Введение в дисциплину Административная деятельность полиции презентация

Вопросы лекции
Вопрос 1. Предмет и задачи дисциплины «Административная деятельность полиции».
Вопрос 2. Система дисциплины «Административная деятельность полиции» и ее соотношение с другими специальными дисциплинами, изучаемыми в ВУЗах МВД России.
Вопрос 3. Понятие, содержание и особенности управления внутренними делами.
Вопрос 4. Понятие, содержание и основные элементы безопасности личности, общественного порядка, общественной безопасности.

Литература
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности».
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ « О системе государственной службы Российской Федерации».
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»)
Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции».

Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник. – М.:ЦОКР МВД России, 2009.

Вопрос 1.
Предмет и задачи дисциплины «Административная деятельность полиции»

Дисциплина «Административная деятельность полиции»
- это специальная юридическая дисциплина, изучающая закономерности государственного управления в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности в обычных и особых условиях.

Предметом курса АДП являются
1. Правовые нормы, регулирующие организацию и административную деятельность органов внутренних дел, их служб и подразделений
2. Общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности ОВД (полиции)

Общественные отношения можно условно разделить на три группы:
внутриорганизационные;
надзорно-контрольные по обеспечению общественного порядка и безопасности;
административно-принудительные.

Цели изучения дисциплины:
сформировать у курсантов и слушателей знания административно-правовых основ функционирования органов внутренних дел как одного из субъектов исполнительной власти Российской Федерации;
оказать помощь курсантам и слушателям в усвоении положений механизма и форм реализации органами внутренних дел позитивных административно-правовых институтов;
привить умения и навыки правомерной реализации органами внутренних дел мер административного принуждения;
обучить курсантов и слушателей навыкам защиты прав, свобод и законных интересов физических, должностных и юридических лиц в процессе административной деятельности органов внутренних дел, сформировать у них потребность действий в рамках механизма обеспечения законности;
обеспечить усвоение международно-правовых стандартов по вопросам борьбы с административными правонарушениями и обеспечения прав, свобод, законных интересов субъектов административно-правовых отношений, участниками которых являются органы внутренних дел.

Основные задачи дисциплины:
1) обеспечение изучения и усвоения курсантами и слушателями общих положений нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовые отношения с участием полиции, а также формирование умений и навыков правомерного и эффективного применения норм административного права;
2) раскрытие механизма реализации полицией позитивных и юрисдикционных институтов административного права;
3) характеристика форм реализации полицией норм административного права и обучение курсантов и слушателей пользования ими;
4) характеристика административно-юрисдикционых правоотношений, одним из участников которых является полиция, а также формирование практических основ реализации правосубъектности сотрудников различных служб и подразделений полиции в рамках указанных отношений;
5) подготовка сотрудников полиции к защитным действиям в условиях посягательства на их права, свободы и законные интересы в процессе осуществления административной деятельности.

Вывод по вопросу:
дисциплина «Административная деятельность полиции» знакомит курсантов и слушателей с содержанием и особенностями государственного управления в области внутренних дел, компетенцией и правовым положением и организацией деятельности органов внутренних дел различных уровней и их структурных подразделений; понятиями безопасности личности, общественного порядка, общественной безопасности; содержанием, характерными чертами и видами административной деятельности органов внутренних дел; формами и методами ее осуществления.

Вопрос 2.
Система дисциплины «Административная деятельность полиции» и ее соотношение с другими специальными дисциплинами, изучаемыми в ВУЗах МВД России.

Система курса «АД полиции»
это внутренне согласованный, логически последовательный ряд основных вопросов (тем), соответствующий ее содержанию.

Административная деятельность полиции

Особенности учебной дисциплины «Административная деятельность полиции»
сложен в изучении, т.к. его характеризуют большой объем нормативного материала, динамичное законодательство;
высокие требования предъявляются к знаниям и умениям обучаемых в повседневной полицейской деятельности;
некоторые положения дисциплины курсанты должны знать наизусть.

Источники курса «Административная деятельность ОВД»
Нормативные (КРФ, КФЗ, ФЗ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативно-правовые акты МВД России, законы субъектов РФ, акты органов исполнительной власти субъектов РФ)
Учебно-методические (учебники, пособия и т.д.)
Учебно-практические (материалы передового опыта ОВД; материалы периодической печати МВД, ГУВД, УВД; статистические данные и т.д.)
Научные (монографии, статьи, научные публикации)

Вопрос 3.
Понятие, содержание и особенности управления внутренними делами.

Управление в сфере внутренних дел (широкий смысл) – это вся совокупность вопросов, входящих во внутреннюю компетенцию государства, и используемая для их отграничения от внешних сношений, под которыми понимается «управление делами государства, связанными с осуществлением его целей и задач во взаимоотношениях с другими странами

Управление внутренними делами (узкий смысл) – это особая отрасль государственного управления, основным назначением которой является обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности, защита личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, создание обстановки общественного спокойствия, нормальных условий для функционирования предприятий, учреждений и организаций, труда и отдыха людей

Основными задачами управления в отрасли внутренних дел являются:
обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, охраны их прав и законных интересов от преступных посягательств и административных правонарушений;
обеспечение общественного порядка в городах, населенных пунктах и на транспортных магистралях как в обычных условиях, так и при стихийных бедствиях и иных чрезвычайных обстоятельствах;
обеспечение общественной безопасности (безопасности дорожного движения, осуществление лицензионно-разрешительной системы на объекты и виды деятельности, подлежащие лицензированию в ОВД);
организация противодействия преступности (предупреждение и пресечение преступлений, организация работы оперативно-разыскных и следственных аппаратов по раскрытию преступлений и розыску преступников);
организация и осуществление мер по предупреждению, пресечению административных правонарушений и привлечению виновных к административной ответственности;
обеспечение охраны важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам.

