершение,
установлен круг субъектов, имеющих право налагать административные взыскания,
регламентирована процедура привлечения к административной ответственности и исполнение постановлений о наложении административных взысканий
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
5. Указы и Распоряжения Президента РФ
Например: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
Указы высших должностных лиц субъектов РФ
6. Постановления и распоряжения Правительства РФ
Например: Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 608
«Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации»
Постановления Правительств субъектов Федерации
7. Приказы, инструкции, распоряжения, указания, методические рекомендации, издаваемые федеральными министерствами, федеральными службам, государственными комитетами и др. органами исполнительной власти,
акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
8. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции Российской Федерации).
9. Акты внутриорганизационного характера - нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования.
Например, Приказ главного врача медицинской организации, коллективный договор

ПЛАН ЛЕКЦИИ
Понятие, предмет и метод административного права.
Источники административного права.
Субъекты административного права.
Основание наступления административной ответственности.
Понятие и виды административных наказаний.
Административная ответственность медицинских работников и медицинских организаций.

СУБЪЕКТЫ (УЧАСТНИКИ)
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Физические лица ( граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства)
Юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации)
Органы государственной власти (органы исполнительной власти; Президент РФ, Правительство РФ; органы государственной власти субъектов; органы местного самоуправления)
Общественные объединения (политические партии, профсоюзы, общественные ассоциации, союзы и т. д.)
Администрация предприятий и учреждений

ПЛАН ЛЕКЦИИ
Понятие, предмет и метод административного права.
Источники административного права.
Субъекты административного права.
Основание наступления административной ответственности.
Понятие и виды административных наказаний.
Административная ответственность медицинских работников и медицинских организаций.

ОСНОВАНИЕ НАСТУПЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ - это
противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).

ОСНОВАНИЕ НАСТУПЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Административное правонарушение должно обладать всеми перечисленными юридическими признаками:
деяние (действие/бездействие)
противоправность — заключается в совершении деяния, нарушении нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового), охраняемых мерами административной ответственности.
виновность — противоправные деяния являются административным правонарушением только в том случае, если имеет место вина данного лица, то есть содеянное было совершено умышленно или по неосторожности.
наказуемость деяния — то есть за содеянное наступает административная ответственность.
и в его состав должны входить предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

ОСНОВАНИЕ НАСТУПЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Объект правонарушения — те общественные отношения, которые оно нарушает.
Объективная сторона правонарушения — признаки конкретного деяния, его возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями.
Субъект правонарушения — физическое (в том числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее 16-летнего возраста или юридическое лицо.
Субъективная сторона правонарушения — вина в форме умысла или неосторожности, цель.

СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
ОБЪЕКТ - совокупность общественных отношений, на которые направлены противоправные действия (бездействие).
права и свободы человека и гражданина;
здоровье граждан;
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
общественная нравственность;
окружающая среда;
установленный порядок осуществления государственной власти;
общественный порядок,
законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства и т.д.

СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА - состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившем установленное правило и в связи с этим влекущем предусмотренную законом административную ответственность.
Характеристика объективной стороны также может включать в себя дополнительные признаки - способ, средства, время, место совершения административного правонарушения и другие имеющие значения для квалификации правонарушения обстоятельства.

СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
СУБЪЕКТ - тот, кто совершил административное правонарушение (как физические, так и юридические лица).
КоАП РФ предусматривает возможность наступления административной ответственности только для лиц, достигших 16-летнего возраста.
К несовершеннолетним нарушителям, не достигшим 18 лет, не может применяться административный арест (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ);
Несовершеннолетие является смягчающим ответственность обстоятельством (п. 4 ч. 1 ст. 4.2).
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
СУБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА = ВИНА

ПЛАН ЛЕКЦИИ
Понятие, предмет и метод административного права.
Источники административного права.
Субъекты административного права.
Основание наступления административной ответственности.
Понятие и виды административных наказаний.
Административная ответственность медицинских работников и медицинских организаций.

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения.
Административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
(ст. 3.1 КоАП РФ)

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ
Административные наказания налагаются на
граждан
должностных
юридических лиц
в соответствии с
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и
административными законами субъектов РФ.

