Теоретические и концептуальные основы экономики природопользования (Тема 2) презентация

Определение «устойчивое развитие»
Концептуальной основой экономики природопользования является концепция устойчивого развития (sustainable development). Она была принята на Конференции ООН по развитию и охране окружающей среды в Рио-де-Жанейро в июне 1992 года. Наиболее полно концепция устойчивого развития отражена в Повестке дня на 21 век.
Самым распространенным определением «устойчивого развития» является определение, данное в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию ООН «Наше общее будущее» под председательством Г.Х. Брундтланд (1987), выполненный по заданию ООН при подготовке к Конференции в Рио.
«Устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.
Оно включает два ключевых понятия:
— понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;
— понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности».
Приведенное определение устойчивого развития рассматривает его сквозь призму экономических отношений поколений: внутри современного поколения (в частности, социальный аспект - проблема бедности) и между поколениями (эколого-экономический аспект).

Что еще понимается под устойчивым развитием
Теория устойчивого развития стала не только одной из самых исследуемых и быстро развивающихся теорией двух последних десятилетий (сотни конференций, тысячи монографий, учебников и пр.), но и вполне «практичной» теорией: все развитые государства мира выразили стремление следовать по направлению к устойчивому развитию и практически все сколь-нибудь концептуально важные официальные государственные и международные документы за последние годы в качестве базовой идеологии используют понятие устойчивого развития.
Понятийная суть определения «устойчивое развитие» постоянно расширяется. В литературе сегодня имеется более 60 определений устойчивого развития, которые в дополнение к общепринятому отражают его отдельные важные экономические аспекты. Среди них можно выделить следующие:
— развитие, которое не возлагает дополнительные затраты на следующие поколения;
— развитие, которое минимизирует отрицательные экстерналии, внешние эффекты между поколениями;
— развитие, при котором человечеству необходимо жить только на проценты с природного капитала, не затрагивая его самовоспроводящий потенциал, т.е. сохраняя возможность, по крайней мере, простого воспроизводства, а не проедания и разрушая его (суженное воспроизводство природного капитала).
УР знаменует собой переход к управляемому, поддерживаемому, регулируемому развитию в пределах хозяйственной емкости природных экосистем при постоянном качественном совершенствовании технологий природопользования.

ПОВЕСТКА ДНЯ XXI
Принята на Всемирной Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, 1992 . Наиболее полно и методологически целостно отражает принципы устойчивого развития
СОДЕРЖАНИЕ
Преамбула
Раздел I.
Социальные и экономические аспекты
1. Международное сотрудничество в целях ускорения устойчивого развития в развивающихся странах и соответствующая национальная политика
2. Борьба с нищетой
3. Изменение структур потребления
4. Динамика населения и устойчивое развитие
5. Охрана и укрепление здоровья человека
6. Содействие устойчивому развитию населенных пунктов
7. Содействие устойчивому развитию населенных пунктов
8. Учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решений

ПОВЕСТКА ДНЯ XXI
Раздел II.
Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
9. Защита атмосферы
10. Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов
11. Борьба с обезлесением
12. Рациональное использование уязвимых экосистем: борьба с опустыниванием и засухой
13. Рациональное использование уязвимых экосистем: устойчивое развитие горных районов
14. Содействие устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов
15. Сохранение биологического разнообразия
16. Экологически безопасное использование биотехнологии
17. Защита океанов, всех видов морей, включая замкнутые и полузамкнутые моря, и прибрежных районов, охрана, рациональное использование и освоение их живых ресурсов
18. Сохранение качества ресурсов пресной воды и снабжение ею: применение комплексных подходов к освоению водных ресурсов, ведению водного хозяйства и водопользованию
19. Экологически безопасное управление использованием токсичных химических веществ, включая предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных продуктов
20. Экологически безопасное удаление опасных отходов, включая предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных отходов
21. Экологически безопасное удаление твердых отходов и вопросы, связанные с очисткой сточных вод
22. Безопасное и экологически обоснованное удаление радиоактивных отходов

ПОВЕСТКА ДНЯ XXI
Раздел III.
Укрепление роли основных групп населения
23. Преамбула
24. Глобальные действия в интересах женщин в целях обеспечения устойчивого и справедливого развития
25. Учет интересов детей и молодежи в процессе обеспечения устойчивого развития
26. Признание и укрепление роли коренных народов и местных общин
27. Укрепление роли неправительственных организаций: партнеры в процессе обеспечения устойчивого развития
28. Инициативы местных властей в поддержку Повестки дня на ХХI век
29. Укрепление роли трудящихся и их профсоюзов
30. Укрепление роли деловой деятельности и промышленности
31. Научные и технические круги
32. Усиление роли фермеров

Россия в числе других 179 стран приняла на себя обязательства выстраивать экономику по закрепленным в Повестке дня на XXI век принципам устойчивого развития.
Переход к устойчивому развитию закреплен законодательной системой России, в частности:
Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» и
Указом Президента РФ от 04.02.1994 N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».

