Развитие государственно-общественного управления в образовании: от прецедентов к институту презентация

ФЦПРО
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2012
100 УС
98,5% (31 суб.)
75,5% (РФ)
100%
БС
КПМО
Регион.
проекты
«Создание комплексной модели ГОУ»
«Разработка НПБ и методической основы ГОУ»
«Обеспечение деятельности УС»
«Разработка, апробация и внедрение моделей ГОУ»
«Мониторинг внедрения ГОУ и публичная отчетность»
«Создание федеральной сети участников ГОУ»
…
«Разработка Пособия для членов школьных УС»
«Разработка системы многомодульного обучения членов школьных УС»
Внедрение системы государственно-общественного управления образованием в субъектах РФ
Расширение общественного участия в управлении образованием
«Разработка мер, обеспечивающих внедрение ГОУ в учреждениях ДО и НПО/СПО »
8 субъектов РФ

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ

Нормативная база
Примерные положения об управляющем совете ОУ, муниципальном общественном совете, публичном докладе….:
Постановления органов исполнительной власти и местного самоуправления
Приказы органов, осуществляющих управление в сфере образования

ХМАО-Югра
Закон ХМАО - Югры "О государственно-общественном управлении в сфере общего образования ХМАО-Югры" от 16.10.2006 г. N 104-оз
Пензенская область
Закон Пензенской области "О государственно-общественном управлении в системе общего образования Пензенской области" от 4.09.2007 г. N 1351-ЗПО
Республика Саха (Якутия)
Закон о государственно-общественном управлении в сфере дошкольного и общего образования в республике Саха (Якутия) от 19.02. 2009 г. З N 215-IV
Астраханская область
Закон о государственно-общественном управлении в сфере образования на территории Астраханской области от 8.05.2009 года N 25/2009-ОЗ
Нормативная база

Оценка качества
Положения о РСОКО
Положение об общественно-государственной экспертизе в рамках лицензирования образовательных учреждений общего образования Положение об общественно-государственной экспертизе в рамках государственной аккредитации образовательных учреждений с учетом оценки качества образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями (Томская область)
Положение о порядке проведения общественно-профессиональной экспертизы руководителей государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений (р. Бурятия).
Регламент проведения общественной экспертизы качества образования (Новосибирская обл.)
Положение об общественной аккредитации (Самарская область)

Место государственно-общественного управления в региональной образовательной политике

Институт развития
государственно-общественного управления образованием

Институт развития
государственно-общественного управления образованием

Доля ОУ разного типа, представивших публичные доклады, %

Наличие регионального доклада о состоянии и результатах развития системы образования

Доля образовательных учреждений, подготовивших и распространивших публичный доклад (отчет) о своей деятельности (по типам, в %).

Доля образовательных учреждений, предоставляющих информацию о своей деятельности на сайте
(по типам, в %)

Формирование
короткие сроки
форсирование процесса
недостаточно открытый характер формирования
акцент на полномочии по распределению СЧФОТ деформировал модель УС

Институт развития
государственно-общественного управления образованием

Отсутствие четкого закрепления порядка формирования и властных полномочий органов ГОУ в Законе «Об образовании» и типовых положениях об ОУ определяет уязвимость и неустойчивость созданной системы, препятствует ее дальнейшему развитию

www.gouo.ru

Список ресурсных центров по федеральным округам РФ
www.gouo.ru

Институт развития
государственно-общественного управления в образовании

КАК ЭТО РАБОТАЕТ?

Риски роста социальной напряженности в педагогической среде и конфликтов с руководителями минимизированы
Доминирует формальный подход
Встречаются примеры имитации
Растет число прецедентов успешной реализации полномочий

На повестке дня - вопрос о качестве инструментов общественного участия в управлении образованием и эффективности, о характере изменений в системе управления, укладе школы и ее отношениях с обществом, потребителями образовательных услуг.

