Общие положения Федерального закона 44-ФЗ презентация

Контрактная система госзакупок: принципы построения, функционирования, законодательное регулирование, его модернизация и изменения в 2019 году, полный цикл закупочного процесса

Понятие контрактной системы (п.1 ст.3 Закона 44-ФЗ)
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд – совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в т.ч. с использованием ЕИС, в соответствии с законодательством РФ и иными НПА о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Нормативно-законодательное регулирование закупок в России

ФЗ от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Редакции 44-ФЗ
от 02.07.2013 N 188-ФЗ
от 28.12.2013 N 396-ФЗ
от 04.06.2014 N 140-ФЗ
от 21.07.2014 N 224-ФЗ
От 24.11.2014 №356-ФЗ
От 01.12.2014 № 416-ФЗ
От 29.12.2014 № 458-ФЗ
От 31.12.2014 № 498-ФЗ
От 31.12.2014 № 519-ФЗ
От 8.03.2015 №. 23-ФЗ
От 8.03.2015 № 48-ФЗ
От 06.04.2015 № 82-ФЗ
от 29.06.2015 N 210-ФЗ
от 13.07.2015 N 216-ФЗ
от 13.07.2015 N 220-ФЗ
от 13.07.2015 N 226-ФЗ
от 13.07.2015 N 227-ФЗ
от 13.07.2015 N 249-ФЗ
От 29.12.2015 N 390-ФЗ
от 30.12.2015 N 469-ФЗ
от 09.03.2016 N 66-ФЗ
От 05.04.16 № 104
От 02.06.16 № 167
От 23.06.16 № 203
От 03.07.16 № 266
26. От 03.07.16 № 314
27. От 03.07.16 № 320
28. от 03.07.16 № 321
29. от 03.07.16 № 365
30. От 28.12.16 N 474-ФЗ
31. От 28.12.16 N 489-ФЗ
32. От 28.12.16 N 500-Ф
33. от 22.02.2017 N 17-ФЗ,
34. от 28.03.2017 N 36-ФЗ,
35. от 28.03.2017 N 45-ФЗ,
36. от 01.05.2017 N 83-ФЗ,
37. от 07.06.2017 N 106-ФЗ,
38. от 07.06.2017 N 108-ФЗ,
39. от 26.07.2017 N 198-ФЗ,
40. от 26.07.2017 N 211-ФЗ,
41. от 29.07.2017 N 231-ФЗ (ред. 29.12.2017),
42. от 29.12.2017 N 475-ФЗ,
43. от 31.12.2017 N 503-ФЗ,
44. от 31.12.2017 N 504-ФЗ,
45. от 31.12.2017 N 506-ФЗ
46. от 23.04.2018 N 108-ФЗ,
47. от 29.06.2018 N 174-ФЗ
48. от 29.07.2018 N 267-ФЗ 49. от 29.07.2018 N 272-ФЗ
50. от 03.08.2018 N 311-ФЗ
51. от 30.10.2018 N 393-ФЗ
52. от 27.12.2018 N 502-ФЗ
53. от 27.12.2018 N 512-ФЗ
54. От 01.04.2019 № 50-ФЗ
55. от 01.05.19 №69-ФЗ,
56. от 01.05.19 №70-ФЗ,
57. от 01.05.19 №71-ФЗ,
58. от 27.06.2019 N151-ФЗ,
59. от 27.06.2019 N 152-ФЗ
……………………………………………

Принципы построения контрактной системы

Принцип открытости и прозрачности (ст. 7)
Содержание принципа
Свободный и безвозмездный доступ к информации о закупках
Размещение информации о закупках в ЕИС
Полнота и достоверность информации о закупках
Какие действия признаются нарушениями
Ограничение возможности работать с информацией о закупке
Применение ухищрений, направленных на сокрытие информации о закупке
Размещение документации о закупке в неполном объеме

Так делать нельзя!

Содержание принципа обеспечения конкуренции

Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цена на товары, запросу предложений
ч. 1 ст. 17 Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Запреты и последствия их нарушения
Последствия!!!!!

Содержание принципа профессионализма заказчиков

Содержание принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок

Виды юридической ответственности должностных лиц заказчиков

Предмет регулирования ФЗ №44-ФЗ и этапы (ч.1 ст.1)
Предметом регулирования ФЗ №44-ФЗ являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся:
Планирование закупок – это совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленным ФЗ, по формированию, утверждению и ведению планов закупок и планов-графиков (ч.1 ст.16) - до 01.10.2019
Планирование закупок с 01.10.2019 – осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Предмет регулирования ФЗ №44-ФЗ и этапы (ч.1 ст.1)
Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд – совокупность действий, осуществляемых в установленном ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд (п.3 ст.3)
Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Для единственного – с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Определение ППИ – совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (п.2 ст.3).

Заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в т.ч. приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ или МО, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);
Государственный контракт, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (п.8 ст.3).
Предмет регулирования ФЗ №44-ФЗ и этапы (ч.1 ст.1)

Исполнение контракта – комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с ППИ в соответствии с гражданским законодательством и ФЗ, в том числе приемку, оплату, взаимодействие заказчика с ППИ при изменении, расторжении контракта (ч.1 ст.94).
Предмет регулирования ФЗ №44-ФЗ и этапы (ч.1 ст.1)
Мониторинг – система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков (ч.ч.1-2 ст.97).
Аудит в сфере закупок – анализ и оценка результатов закупок и достижения целей их осуществления, осуществляемые для выражения мнения о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам (ст.98).

Изменения контрактной системы в отношении контроля и обжалования (федеральный закон от 01.04.2019 № 50-ФЗ) с 1 июля 2019 г.
не допускается возлагать функции контроля на уполномоченные органы, осуществляющие централизованные закупки в регионе (ч. 1.1 ст. 99);
В случае возложения на орган контроля функции централизованных закупок не допускается совмещение одним должностным лицом функций планирование, определения поставщика, заключение контракта, осуществление приемки и осуществление контроля за закупками (ч. 1.2 ст. 99)
для оптимизации контрольных функций в регионе контроль за муниципальными закупками по соглашению с муниципалитетом может быть передан субъекту федерации (ч. 3.1 ст. 99).

Изменения контрактной системы в отношении обжалования (статья 105)
(федеральный закон от 01.04.2019 № 50-ФЗ) – с 1 июля 2019
В части реализации функций обжалования исключена возможность обжалования как в судебном, так и досудебном порядке действий заказчика и других участников контрактной системы:
общественными объединениями физических и юридических лиц.
участниками, внесенными в реестр недобросовестных поставщиков (при условии, что заказчик установил доп. требование об отсутствии участника в РНП). (п.5 ч. 11 ст. 105)

Изменения контрактной системы в отношении контроля и обжалования (ФЗ от 01.04.2019 № 50-ФЗ) – с 1 июля 2019 г.
Закреплено, что основаниями для проведения внеплановой проверки могут быть (п. 2 ч. 15 ст. 99):
– сообщения юридического и физического лица либо общественного объединения или объединения юридических лиц, которые осуществляют контроль, о нарушении контрактной системы;
– признаки нарушения контрактной системы, которые обнаружил контрольный орган;
– сообщения в СМИ.
Рассматриваются в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
Срок рассмотрения – 30 дней

Сроки подачи жалобы
с 12 мая 2019 года (ФЗ от 01.05.19 № 71-ФЗ)
В любое время определения поставщика не позднее чем через 10 5 дней с даты размещения в ЕИС протокола…..
Пример: протокол размещен в ЕИС 27.12.2019
Жалоба может быть подана до 01.01.2020 включительно, но этот день выходной, поэтому окончание срока переносится на 09.01.2020 как первый рабочий день после 01.01.20. (ст. 193 ГК РФ)

Участники контрактной системы: заказчик
Критерии отнесения (п.п.5-6 ст.3):
1) действующий от имени РФ, субъекта РФ или МО
2) уполномоченный принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ, субъектов РФ и МО
3) осуществляющий закупки

Особенности правового положения БУ в КС (ч.1-2 ст.15):
Общее правило! БУ осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями ФЗ №44-ФЗ.
Исключение – при наличии правового акта, принятого БУ в соответствии с ч.3 ст.2 ФЗ от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и размещенного до начала года в ЕИС, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных ФЗ и правового акта закупки:
Участники контрактной системы: заказчик – бюджетное учреждение

Особенности правового положения БУ в КС (ч.1-3 ст.15):
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! До 01.01.2019 года БУ должны были привести Положение о закупке в соответствие с действующей редакцией Федерального закона 223-ФЗ
Для проведения закупок за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию изменения в Положение о закупке необходимо внести до 01.10.2019
Участники контрактной системы: заказчик
ВАЖНО! Решение об осуществлении закупок по ФЗ №223-ФЗ или ФЗ №44-ФЗ не может быть изменено в текущем году.

Управление закупочной деятельностью (ст. 38)
Совокупный годовой объем закупок более 100 млн. руб.
Совокупный годовой объем закупок менее 100 млн. руб.
Создается контрактная служба
Отдельное структурное подразделение
Без образования отдельного структурного подразделения
Назначается контрактный управляющий
Приказ о создании контрактной службы Положение о контрактной службе
Приказ о возложении обязанностей контрактного управляющего
Должностная инструкция

Может ли заказчик назначить двух и более контрактных управляющих?
Письмо Минэкономразвития РФ от 30 сентября 2014 г. N Д28И-1889
Закон № 44-ФЗ не устанавливает ограничения количества должностных лиц, ответственных за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта, из чего следует, что в случае необходимости заказчик имеет право назначить нескольких контрактных управляющих с возложением на каждого из них определенных функций и полномочий. При этом возложение функций контрактного управляющего на работника заказчика должно осуществляться с соблюдением требований Трудового кодекса РФ.
Письмо Минфина РФ от 14 марта 2018 г. N 24-01-08/15813
В соответствии с частью 2 статьи 38 Закона о контрактной системе в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Контрактную службу возглавляет
(п. 9 Типового положения)
Отдельное структурное подразделение
возглавляет руководитель структурного подразделения, назначаемый на должность приказом руководителя Заказчика либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности.
Без образования структурного подразделения
возглавляет руководитель или один из заместителей руководителя Заказчика.