Международными организациями и отдельными странами предлагаются критерии и индикаторы устойчивого развития, содержащих нередко весьма сложную систему показателей.
Индикаторы устойчивого развития выстроены в соответствии со структурой Повестки дня и позволяют определить динамику изменения состояния социо-эколого-экономической устойчивости.

Основные критерии устойчивого развития на длительную перспективу, исходя из классификации природных ресурсов и динамики их воспроизводства
— Обеспечение, по крайней мере, режима простого воспроизводства природных ресурсов — количества возобновимых природных ресурсов (земля, лес, биоресурсов и пр.). Их возможность продуцировать биомассу не должны уменьшаться в течение времени.
— Максимально возможное замедление темпов исчерпания запасов невозобновимых природных ресурсов с перспективой их замены на другие нелимитированные виды ресурсов в будущем.
— Возможность минимизации отходов на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий, наилучших доступных технологий.
— Возможность минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня — загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современный уровень.

Ключевая идея устойчивости развития (sustainability of development) – требование сохранения постоянной/неубывающей величины природного капитала TNC (Total Natural Capital)
TNC = RNC + NNC
где: RNC – возобновимый ПК,
NNC – невозобновимый ПК, постоянно
уменьшается при использовании.
Для невозобновимого природного капитала сохранение постоянной величины TNC означает реинвестирование доходов, получаемых от его использования, в возобновляемые формы товаров и услуг, т.е. поиск новых запасов нефти, газа и т.д. или создание их искусственных заменителей.
Для возобновимого капитала сохранение постоянной величины TNC – его восстановление.

Подходы к построению системы индикаторов устойчивого развития
Можно выделить два подхода:
Построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития на основе соответствующей системы показателей:
— экономические,
— экологические,
— социальные,
— институциональные.
2. Построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей:
— эколого-экономических,
— социо-эколого-экономических,
— собственно экологических.

Базовый набор индикаторов устойчивого развития

33. Доля ВНП, затрачиваемая на здравоохранение (%)
34. Доля населения, охваченного первич-ной медицинской по-мощью (%)
35. Доля населения, иммунизированного против основных заразных заболеваний (%).
36. Число женщин в детородном возрасте, имеющих доступ к обсуждению проблем планирования семьи
37. Доля расходов национального здравоохранения, затрачиваемая на местное медицинское обслуживание

63. Доля ВНП, выделяемая на защиту окружающей среды
64. Экологические налоги и субсидии, в % от государ­ственного дохода
65. Размер дополнительного финансирования на устойчивое развитие после 1992 г.
66. Программа интегрированных эколого-экономических счетов (да/нет)
67. Погашение задолженности

96. Затраты на поддержание сельского хозяйства и исследования в этой области
97. Площадь восстановленных земель (км2)

121 Темп уменьшения отходов на единицу ВНП (т/год)
122. Расходы на переработку опасных отходов

123. Утверждение методов оценки экологического ущерба (да/нет)
124. Наличие программ национальной статистики по окружающей среде и приня­тие индикаторов устойчивого развития (да/нет)
125. Наличие национальной стратегии устойчивого развития (да/нет)
126. Наличие национального совета по устойчивому развитию (да/нет)
127. Число телефонов на 100 жителей
128. Представительство коренных народностей в национальном совете по устойчивому развитию (да/нет)
129. Наличие информационных баз, касающихся национальных традиций (да/нет)
130. Представительство основных групп общества в национальном совете по устойчивому развитию (да/нет)
131. Представительство этнических меньшинств в национальном совете по устойчивому развитию (да/нет)
132. Ратификация международных соглашений, относящихся к устойчивому развитию (число)

Число индикаторов УР, используемых в Европейских странах

Состояние индикаторов и устойчивое развитие для Санкт-Петербурга (2001)
Отход от устойчивого развития — красный цвет. Движение в сторону устойчивого развития — зеленый цвет

Принципы, на которых строится экономика природопользования

В основе Экономики природопользования лежит закон экономии природы, сформулированный М.В. Ломоносовым более 250 лет назад: «Ничто не исчезает — все переходит из одной формы в другую»,
а также принципы, предложенные Барри Коммонером (эколог из США) в конце XX в.:
1. Все связано со всем;
2. Все должно куда-то деваться;
3. Ни что не дается даром;
4. Природа знает лучше.