Особенности управления внутренними делами
государственно-властный характер,
исполнительно-распорядительный характер,
подзаконный характер,
творческий характер,
непосредственно организующая направленность,
повседневность,
непрерывность

Содержание управления внутренними делами
Субъект управления (органы государства и их должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями; общественные объединения и их представители, обла­дающие специальными правами по осуществлению функций управле­ния в сфере внутренних дел; граждане, участвующие в охране общест­венного порядка)
Объект управления
(граждане, группы, коллективы людей, государственные органы и их служащие, общественные объединения и их служащие )
Прямые
и обратные связи

Вывод по вопросу
Механизм управления в отрасли внутренних дел имеет охранительную направленность, имеет специфические особенности и комплекс управленческих функций, своеобразие методов и форм управляющего воздействия на общественные отношения.
Для данной отрасли государственного управления характерны: значительно больший объем контрольно-надзорных полномочий, распространяющихся на не подчиненные в организационном отношении предприятия, учреждения, организации, их должностных лиц, а также граждан; проведение в жизнь специальных ограничительных правовых режимов, запретов на совершение определенных действий.

Вопрос 4.
Понятие, содержание и основные элементы безопасности личности, общественного порядка, общественной безопасности.

Национальная безопасность Российской Федерации – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства
(абз. 2 п. 6 Указа Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»)

Общественная безопасность – состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
(п. 4 «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 20.11.2013)

Задачи государства в сфере обеспечения общественной безопасности
защита жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина;
выявление и нейтрализация источников угроз общественной безопасности;
принятие и сопровождение комплексных целевых программ, по профилактике правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов;

повышение безопасности дорожного движения, сокращение количества дорожно-транспортных происшествий
совершенствование механизмов эффективного взаимодействия сил ООБ с общественными объединениями;
повышение уровня материального и технического оснащения сил ООБ;

превентивная защита материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера;
защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
противодействие незаконному обороту наркотических средств;
пресечение социальных и межнациональных конфликтов, незаконной миграции;
противодействие коррупции.

Общественная безопасность
(в узком смысле)
система общественных отношений, возникновение, изменение, прекращение которых обусловлено источниками повышенной опасности, урегулированных специальными организационно-техническими правилами, в целях предотвращения и устранения угрозы для жизни и здоровья людей, материальных ценностей, окружающей среды и других объектов правовой охраны

Дифференциация источников повышенной опасности
1) машины, механизмы, приборы, технологические процессы, энергетические и иные установки, другие технические средства, создаваемые людьми для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей;
2) стихийные силы природы - пожары, землетрясения, ураганы и иные явления, возникающие независимо от воли и сознания людей;
3) вещества и предметы, подпадающие под так называемую разрешительную систему, - оружие, боеприпасы, ядовитые, взрывчатые и радиоактивные вещества;
4) действия и бездействие физических лиц, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, материальным и духовным ценностям, например применение оружия и эксплуатация неисправных транспортных средств.

Общественный порядок - это система общественных отношений складывающихся между людьми преимущественно в общественных местах, урегулированных социальными нормами (нормы права, нравственности, морали, традиции, обычаи и т.д.) и направленных на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, создание нормальных условий для труда, быта и отдыха граждан, деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Основные элементы общественного порядка
1) содержание общественного порядка
система общественных отношений складывающихся между людьми преимущественно в общественных местах
2) цели общественного порядка
обеспечение безопасности личности
защита чести и достоинства каждого человека
обеспечение нормального функционирования государственных органов, общественных объединений и организаций
создание нормальных условий для труда, быта и отдыха граждан
3) средства регулирования общественного порядка
нормы права
нормы морали, обычаи, традиции

Виды общественных мест
места беспрерывного общего пользования, в которые открыт свободный доступ в любое время года и суток (улицы, бульвары, скверы, площади, общественные дворы жилых домов, посадочные платформы автомобильного, железнодорожного и водного транспорта)
помещения и объекты, предназначенные для обслуживания населения в установленные часы работы (социально-культурные и зрелищные учреждения, общественный транспорт, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, спортивные сооружения)
места, в которых общение людей носит эпизодический характер и они рассматриваются в качестве общественных мест лишь во время нахождения в них коллективов людей (луг, лес, берег реки за чертой населенного пункта во время массового гуляния)

Охрана общественного порядка, обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности - это обусловленная закономерностями развития демократического общества и правового государства, осуществляемая органами внутренних дел, другими государственными и общественными организациями при содействии граждан система организационных и правоохранительных мер, состоящих в организации правомерного поведения людей в общественных местах, дорожном движении и других сферах социальной жизни общества, в предупреждении и пресечении правонарушений, привлечении к ответственности за их совершение и направленных на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Способы охраны общественного порядка
административно-правовой,
оперативно-разыскной,
уголовно-правовой,
гражданско-правовой.

Выводы по вопросу:
Основными объектами управления в отрасли внутренних дел Российской Федерации в настоящее время являются отношения по: обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, общественного порядка.
Все эти группы общественных отношений тесно взаимосвязаны и по ряду своих параметров как бы проникают одна в другую, и могут рассматриваться в качестве компонентов (частей) единого объекта управления в отрасли внутренних дел как системного образования. Вместе с тем в теоретических исследованиях и практической деятельности важно видеть особенности каждой из этих составных частей объекта управленческого воздействия.