Виды обеспечений обязательств. Неустойки, штрафы, пени. Санкции за нарушение условий контракта по 44-ФЗ презентация

Виды обеспечений по 44-ФЗ

Обеспечение заявок
1. Обязанность установить требование об обеспечении – если НМЦК выше 1 млн. рублей. (пункт 1 ПП РФ от 12.04.2018 г.№439)
2. Размер обеспечения:
а) НМЦК свыше 1 млн. до 5 млн. – от 0,5% до 1% от НМЦК.
(Письмо Минфина России от 23.05.2018 №24-02-05/34911)
б) НМЦК от 5 млн. до 20 млн. - от 0,5% до 1% от НМЦК.
в) НМЦК свыше 20 млн. – от 0,5% до 5% от НМЦК.
Примечание: Законодательство не содержит ответа на вопрос о том, какой размер обеспечения заказчик сможет установить при НМЦК меньше 1 млн.рублей, если заказчик по своей инициативе захочет это сделать.
Некоторые уполномоченные органы рекомендуют этого не делать, однако установление обеспечения в этом случае 44-ФЗ не нарушит.

- Обеспечение заявки участника закупки блокируется на специальном счете банка, открытом участником для участия в закупках, до конца процедуры закупки.
- Если по закупке не установлено обеспечение заявки, участник может участвовать в закупке и без специального счёта.
- С 1 октября 2018 года операторы электронный площадок не ведут виртуальные счета для обеспечения заявок, теперь такие полномочия переданы банкам.
- Открыть специальный счет участник имеет право в любом банке, включенном в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 г. №1451-р.
- С этого же счета оператор площадки списывает комиссию с участника, признанного победителем закупки. Средний размер комиссии: 5000 руб. + 20% НДС.

Требования к содержанию банковской гарантии
Банковская гарантия должна:
- Быть безотзывной.
- Содержать сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику.
- Обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.
- Обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки.
- Условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет заказчика.
- Срок действия банковской гарантии (превышать срок действия контракта не менее, чем на 1 месяц).
- Отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

- Перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
Бенефициар одновременно с требованием по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, направляет гаранту следующие документы:
а) расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии;
б) платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса);
в) документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока);
г) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность)

Основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:
1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;
2) несоответствие банковской гарантии обязательным требованиям;
3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.
Банк, выдавший банковскую гарантию, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой ее выдачи, включает информацию и документы в реестр банковских гарантий.

ПП РФ от 30.08.2017 №1042

Штрафы на поставщика (СМП)
а) 3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;
б) 2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 10 млн. рублей (включительно);
в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 10 млн. рублей до 20 млн. рублей (включительно).

Штрафы на поставщика при нарушении не стоимостных обязательств
За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);
в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);
г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Общее правило:
Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Обзор тематической судебной практики Верховного Суда Российской Федерации (выводы)
(Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года).

Если заказчик не совершил юридически значимых действий, до совершения которых исполнитель контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим.
Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству автомобильной дороги с мостом через реку согласно календарному графику.
В связи с тем, что результат работ к установленному в договоре сроку не сдан заказчику, он обратился в суд с иском о взыскании неустойки за просрочку выполнения работ.
Подрядчик против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на допущенную самим заказчиком просрочку выполнения обязательства по передаче строительной площадки в состоянии, пригодном для осуществления подрядчиком работ.
Подрядчик неоднократно письмами уведомлял заказчика о необходимости скорейшего выполнения работ по выносу сетей газоснабжения из пятна застройки для соблюдения сроков строительства. Однако данные работы были завершены с существенной просрочкой, что и повлекло перенос сроков выполнения работ подрядчиком. Срок исполнения контракта продлевается.

- Представление банковской гарантии, не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, является основанием для признания победителя торгов уклонившимся от заключения контракта.
- Непредставление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения либо несоответствие представленного обеспечения требованиям законодательства о контрактной системе является по общему правилу основанием для признания заключенного контракта ничтожным.
- Уменьшение исполнителем обеспечения на размер выполненных обязательств взамен первоначального допускается в случае, когда государственный (муниципальный) заказчик принял исполнение обязательства в соответствующей части.
- Денежные средства, внесенные исполнителем в качестве обеспечения исполнения контракта, подлежат возврату заказчиком в случае надлежащего исполнения обязательств по контракту или, если это предусмотрено контрактом, по истечении гарантийного срока.

- В случае исполнения контракта с просрочкой обеспечительный платеж удерживается заказчиком в размере, равном размеру имущественных требований заказчика к исполнителю, если иное не предусмотрено контрактом. Сумма денежных средств, превышающая указанный размер, подлежит взысканию с заказчика в качестве неосновательного обогащения.
- В случае поставки товара получателям (а не самому заказчику) заказчик несет субсидиарную ответственность за нарушения оплаты выполненных обязательств.
- В случае совершения стороной контракта нескольких нарушений своих обязательств по государственному (муниципальному) контракту допустимо взыскание штрафа за каждый случай нарушения.
- При расчете неустойки, подлежащей взысканию со стороны контракта, заключенного в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд в энергоснабжении, необходимо руководствоваться положениями специальных законодательных актов о снабжении энергетическими ресурсами.

Нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.
Один из аргументов: Участником была представлена информация, подтверждающая наличие у него на момент размещения электронного аукциона товаров в количестве, необходимом для надлежащего исполнения всех требований заказчика.
Возможные дополнительные аргументы:
- Проблемы с компьютером/ЭЦП.
Отсутствие по болезни/иной уважительной причине уполномоченного лица.
Перебои на площадке.
Иные не зависящие от участника обстоятельства.

Непредоставление обеспечения исполнения контракта или предоставление
в ненадлежащем виде
- Непредоставление обеспечения исполнения контракта, равно как и предоставление обеспечения исполнения контракта в ненадлежащем виде приравнивается к уклонению от заключения контракта и влечет за собой включение в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

Реестр недобросовестных поставщиков
Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется ФАС России.
Основания для включения:
Участник уклонился от заключения контракта
Контракт расторгнут по решению суда по вине поставщика.
Односторонний отказ заказчика (нарушение существенных условий контракта)

Контрольный орган проверяет документы и информацию в течение 5 рабочих дней
Заседание Комиссии
Подтверждение фактов
Включение в реестр информации в течение 3х рабочих дней
Срок 2 года

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в ЕИС и доступна для ознакомления.
Исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Информация и документы, направляемые в
контрольный орган

Заседание комиссии контрольного органа

Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2016
№ 305-КГ15-19295 по делу № А40-51204/2015

Определение Верховного Суда РФ от 04.02.2016
№ 309-КГ15-18732 по делу № А60-48829/2014