Основные принципы политики устойчивого развития включают:
Принцип высокого уровня затрат на охрану окружающей среды – один из важнейших и основных принципов экологического права развитых стран. Однако даже в них, в частности, в государствах-членах ЕС, действие принципа ограничено большой разницей в возможностях финансирования охраны окружающей среды.
Принцип предосторожности. Его сущность заключается в том, что если существует подозрение, что определенные действия могут иметь негативное влияние на окружающую среду, то лучше не совершать этих действий вовсе, чем дожидаться, когда научные исследования докажут причинную связь между данными действиями и негативными последствиями для окружающей среды. Принцип работает вместе с адаптивными подходами к управлению природопользованием (корректировка принципов управления по мере накопления знаний)
Принцип превентивных действий. Его суть: «лучше принять превентивные меры по охране окружающей среды, чем восстанавливать ее».
Принцип устранения источников причинения вреда окружающей среде. Согласно принципу вред окружающей среде по возможности должен устраняться в самом начале его возникновения. Принцип отдает предпочтение стандартам выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а не стандартам экологического качества продуктов в случаях, когда речь идет о загрязнении воды и воздуха.
Принцип «загрязнитель платит» – загрязнитель должен оплатить стоимость устранения причиненного им вреда окружающей среде, что заставляет экологически небезопасные отрасли промышленности и отдельные предприятия использовать в производстве менее вредные вещества и технологии.

Экосистемные подходы в управлении природопользованием
– сконцентрированы на сохранении структуры экосистемы, ее услуг и функций в установленных границах (при этом объектом управления может быть не только экосистема в целом, но и ее участок);
– сосредоточены на оценке совокупного уровня воздействия всех видов хозяйственной и иной деятельности на состояние экосистемы;
– учитывают пищевые и иные взаимосвязи разных видов живых организмов в границах экосистемы, признают важность оценки взаимовлияния как между целевыми (используемыми человеком), так и нецелевыми видами;
– принимают во внимание взаимосвязь и взаимовлияние экосистем разного типа (воздушных, водных, лесных и т.д.);
– признают экологические, социальные, экономические и институциональные перспективы устойчивого развития экономики и их взаимодействие при достижении общей цели устойчивого (экологически безопасного и социально ориентированного) развития.
Такой целью является поддержание экосистем в здоровом, производительном и эластичном состоянии для обеспечения современных и будущих потребностей человека в производимых экосистемой услугах.

Сравнение схем традиционного и экосистемного управления рыболовством (FAO,2003)

Экологическая ответственность разных стран
Связь уровня благосостояния страны с уровнем деградации окружающей среды

Измерение уровня экологической ответственности разных стран
Бедные и богатые страны по-разному воздействуют на окружающую среду.
Для анализа основных причины такого воздействия американскими экологом П.Эрлихом и физиком Дж. Холдреном предложена формула антропогенного воздействия на окружающую среду (IPAT):
I = P x A x T
где I — воздействие на окружающую среду;
P — население;
A — благосостояние;
T — технология.
Формула позволяет в самом общем виде определить степень экологической ответственности разных стран. Например, развивающиеся страны, дающие 90% прироста населения планеты, должны принимать меры по стабилизации населения (Р). Рост народонаселения в этих странах ежедневно увеличивает нагрузку на окружающую среду. По прогнозам ООН в 2050 г. население мира возрастет до 9,5 млрд. чел., из которых 8 млрд. чел. будут жить в развивающихся странах. К 2050 г. население Африки втрое превысит численность населения Европы.
Богатые страны должны уменьшать уровни своего потребления (А) для снижения экологического воздействия.
Для стран с переходной экономикой и развивающихся стран необходимы прогрессивные технологические изменения, уменьшающие нагрузки на среду (Т) от загрязняющих предприятий, автомобилей, природоемких производств и пр. Здесь технологические изменения должны способствовать снижению природоемкости, затрат природных ресурсов и количества загрязнений на единицу конечной продукции.

Связь уровня благосостояния страны с уровнем деградации окружающей среды
Воздействие на окружающую среду и ее деградация довольно тесно связаны с достигнутым уровнем экономического благосостояния страны: чем выше последний, тем ниже уровень деградации от экономического роста.
Многочисленными исследованиями выявлена закономерность: при росте дохода на душу населения уровень деградации окружающей среды сначала растет, а затем — по мере достижения определенного уровня благосостояния — он начинает снижаться.

Экологическая кривая Саймона Кузнеца (ноб. лауреат 1971 г.)
Отражает факт развития в обществе с преобладанием гражданских институтов.
При росте дохода на душу населения уровень деградации окружающей среды сначала растет, а затем — по мере достижения определенного уровня благосостояния — начинает снижаться

Пояснение к кривой С. Кузнеца
Логика построения кривой Кузнеца достаточно очевидна. По мере экономического роста, начинающегося с низкого уровня развития и доходов в стране, на первый план выходят природоэксплуатирующие сектора, экстенсивно использующие природные ресурсы: добывающая промышленность, сельское, лесное хозяйство и т.д. Все это приводит к росту истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. Однако по мере роста экономики, ее структурных и ресурсосберегающих изменений, распространением экологически чистых технологий, развитием информационных технологий и сферы услуг экологическое воздействие снижается. Этому способствует повышение уровня благосостояния населения в целом и рост его требований к экологической компоненте качества жизни
С увеличением доходов появляется больше ресурсов, которые можно в инвестировать в охрану природы. Состоятельные граждане, во-первых, заинтересованы в том, чтобы дышать чистым воздухом и купаться в чистой воде, а во-вторых, могут позволить себе тратить на сохранение окружающей среды лишние деньги.
То есть, чтобы спасти окружающую среду, нужно не душить экономику, а, наоборот, развивать ее как можно интенсивнее, способствуя ее «позеленению».
Исследования тенденций снижения загрязнения SO2 по 42 странам за 12 лет показало, что оно начинается с уровня дохода в 5 тыс. долл. на душу населения.