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ
(ст. 3.2 КоАП РФ)
предупреждение
административный штраф
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
лишение специального права, предоставленного физическому лицу
административный арест
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
дисквалификация
административное приостановление деятельности
обязательные работы
административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

ОСНОВНЫЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ
(ст. 3.3 КоАП РФ)
Применяются только как основные административные наказания:
предупреждение,
административный штраф
лишение специального права, предоставленного физическому лицу
административный арест
дисквалификация
административное приостановление деятельности
обязательные работы

ОСНОВНЫЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ
Применяются как в качестве основного, так и дополнительного наказания
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
(ст. 3.4 КоАП РФ)
мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица
выносится в письменной форме
чаще всего предупреждение предусматривается в санкциях альтернативно с административным штрафом
устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Устанавливается, например, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - ст.6.3 КоАП РФ; управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения - ст.12.3.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ШТРАФ
(ст. 3.5 КоАП РФ)
является денежным взысканием
выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере до 300 тысяч рублей (ч.2 ст. 20.25. - уклонение от отбывания обязательных работ) ; для должностных лиц – до 600 тысяч рублей (ст.20.18.- организация блокирования, а равно активное участие в блокировании транспортных коммуникаций); для юридических лиц - шестьдесят миллионов рублей (ч.2 статья 7.15. - ведение археологических разведок или раскопок без разрешения, если эти действия повлекли по неосторожности повреждение или уничтожение объекта археологического наследия, выявленного объекта археологического наследия).
размер административного штрафа не может быть менее ста рублей
сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации

КОНФИСКАЦИЯ ОРУДИЯ СОВЕРШЕНИЯ ИЛИ ПРЕДМЕТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
(ст. 3.7 КоАП РФ)
принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей
назначается судьей (например, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно ч.2 ст.14 КоАП РФ))
конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию

ЛИШЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВА
(ст. 3.8 КоАП РФ)
устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ (за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (статья 12.8))
назначается судьей
срок лишения специального права не может быть менее 1 месяца и более 3 лет
лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся
лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ
(ст. 3.9 КоАП РФ)
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток
(Н.: за мелкое хулиганство - ст.20.1.- нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества)
до тридцати суток:
за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования
либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах,
за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции
либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ
(ст. 3.9 КоАП РФ)
Административный арест назначается судьей
Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и
не может применяться:
к беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет,
лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет,
инвалидам I и II групп,
военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЫДВОРЕНИЕ ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА ИЛИ ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА (ст. 3.10 КоАП РФ)
заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации
устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.
Например.: за нарушение
- режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, а также несоблюдении правил транзита через территорию Российской Федерации (ст. 18.8);
- правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (18.10);
- иммиграционных правил (ст. 18.11).

ДИСКВАЛИФИКАЦИЯ
(ст. 3.11 КоАП РФ)
дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.
административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (например, за нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом (ст.5.27 КоАП РФ); за фиктивное или преднамеренное банкротство (ст.14.12 и т.д.)
дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(ст. 3.12 КоАП РФ)
заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг
применяется в случае:
угрозы жизни или здоровью людей
возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения)
причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды
совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и т.д.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(ст. 3.12 КоАП РФ)
назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания
административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
(ст. 3.13 КоАП РФ)
заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.
назначаются судьей
устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более четырех часов в день.
Обязательные работы не применяются:
к беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет,
инвалидам I и II групп,
военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ЗАПРЕТ НА ПОСЕЩЕНИЕ МЕСТ ПРОВЕДЕНИЯ ОФИЦИАЛЬНЫХ СПОРТИВНЫХ СОРЕВНОВАНИЙ В ДНИ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ (ст. 3.14 КоАП РФ)
Заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований
Устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований
Назначается судьей на срок от 6 месяцев до 7 лет.

ПЛАН ЛЕКЦИИ
Понятие, предмет и метод административного права.
Источники административного права.
Субъекты административного права.
Основание наступления административной ответственности.
Понятие и виды административных наказаний.
Административная ответственность медицинских работников и медицинских организаций.