Система федеральных органов государственной власти в РФ презентация

Глава государства
Гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина
Верховный главнокомандующий
Субъект законодательного процесса
Президент России

Президент РФ избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (п.1. ст. 81 КРФ)
Срок полномочий - 6 лет,
Пребывание в должность – не более 2 сроков подряд.
Президент РФ вступает в должность с момента принесения присяги

Как глава государства Президент РФ:
представляет Россию внутри страны и в международных отношениях;
назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ.
определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;
обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

Как глава государства Президент РФ:
осуществляет руководство внешней политикой РФ;
ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты;
принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;
награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания;
осуществляет помилование.
принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ.

Как гарант Конституции Президент РФ:
имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; принимает решение об отставке Правительства РФ;
представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ;
представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов;
формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ

Вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; - назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;
распускает Государственную Думу в случаях, предусмотренных Конституцией РФ;
назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Как гарант Конституции Президент РФ:

Как Верховный главнокомандующий Президент РФ:
утверждает военную доктрину России;
назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; - формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
Указами устанавливает периоды весеннего и осеннего призыва на воинскую службу.

Полномочия Президента в сфере исполнительной власти
по формированию Правительства и по обеспечению функционирования органов исполнительной власти
по контролю за деятельностью Правительства
по руководству органами исполнительной власти в военной сфере

Федеральное Собрание РФ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Совет Федерации
2 представителя от каждого субъекта РФ

Член Совета Федерации:
Гражданин РФ,
не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство,
достигший возраста 30 лет,
проживший не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта РФ,
обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
депутат ГД, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта РФ.

Кандидат в члены Совета Федерации представляет документы:
сведения о размере и об источниках доходов кандидата за год, предшествующий году избрания (назначения);
сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;
справку из ГД, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации, либо справку из представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации, об исполнении полномочий депутата;
заявление с обязательством в случае избрания (назначения) членом Совета Федерации сложить полномочия депутата ГД, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования и прекратить иную деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации.

Формирование Совета Федерации
3 дня
1 день
1 день
Высшее должностное лицо субъекта РФ
Законодательный орган субъекта РФ
5 дней
5 дней

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
450 депутатов

Государственная Дума 2007
315
38
40
57

Государственная Дума 2011

Официальный сайт Совета Федерации:
http://council.gov.ru/

Официальный сайт Государственной Думы:
http://www.duma.gov.ru

Полномочия
Совета Федерации
утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
утверждение указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения;
решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
назначение выборов Президента РФ;
отрешение Президента РФ от должности;
назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Генерального прокурора РФ - Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ;
назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Полномочия
Государственной Думы
дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
решение вопроса о доверии Правительству РФ;
заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
объявление амнистии;
выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Структура палат
Комитеты
Комиссии
Аппарат
Председатель
Заместители Председателя
Первый Зам. Председателя
Совет

Законодательная
инициатива
Законодательный процесс
14 дней
5 дней
Рассмотрение
законопроекта
Ст. 104 Конституции РФ
Принятие закона
Одобрение закона
Подписание и
опубликование закона
Государственная Дума
3 чтения, 4 для бюджета
Государственная Дума
ФЗ большинством голосов (226) ФКЗ 2/3 голосов (300)
Совет Федерации
ФЗ большинством голосов (84)
ФКЗ 3/4 голосов (125)
Президент РФ
14 дней
5 дней

Судебная власть
в России

Признаки судебных органов
правосудие осуществляется только судом.
правосудие осуществляется только при помощи способов, указанных в законе;
правосудие основано на точном соблюдении закона;
правосудие осуществляется только в процессуальной форме;
суду предоставлено право применять государственное принуждение
Правосудие – это конституционно закрепленная особая форма деятельности государства в сфере осуществления судебной власти, выражающаяся в процессуальной деятельности судов по рассмотрению гражданских, уголовных, административных дел с применением государственного принуждения, основанного на законе

Конституционные основы судебной власти
Законность
Независимость судей и заседателей
Несменяемость судей
Неприкосновенность судей
Открытость судебного разбирательства
Состязательность и равноправие сторон
Участие граждан в отправлении правосудия

Единство судебной системы обеспечивается путем:
установления судебной системы Конституцией РФ и федеральным конституционным законом;
соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;
признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных актов, вступивших в законную силу;
законодательного закрепления единства статуса судей;
финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г.
Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» от 21.07.1994
Федеральный конституционный закон «О военных судах РФ» от 23.06.1999
Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в РФ» от 28.04.1995
Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в РФ» от 7 февраля 2011 г.
Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в РФ» от 14.03.2002 № 30-ФЗ
Федеральный закон «О мировых судьях в РФ» от 17.12.1998 № 188-ФЗ