Критическое восприятие западных теорий
Очевидно, что страны с переходной экономикой, в том числе Россия, и развивающиеся страны находятся еще далеко от точки перегиба по кривой Кузнеца, и потенциальный экономический рост может сопровождаться значительным увеличением деградации и загрязнения окружающей среды в этих странах и соответственно всей планеты. Поэтому важной экологической задачей для большинства стран является как можно более низкий уровень деградации среды в точке перегиба, с которой начинается улучшение экологической ситуации (на рисунке эта траектория обозначена пунктиром). В противном случае биосфера Земли в силу отмеченных выше экологических ограничений просто не выдержит такого масштабного перехода от «бедности к богатству» при сложившемся техногенном типе развития.
В меньших масштабах это продемонстрировали многие развитые страны, практически лишившихся своих природных ресурсов, биоразнообразия в процессе экономического развития. В связи с этим распространенный тезис о том, что лучшее средство борьбы с экологической деградацией – рост богатства страны, не всегда очевиден.
Следует также отметить, что положению многих развитых стран на нисходящей части экологической кривой Кузнеца и улучшению в них экологической ситуации способствует и значительный импорт продукции и сырья из развивающихся стран и стран с переходной экономикой, требующих для своего производства значительных экологических издержек (нефть, газ, металлы, химическое сырье, древесина и т.д.). Негативны экологические последствия растущего потребления развитых богатых стран и роста разрыва в потреблении с развивающимися бедными странами. Очевидно, что потребление является одной из важных форм развития человека. Оно вносит свой вклад в развитие человеческого потенциала, если содействует расширению возможностей и обогащению жизни людей без каких-либо отрицательных последствий для благосостояния других. Сейчас это условие для богатых стран не соблюдается, так как их потребление часто идет за счет бедных стран, положение которых при этом ухудшается. Дальнейшее расширение масштабов потребления может стать деструктивным, усугублять нищету, неравенство, изоляцию.
Очевидна необходимость изменения образа жизни богатых стран - стран «золотого миллиарда». В них сосредоточена примерно одна пятая населения мира и четыре пятых мировых доходов, они потребляют 70% мировой энергии, 75% металлов и 85% древесины. Высокий жизненный уровень, например, в США достигнут в том числе и за счет интенсивного экологического воздействия: страна использует примерно треть мирового потребления природных ресурсов и производит примерно такую же долю планетарного загрязнения. Мировой баланс использования ресурсов окружающей среды и распределения текущего потребления должен смещаться в более справедливом направлении.
При сохранении сложившихся тенденций объем потребления промышленно развитых стран увеличится в 4—5 раз в ближайшие 50 лет.

Типы эколого-экономического развития

Природно-продуктовая система

Модели развития экономики
Развитие в условиях фронтальной («коричневой», разрушающей природу) экономики
До 1970-х гг. основное внимание в экономической теории и на практике уделялось двум факторам экономического роста — труду и физическому капиталу. Развитие выражалось по формуле:
Y = f(K,L),
где: Y – производство; К — капитал; L — трудовые ресурсы
Природные ресурсы считались неистощимыми, и уровень их потребления по отношению к возможностям их восстановления и запасам не рассматривался в числе определяющих факторов роста экономики.
Развитие экономики
по концепции устойчивого развития
(«зеленая» экономика)
В самом общем виде устойчивое развитие во времени t с учетом основных параметров можно выразить в следующем виде:
Ft (L, K,P, I) < Ft+1 (L, К, Р, I ),
где: Ft (L, K,P,I) — функция устойчивого развития;
L — трудовые ресурсы (человеческий капитал);
К — искусственно созданный (физический) капитал, средства производства;
Р — природный капитал;
l — институциональный фактор;
t > 0.

Что такое «зеленая» экономика
«Зеленая» экономика – направление экономической науки, формирующееся в концепции устойчивого развития c 1992 года.
«Зеленая» экономика – это сектора экономики и виды деятельности, которые сохраняют и восстанавливают природный капитал или уменьшают экологические угрозы и риски.
«Зеленая» экономика направлена на возвращение отходов обратно в производственный цикл, переработку и очистку их в целях минимизации вреда окружающей среде.
Переход к «зеленой» экономике означает радикальные перемены в философии, правовом регулировании охраны окружающей среды и культуре мировой финансовой системы (банковское дело, кредиты, страхование, финансовые рынки, рынки квот природных ресурсов и т.д.). Должны измениться стратегия и тактика инвестиций, что, по замыслу, прервет доминирование краткосрочных («short-termism») вложений в природопользовании и охране окружающей среды.