Может ли входить в контрактную службу не сотрудник заказчика?
Письмо Министерства экономического развития РФ
от 31 января 2014 г. N ОГ-Д28-834
"О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ«
ПИСЬМО МЭР РФ от 2 октября 2015 г. N Д28и-2939
Письмо Министерства экономического развития РФ от 26 апреля 2016 г. N Д28и-1066 "О рассмотрении обращения"
членами контрактной службы, контрактным управляющим могут быть лица только из числа сотрудников заказчика.
В соответствии со статьей 60 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В случае необходимости вносятся изменения в должностной регламент, трудовой договор в установленном порядке по решению руководителя заказчика.
Следует отметить, что в соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель имеет право в том числе заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами.

Письмо Минфина России в письме от 9 июня 2017 г. № 24-03- 08/36084
недопустимо возлагать функции сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего) на лиц, не состоящих в трудовых или служебных отношениях с заказчиком;
выведение непрофильного (обеспечивающего) направления учреждения на аутсорсинг в части осуществления закупок возможно только через привлечение специализированной организации с учетом положений статьи 40 Закона № 44-ФЗ. При этом права и обязанности возникают у заказчика.

Комиссии по осуществлению закупок (ст. 39)

Порядок формирования комиссии

Вопросы при формировании комиссии по закупкам
1. Может ли руководитель быть председателем комиссии?
руководитель заказчика вправе одновременно исполнять обязанности председателя единой комиссии (ПИСЬМО Минэкономразвития РФ от 12 мая 2014 г. N Д28и-703)
2. Может ли член контрактной службы или контрактный управляющий входить в состав комиссии?
Положением (регламентом) о контрактной службе Заказчика может быть установлено, что работники контрактной службы Заказчика не могут быть членами комиссии по осуществлению закупок Заказчика (п. 8 Типового Положения о контрактной службе).
3. Кто выполняет функции секретаря комиссии по закупкам?
Исходя из того КС или КУ:
Д) осуществляет подготовку протоколов заседаний комиссий по осуществлению закупок на оснований решений, принятых членами комиссии по осуществлению закупок;
Ж) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок
Секретарь комиссии – контрактный управляющий или сотрудник КС

Все сотрудники контрактной службы или Контрактный управляющий (ч. 6 ст. 38)
Требования к образованию специалистов
повышения квалификации;
профессиональная переподготовка;
Члены комиссии (преимущественно) (ч. 5 ст. 39)
высшее образование;
дополнительное профессиональное образование.

Правила работы комиссии:
Все заседания и принятые решения комиссией оформляются протоколами
Протоколы подписываются, присутствующими на заседании членами комиссии.
Правомочна осуществлять функции – 50% присутствует (ч. 8 ст. 39)
Члены комиссии д.б. своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания (ч. 8 ст. 39)
Заочное голосование не допускается (ч. 8 ст. 39)
Делегирование полномочий не допускается (ч. 8 ст. 39)

Ответственность за нарушение сроков подписания протоколов
Нарушение сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, не более чем на два рабочих дня – 3000 рублей (Ч.13. ст. 7.30 КОАП)
более чем на два рабочих дня – штраф в размере 30 000 руб. (ч. 14 ст. 7.30 КОАП)

Представление Счетной палаты РФ от 27.10.2016 № ПР 11-259/11-02.
По результатам контрольного мероприятия установлено, что на шести заседаниях единой комиссии по закупкам присутствовало менее чем 50% общего числа ее членов. Протоколы подписывались тремя членами единой комиссии по закупкам, а именно: Никищенко О.А., Шаповаловым Н.Ю. и Шкарубской Н.А. При этом Н.А. Шкарубская в дни проведения указанных заседаний отсутствовала в городе: это подтверждалось данными, внесенными в первичные отчетные документы. Счетная палата отметила, что в соответствии с указанными протоколами единой комиссией по закупкам приняты решения о признании победителями электронных аукционов юридических лиц, с которыми впоследствии были заключены государственные контракты на общую сумму 56 803,1 тыс. руб.

Что необходимо изменить в документах КУ
1. Убрать из раздела по планированию закупок все пункты, которые касаются плана закупок, обоснования цены закупки у едпоставщика и обоснования выбора закупки у едпоставщика.
2. Отчеты по контрактам отменили, поэтому отчетность из регламентов необходимо исключить. Теперь, когда заключаете контракт, вносите сведения о нем только во вкладку в реестре контрактов.

Изменяем документы по комиссии
Если в положение прописаны сроки оценки аукционных заявок, то их необходимо привести в соответствие с законом.
У заказчиков появились новые основания отклонить заявки из-за того, что поменялся состав заявок.

Выбор победителя. У заказчиков появилось право покупать товары, работы, услуги по цене единицы. В обычном аукционе победителем будет тот, кто предложил наименьшую цену контракта. А в закупках с неизвестным объемом победителем следует признать такого участника, который предложил наименьшую сумму цен единиц.