Районные суды
Судебная система России
Суды субъектов РФ
АС субъектов РФ
Арб. апелляционные суды
Федер. арбитр. суды округов
ВЕРХОВНЫЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ВЫСШИЙ
6
АРБИТРАЖНЫЙ

Председатель – Валерий Зорькин
2 палаты – 10 и 9 судей, заседания палат и заседания КС РФ
19 судей назначает Совет Федерации по представлению Президента РФ
Конституционный суд РФ

Обращения в КС РФ
В соответствии с ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ
Поводом к рассмотрению дела (ст. 36) в КС РФ является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям ФКЗ.
Основанием к рассмотрению дела является:
обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ НПА
обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции
обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ
выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Высший арбитражный суд РФ
высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики
действует в составе:
1. Пленума ВАС РФ;
2. Президиума ВАС РФ;
3. судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
4. судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Верховный суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Действует в следующем составе:
1) Пленума ВС РФ;
2) Президиума ВС РФ;
3) Апелляционной коллегии ВС РФ;
4) Судебной коллегии по административным делам ВС РФ;
5) Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ;
6) Судебной коллегии по уголовным делам ВС РФ;
7) Военной коллегии ВС РФ.

ФКЗ от 07.02.2011 №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ»
Система судов общей юрисдикции = федеральные суды общей юрисдикции + суды общей юрисдикции субъектов РФ (мировые).
Федеральные суды общей юрисдикции:
1) Верховный Суд РФ;
2) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;
3) районные суды, городские суды, межрайонные суды;
4) военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются ФКЗ;
5) специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются ФКЗ.

Мировые судьи рассматривают:
уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы,
дела о выдаче судебного приказа;
дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей
иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей
дела об определении порядка пользования имуществом;
дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.

Мировой судья
высшее юридическое образование;
не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование прекращено по реабилитирующим основаниям;
не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.
достигший возраста 25 лет
имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

Система органов
исполнительной власти
в России

Органы
исполнительной власти
организационно и функционально обособленные элементы системы государственных органов,
формируемые для непосредственного и повседневного осуществления функций государственного управления,
наделенные в этих целях государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера.

Виды органов
исполнительной власти
федеративное устройство
Федеральные
Субъектов РФ
правительства, •советы министров,
министерства, •службы, •агентства,
администрации, •департаменты,
комитеты, •управления,
инспекции, •отделы
Коллегиальные •Единоначальные
организационно-правовая форма
характер компетенции
Общая •Отраслевая
Межотраслевая
порядок принятия решений

Структура
Правительства России

Правительство РФ
- высший исполнительный орган государственной власти
Первый заместитель
Председателя Правительства РФ
Шувалов Игорь Иванович
Председатель Правительства РФ
Медведев Дмитрий Анатольевич

Заместители Председателя Правительства РФ
Голодец
Ольга Юрьевна
Рогозин
Дмитрий Олегович
Дворкович
Аркадий Владимирович
Козак
Дмитрий Николаевич
Хлопонин Александр Геннадьевич
Сурков
Владислав Юрьевич
Федеральные министры (21)

Официальный сайт Правительства РФ
government.ru

Задачи
Правительства РФ
организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Полномочия
Правительства РФ
в сфере экономики,
в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики,
в социальной сфере,
в сфере науки, культуры, образования,
в сфере природопользования и охраны окружающей среды,
в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации,
в сфере внешней политики и международных отношений

Система органов исполнительной власти
МИНИСТЕРСТВО
СЛУЖБА
АГЕНТСТВО

Система органов
исполнительной власти

политические
МИНИСТЕРСТВО
исполнительно-распорядительные
оказание услуг
АГЕНТСТВО
контроль и надзор
полномочия
органов
исполнительной
власти
органы
исполнительной
власти
правотворческие
СЛУЖБА
управление имуществом

Федеральное министерство–
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ)

Федеральная служба –
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ), а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг

Федеральное агентство –
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору , (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ)

Система сдержек и противовесов
Законода-
тельная
Исполни-
тельная
Судебная
Президент

Государственная власть в современном обществе
Эволюционирует ли государственная власть?
Какие ветви власти подвержены изменениям?
Изменяются ли требования к власти со стороны общества?