Основные сегменты «зеленой» экономики

Внешние эффекты (экстерналии).
Интернализация экстерналий.

Главная причина роста тенденций деградации природных экосистем, несмотря на принимаемые в последние 40 лет природоохранные меры, - неполноценность оценки природного капитала в рыночной экономике, где все воспринимается только в денежном измерении.
Неотражение истинной ценности природного капитала в ценах на рыночные товары и услуги ведет к искаженным представлениям о вреде, причиняемом человеком окружающей среде, и заниженному финансированию экологических потребностей.
В настоящее время на экологические нужды направляется лишь 1/10 от реально причиняемого экономического ущерба, причиненного природной среде антропогенной деятельностью.
Одна из важнейших задач экономики природопользования – вывести экосистемные услуги и накопившийся экологический долг и из внешних (экстернальных) факторов для экономики и ввести их в производственную и бюджетную сферы, или «интернализировать экстерналии», т.е. отразить их в ценах на товары и услуги.

Что такое экстерналии
Экстерналии (внешние эффекты) - чрезвычайно важное понятие в экономике природопользования являются. В ходе экономической деятельности происходит постоянное воздействие на природу, людей, различные объекты и т.д. С этим воздействием и связано возникновение экстерналий. В самом общем виде их можно определить как некомпенсируемые воздействия (положительные или отрицательные) одной стороны на другую. Экстерналии могут возникать как в результате производства, так и потребления товаров и услуг. К их приципиальным чертам относятся:
- экстерналии имеют место, когда действия фирмы или индивидуума непосредственно влияют на издержки и выгоды каких-либо других фирм или индивидуумов;
- внешние эффекты не находят полного отражения в рыночных ценах;
- для экстерналий характерно воздействие на третьи лица, не принимающих участие в рыночной сделке как продавцы или покупатели, и отнесение части издержек или выгод от сделки на их счет. Т.е. внешние эффекты возникают, когда производство или потребление товаров и услуг порождает некомпенсируемые издержки у какой-нибудь третьей стороны.

Экстерналии в природопользовании
В природопользовании практически все экстерналии попадают в разряд отрицательных внешних эффектов и выражаются в виде загрязнения окружающей среды, переэксплуатации возобновляемых природных ресурсов.
Проблема экстерналий возникает, когда ресурс становится ограниченным. Экстернальных издержек нет до тех пор пока окружающая среда способна ассимилировать загрязнения. Но как только способность экосистемы поглощать вредные примеси без видимых негативных последствий исчерпывается, ситуация меняется. Необходимо тратить на компенсацию вреда, причиняемого природе. Соответственно, возникают экстернальные затраты м вопрос – как их возмещать.
Экстерналии выражают расхождение частных и общественных интересов. Для бизнеса главная цель деятельности - минимизации частных затрат для увеличения прибыли. Естественно, что он экономит на природоохранных затратах и не учитывает в них загрязнения и отходы. В этом случае общество, отдельные люди и другие предприятия будут вынуждены тратить свои дополнительные средства на ликвидацию возникшего ущерба.
Существование экстерналий ставит вопрос о реальной цене продукции предприятий-загрязнителей для общества. Очевидно, что недоучет экстернальных издержек (неспособность рынка их адекватно отражать) искажает цену и делает ее заниженной по сравнению с фактическими общественно необходимыми издержками.

Типы экологических экстерналий
Темпоральные экстерналии (между поколениями). Связаны с концепцией устойчивого развития. Современное поколение должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлетворять собственные нужды.
Глобальные (межстрановые) экстерналии. В масштабах планеты данный вид экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, связанных прежде всего с переносом трансграничных загрязнений.
Межсекторальные экстерналии. Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный экологический ущерб другим секторам (например, сельскому хозяйству, рыболовству).
Межрегиональные экстерналии. Этот вид экстерналии является уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны.
Локальные экстерналии. Этот вид экстерналии наиболее хорошо изучен в литературе. Обычно на ограниченной территории рассматривается деятельность предприятия-загрязнителя и анализируются вызываемые им экстернальные издержки у реципиентов (других предприятий, населения, природных объектов и пр.).
Экстерналии устраняются посредством взимания платежей за вредное воздействие по принципам «загрязнитель платит» и «жертва платит». «Жертва» – это в данном случае общество.

Пример локальных экстерналий
Химический комбинат с недостаточными очистными мощностями расположен в верховьях реки. При загрязнении воды химическим комбинатом находящийся ниже по течению реки лимонадный завод вынужден строить дополнительные очистные сооружения для потребляемой воды. Население несет дополнительные расходы на охрану здоровья (установка фильтров для очистки питьевой воды, расходы на лекарства и врачей в случае заболеваний из-за потребления некачественной воды и пр.). Если в реке водится рыба и количество ее уменьшается, а качество ухудшается, то рыбаки в поселке будут вынуждены или сменить профессию, или нести дополнительные транспортные расходы при ловле рыбы выше комбината по течению реки. Можно оценить издержки населения в результате утраты рекой рекреационной ценности.
На примере с химическим комбинатом можно графически показать реальную цену его продукции для общества (след. слайд).

Экстернальные (экологические) и социальные издержки в цене продукции Ц (на примере химического комбината):
1 — предельные общественные объемы производства;
2 — предельные частные объемы производства; 3 — кривая спроса;
С1 , С2, С3 —объемы производства (потребления)
ЭКСТЕР-НАЛИИ
При отсутствии государственного воздействия в виде налогов, штрафов, законов оптимальный объем производства с точки зрения хим. комбината ( без учета экстернальных издержек) равен С2, а пересечение кривой частных объемов производства 2 с кривой спроса 3 дает цену единицы продукции, равную Ц2. Учет дополнительных издержек у «жертв» загрязнения сдвигает кривую общественных издержек влево. Экстернальные издержки отражаются в кривой предельных общественных объемов производства 1. Точке пересечения кривой 1 с кривой спроса 3 соответствуют целесообразные с позиций общества объемы производства хим. комбината и цена единицы его продукции Ц1. Учет экстернальных издержек привел к уменьшению «грязного» производства до значения (С2 – С3) и повысил цену до Ц1

Примерные макроэкономические показатели мировой экономики

Проявление экстерналий в природопользовании: расхождение частных и общественных оптимумов
Социальные
издержки, включая экологические
Предложение
(предельные частные издер-жки)
Равновесие
Оптимум
Цена
сырья
Неучтенная в рыночных товарах экстерналии
Спрос
(предельные частные выгоды)
Рыночный оптимум
Обществен-ный
оптимум

При подготовке к юбилейному Саммиту Рио+20, состоявшемся в июне 2012 годы, была уточнена сумма глобальных экстерналий. Их стоимость в 2008 году, по расчетам, составила 7 трлн. долл. США.
Была уточнена и «цена» «позеленения» экономики, обеспечивающая экологически безопасное развитие и снижения уровня экстерналий. Для этого ежегодный уровень природоохранных расходов в национальных бюджетах на период до 2050 года должен постепенно возрастать от 1 до 2,5 процентов от глобального ВВП. В настоящее время он намного ниже 1 процента. При этом подавляющую часть инвестиций в охрану природы планируется получить от частного сектора.

«Провалы» рынка («market failure») – экономическая суть.
Потребность в новой парадигме экономического развития.

«Провалы» рынка («market failure») экономическая суть
Рынок – это механизм выявления эквивалентной (относительной) стоимости конкретных товаров и услуг. К первичным рынкам относят: рынок труда (рабочей силы), рынок капитала (созданные человеком предметы материальной культуры) и рынок земли и природного сырья. Свободная рыночная конкуренция - лучший способ достижения экономического оптимума при распределении ресурсов в обществе. Она воздействует на побудительные мотивы людей, которые стремятся максимизировать доходы, а «невидимая рука» рынка благодаря свободному переливу капиталов и рабочей силы создает равновесное состояние экономики. Роль государства при этом сводится лишь к созданию соответствующих правовых рамок для придания устойчивости рынкам.
Либеральная рыночная теория зародилась в начале ХIX в. в условиях практически неограниченного предложения природных ресурсов, т. е. когда все факторы производства (труд, капитал, природное сырье) были мобильны/эластичны и не лимитировали удовлетворение рыночного спроса.
Но со временем с ростом ограничений в сфере предложения земли и природного сырья. Появились сбои в достижении обменного оптимума и явление, которое стало называться в теории «провалы» рынка. Причина - неэластичность предложения товаров и услуг, т. е. неустранимый дефицит, при котором рыночная конкуренция и «невидимая рука» рынка не могут выявить их истинную ценность.
Стали происходить ценовые деформации, явления, которые приписывались плановой экономике или экономике дефицита. Однако если в плановой экономике ценовые перекосы корректировались «рукой государства» (в данном случае не столь важно, насколько успешно это делалось), то в рыночной экономике устранить их сложнее, поскольку ценовые деформации в условиях дефицита вносит «невидимая рука» дельцов теневой экономики ( ТНК, естественные монополии, олигархи, сырьевые спекулянты, коррумпированные чиновники и прочие персонажи, причисляемые к мафии). Они умело скрывают истинные издержки на добычу сырья и сверхдоходы от своей деятельности под завесой коммерческой тайны, охраняемой законом.