Основная цель государства
достижение определенного уровня состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами развития.
или
создание условий для достижения определенного уровня состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами развития.

Причины и факторы усиления роли государства
Развитие конкуренции.
Изменения в социальной структуре общества, рост численности пожилых людей, углублении социального неравенства.
Возрастание потребностей в государственной поддержке науки, культуры, образования.
Сокращение природных ресурсов.
Ухудшение экологической ситуации.
Возрастание числа различных видов и форм антисоциальной, криминальной деятельности.

Нужно ли реформировать государственное управление?
Бюрократическая модель развивалась в условиях, значительно отличающихся от сегодняшних:
Изменения в социуме характеризовались постепенностью.
Эпоха иерархии, когда только находящиеся на вершине пирамиды имели достаточно информации для принятии решений.
Эпоха массового рынка, когда большинство людей имело схожие потребности и нужды.
Сильные территориальные привязки – города и районы.
Kartasasmita Ginandjar, www.ginandjar.com

Специфика современных проблем управления связана с необходимостью учитывать темпы изменений во внешней социальной среде
Деятельность органов власти перестает соответствовать современным вызовам «внешней среды», способность адаптироваться и управлять этими изменениями не отвечает уровню развития технологий
— Хватит отвлекаться по пустякам,
нам не до инноваций — сражение продолжается!

Современные требования к государственному управлению
Гибкость и адаптивность.
Качество и доступность публичных услуг.
Институты, ответственные перед потребителями, управляемые убеждением и стимулированием, а не приказами, дающие служащим ощущение значимости и причастности.
Институты, стимулирующие граждан к участию, а не просто обслуживающие.

Good Governance*
Ценности правового подхода
Верховенство права (rule of law) — наличие справедливых законов и действенная защита прав человека, особенно для демократических меньшинств.
Равенство и недискриминация (equity and inclusiveness)- равный подход ко всем гражданам.
Ценности политического подхода
Участие (participation) — участие граждан в процессе принятия государственных решений, как непосредственное, так и через организации гражданского общества
Оперативность (responsiveness) — административные процессы в разумное время обеспечивают вовлечение и дают возможность участия всех заинтересованных лиц.
Ориентация на консенсус (consensus oriented) — используются механизмы посредничества и иные способы для достижения общего согласия при принятии решений в интересах всех членов общества.
Ценности менеджеристского подхода
Результативность и эффективность (effectiveness and efficiency) -органы власти производят результаты, которые удовлетворяют общественные ожидания, и в то же время наилучшим образом используют ресурсы, находящиеся в их распоряжении, заботясь о воспроизводстве этих ресурсов.
Универсальные организационные ценности
Прозрачность (transparency)
Подотчетность (accountability)
степень соответствия деятельности государственных служащих ключевым ценностям государственного управления.
*Методика ООН «What is Good Governance»

Качественное государственное управление.
Гибкие системы управления, предоставляющие больше свободы исполнителям.
Четкие стандарты и механизмы оценки результатов работы, измеряемые в количественных показателях.
Внимание на контроле результата, а не процесса, поощрение персонала за высокие показатели.
Развитие конкурентной среды и использование контрактной системы в государственном управлении.
Новые организационные структуры с горизонтальными связями, системами координации и контроля.
Достижение результата при ограниченных ресурсах, ориентация на их экономию.
Анализ и обновление функций, использование инноваций, практики частного сектора.
Разделение функций, задач формирования и исполнения политики.
Ориентация на интересы потребителей и открытость, транспарентность в работе.

Всемирный банк:
Шесть главных составляющих качества государственного управления:
Учет мнения населения и подотчетность государственных органов (в какой степени граждане страны имеют возможность выбирать правительство и другие органы власти, оценка уровня свободы слова, свободы объединений, других гражданских свобод). 23
Политическая стабильность и отсутствие насилия (стабильность государственных институтов, вероятность дестабилизации и свержения правительства неконституционными методами или с применением насилия). 22
Эффективность работы правительства (качество государственных услуг, качество работы государственных служащих, степень их независимости от политического давления, качество разработки и реализации внутренней государственной политики и так далее). 45
Качество законодательства (способность правительства формулировать и реализовывать рациональную политику и правовые акты, которые допускают развитие частного сектора и способствуют его развитию). 35
Верховенство закона (степень уверенности различных субъектов в установленных обществом нормах, а также соблюдения ими этих норм, в частности, эффективности принудительного исполнения договоров, работы полиции, судов, уровня преступности и так далее). 24
Сдерживание коррупции (степень использования государственной власти в корыстных целях). 11