Артур Пигу. Первые обоснования по способам борьбы с экстерналиями
Экстерналии возникают из-за расхождения между частными и социальными (включающими экологические) издержками.
Подобные расхождения впервые исследовал выдающийся английский экономист Артур Пигу в книге «Теория благосостояния» (Лондон, 1920). Он характеризовал их как «провалы рынка», утверждая, что ориентация лишь на частные выгоды и издержки приводит к перепроизводству благ c отрицательными экстерналиями (загрязнение воздуха и воды, высокий уровень шума и т. д.). Он теоретически обосновал необходимость государственного вмешательства в экономику в борьбе с экстерналиями: предлагал налагать на деятельность, являющуюся источником отрицательных внешних эффектов, штрафы (равные по величине экстернальным издержкам) и возмещать в форме субсидий эквивалент экстернальных выгод производителям благ с положительными внешними эффектами.
Против позиции Пигу о необходимости государственного вмешательства выступили некоторые неоклассики и, в частности, Рональд Коуз.

Из дискуссий Конференции ООН по развитию и охране окружающей среды в Рио-де-Жанейро (1992)
Признано, что в господствующей неоклассической экономической теории (НКЭ), особенно в ее наиболее ортодоксальном течении - монетаризме, наблюдается ощущение растущего кризиса. НКЭ не способна ответить на такие жгучие проблемы современности, как стагфляция, хронически повторяющиеся экономические кризисы, сохранение природы для будущих поколений, устранение тягот нищеты.
Экономические знания, породившие техногенно-индустриальную цивилизацию, психологию потребления и сочувственного отношения к роскоши, когда не решены проблемы бездомных и голодных, не отвечают требованиям времени и перестали соответствовать целям социально и экологически здорового общества. На их смену должны прийти теории социо-природной и информационно-аналитической направленности, а также повышающие роль государства в управлении пользованием
богатствами природы.

Потребность в новой экономической парадигме развития мировой экономики. Сравнение моделей роста экономики по неоклассической теории и концепции устойчивого развития

Почему критикуется неоклассическая экономика, что утрачено ею по сравнению с классической политэкономией
В основе классической политэкономии (КП), отцом которой считают Адама Смита (третья четверть 18 века), лежит трехфакторный анализ производства (земля/природные ресурсы – труд – произведенный капитал). КП отдавала аналитический приоритет земле и заложила методологические основы для определения ее налогооблагаемого потенциала и реальной ценности в системе национальных богатств. КП базировалась на высоких нравственных началах и предложила оптимальную формулу распределения природных благ в обществе за счет изъятия земельной ренты в доход государства. Поэтому труды первых экономистов-классиков (А. Смита, отца и сына Миллей) иногда называют «библиями» для экономистов.
В 1870 году (как только нашлись политики, готовые вывести теорию природной ренты из академических аудиторий в практику) в экономической науке произошла «революция». Под предлогом необходимости обновления основ экономики классическая политэкономия была свергнута с пьедестала и ее место заняла неоклассическая теория (НКЭ), господствующая в мире поныне.
Неоклассическая экономика заменила трехфакторный анализ классиков (земля – труд – капитал) однофакторным (денежная масса), постепенно свела все виды капитала к денежному капиталу (монетаризм) и изъяла из учебников по экономике все рассуждения о сути природной ренты в формировании государственных финансов. В 20 веке в условиях растущих сырьевых ограничений это создало почву для быстрого сколачивания огромных капиталов за счет приватизации ренты и привело к беспрецедентному истощению запасов природных ресурсов и естественных экосистем. Переход к монетарной экономике стал одной из основных причин периодических экономических кризисов.
(См. М. Гэффни, Г. Титова, Ф. Харрисон «За кулисами становления экономических теорий. От теории – к коррупции»)

Господь сказал Моисею на горе - Синае: "Землю не должно продавать навсегда, ибо Моя земля; вы пришельцы и поселенцы у Меня" (Ветхий Завет, третья книга Моисеева, Левит, 25:23)
Древние иудеи наделялись правом владения землей только на 50 лет. После этого (в юбилейный год) земля обретала свободу и права пересматри-вались. Если в семье не сохранялась потребность в земле, она переходила к новому владельцу (там же, гл. 25)
Махатма Ганди: «Земля содержит достаточно для потребления каждого, но не для жадности каждого»
В 2008 г. Ватикан причислил к смерт-ным грехам: загрязнение окружающей среды и неоказание помощи бедным теми, кто имеет огромные богатства.

БАЗИС И НАДСТРОЙКА ПО КЛАССИЧЕСКОЙ (слева) И НЕОКЛАССИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКЕ

Экономические теории, способствующие экологизации экономики
Институционализм как направление экономической мысли

Институционализм - направление социально-экономических исследований, рассматривающих политическую организацию общества как комплекс различных объединений граждан — институций (семья, партия, профсоюз и т.д.)
Понятие институционализм включает в себя два аспекта: «институции» — нормы, обычаи поведения в обществе, и «институты» — закрепление норм и обычаев в виде законов, организаций, учреждений.
Смысл институционального подхода состоит в том, чтобы не ограничиваться анализом экономических категорий и процессов в чистом виде, а включить в анализ институты и учитывать внеэкономические факторы.

Классический институционализм зародился в начале ХХ века в США. Его основоположником считается Торстейн Веблен (1857-1929). Последователи И. стремились расширить рамки экономического анализа, привлекая подходы и методы смежных наук. Они считали, что поведение экономического человека формируется главным образом под воздействием социальных групп и коллективов.

Эволюционное развитие институционализма условно можно разделить на три этапа.
Первый этап - период зарождения и широкого распространения этого направления, который продолжался с конца XIX в. до 30-х гг. ХХ в. В эти годы институционализм выступал в виде старой американской негативной школы. Его представители - Веблен, Джон Коммонс, Генри Адамс.
На втором этапе своего развития (40-50 гг. XX в.) институционализм принял форму позитивной школы, характерной особенностью которой являлась реформистская направленность этого учения (Рональд Коуз – интернализация экстерналий - и др.).
Наконец, в 60-70-х гг. XX в. наступил третий этап в эволюции институционализма - этап на котором он принял форму неоинституционализма или социально-институциональной школы, которая во многом соответствует концепции устойчивого развития (Джон Кеннет, Гэлбрейт, Элеонора Острем и др.).

Отличия институционализма от других экономических школ
Неоклассики исследуют экономику «в чистом виде», игнорируя социальную сторону жизнедеятельности. Институционалисты же, напротив, исследуют экономику в неразрывной связи с социальной системой.
Привычные для неоклассической экономики категории (такие как цена, прибыль, спрос) рассматриваются ими с учетом более полного спектра интересов и отношений, нежели обусловленные поведением «рационального человека», руководствующегося исключительно целью максимизации частной прибыли. Институционалисты исходят из того, что на экономическую ситуацию влияют не только цены и прибыль; наряду с ними действуют и должны быть приняты во внимание такие факторы как инфляция, безработица, кризисы, политическая нестабильность, соображения этики и морали и т. п.
Хозяйствующие субъекты трактуются институционалистами не как максимизаторы (или минимизаторы) целевой функции в сфере производства, а как граждане, следующие социальным нормам.
В неоклассической экономике считается, что интересы индивида выше интересов социума. Для институциалистов первичными являются интересы общества.
С точки зрения институционалистов задача экономической науки не только в том, чтобы составить прогноз, понять систему взаимосвязей, но и дать рекомендации, обосновать рецепты соответствующих изменений в политике, поведении, общественном сознании.
Для институционалистов характерно благосклонное отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику.

Элеонор Острем
Нобелевский лауреат
по экономике за 2009
Большинство работ
посвящены проблемам:
причин утраты общности (трагедия общности),
сотрудничества,
кооперации,
социального капитала,
коллективного выбора и
коллективного
управления ресурсами.
Элеонор Острем
Нобелевский лауреат
по экономике за 2009
Большинство работ
посвящены проблемам:
причин утраты общности (трагедия общности),
сотрудничества,
кооперации,
социального капитала,
коллективного выбора и
коллективного
управления ресурсами.
Основные публикации:
Ostrom, Elinor (1990). Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action. New York: Cambridge University Press.
Ostrom, E., Walker, J. & Gardner, R. (1994). Rules, Games, and Common-Pool Resources. Ann Arbor: University of Michigan Press.

Главная мысль трудов Элеонор Острем
…если мы хотим остановить процесс деградации природной среды и предотвратить хищническую эксплуатацию природных ресурсов, то следует более внимательно относиться к тем режимам управления общей собственностью, которые веками вырабатывали сами пользователи.
Нобелевский лауреат пришла к выводу, что общая собственность зачастую удивительно хорошо управляется самими пользователями, которые могут создавать и обеспечивать соблюдение правил, смягчающих возможность чрезмерной эксплуатации природных ресурсов без "благих побуждений государства", пытающегося улучшить механизмы природопользования, игнорируя сложившиеся в веках тонкие правила и процедуры и больше доверяющего кабинетным чиновникам и политикам.

Другие проблемы, исследуемые институционалистами
Социальные аспекты устойчивости. Роль сообществ в решении проблем устойчивого развития.
Совершенствование форм управления природопользованием.
Институты самоуправления и соуправления в природопользовании.
Развитие в обществе атрибутов гражданского общества.
Этические аспекты устойчивого развития
( см. Ковель Т.Б. Религия и экономика: труд, собственность, богатство. М.: Изд. Дом Высшей школы экономики. 2014. 349 с.)

Вопросы для самоконтроля и зачета
Устойчивое развитие. Понятие. В каких правовых документах закреплена концепция устойчивого развития?
Основные принципы политики устойчивого развития.
В чем состоит суть экосистемных и предосторожных подходов управления природопользованием и охраной окружающей среды
Типы эколого-экономического развития, экономика «коричневая» экономика и экономика устойчивого развития. Их различие.
«Зеленая» экономика. Какие задачи она решает?
Причины сохранения тенденций деградации окружающей среды. Что такое экстерналии?
«Провалы» рынка и потребность в новой экономической доктрине.