Значимость результатов
Учащиеся
возможность для выражения интересов участников образовательного процесса (65% ср .54% в среднем),
уменьшение конфликтов между педагогами и учащимися (27% ср. 11% в среднем)
Работники школы
появление органа для решения конфликтов (50% ср. 31% в среднем)
усиление контроля над администрацией по использованию финансовых средств (31% ср. 21% в среднем)

Актуальные задачи
Включение советов в самооценку и самоанализ
Стимулирование активности и результативности (конкурсы)
Развитие сетевого взаимодействия и механизмов саморегулирования (кодекс лучших практик, ассоциации и др.)
ФГОС, ОРКСЭ, муниципальные задания….

ГОУ в новых организационно-правовых формах
Возможности:
финансовое планирование,
политика в сфере платных услуг
контроль полноты и качества услуг (муниципального задания)
участие в формировании муниципального задания
публичная отчетность
Риски:
замена Управляющего Совета на Наблюдательный совет (в АУ)
отказ от формата публичного доклада в ситуации введения форматов отчетности о результатах деятельности и об использовании закрепленного имущества
смещение от вопросов реализации общественного заказа в сторону контроля финансов

«У любой реки целых два конца...» (В.Матвеева)
В отличие от остальных направлений реформ результат и эффект зависит не только от воли и квалификации работников образования (управленцы, педагоги)
Сегодня все более очевидным является значение другой стороны – общественности – ее мотивации и компетентности

Прогноз
Осознание значения образования для социального успеха
Запрос на качественное образование
Повышение готовности к инвестициям
Заинтересованность в контроле над эффективностью инвестиций
Усиление активности в управлении

ВЦИОМ:
47% - «родители должны принимать участие в управлении школой»
(моложе 45 лет - 49-51%);
«Гарант»:
40% - «в той или иной мере готовы лично участвовать в оценке работы учителя»

Масштаб активности:
«Активно участвую в общественной жизни школы, где учится мой ребенок (вхожу в родительский комитет, попечительский или управляющий совет и т.д.)» - 14%
«Интересуюсь общественной жизнью школы постоянно, по возможности стараюсь участвовать, но не всегда получается» - 44%
«Деятельность школы мне безразлична. Никакого желания что-то менять у меня нет» - 1%.
Структура активности:
«Готов оказываться влияние на школу, если это будет напрямую касаться моего ребенка» - 31,7%
«Иногда я мог бы принимать участие в деятельности органов общественного управления школой» - 39,5%

Причины низкой активности
представление о ГОУ как очередной «кампании»
слабое развитие волонтерства
статус общественного управляющего не получил признания
недостаточная информированность

Подготовка общественности

Оцените, пожалуйста, свою информированность (знания) по тем аспектам деятельности школы, которые являются предметом внимания управляющего совета», %

Смена стратегии?
2004-2009 г. – работа с педагогическими (управленческими) кадрами (методическое, организационное, информационное, сопровождение, обучение);
200.. – среднесрочная перспектива – работа с общественностью (информирование, просвещение, обучение)

Изменение отношения между школой и обществом в сфере образования - «системный» эффект всех реформ последних двух десятилетий.
Это изменение будет многое определять многое в дальнейшей судьбе российской школы
ГОУ – культурный механизм успешного «прохождения» этого этапа, усиления эффектов и нивелирования рисков

Данзбергер и др. «Школьные советы: забытые игроки в команде образования» (1987, США). Исследование: 450 городских и 50 сельских ШС, опрос местных лидеров.
Институт развития
государственно-общественного управления образованием
Государственное управление становится все более приказным
Роль местных советов неясна
Члены правления получили недостаточную подготовку и обучение
Советы могут быть важными посредниками в процессе школьного усовершенствования
Заявленные реформы д.б. заинтересованы в укреплении способности ШС начинать и контролировать образовательные изменения
Сами ШС д.б. заняты внутренним самоусовершенствованием и установлением системы оценки собственной эффективности

Ларок и Коулман «Образовательная политика для эффективных школ» (1989, Канада). Исследование: 10 округов Британской Колумбии.
Институт развития
государственно-общественного управления образованием
Многие реформы и инициативы казались одинаковыми во всех советах, но опрос показал, что в успешных школах члены ШС более активно и в интерактивном режиме работают с администрацией как школы, так и округа, а также:
Значительно лучше осведомлены о программах и методах округа
Имеют более ясное представление о том, что они хотят совершить, основанное на ряде твердо установленных ценностей и убеждений
Занимаются деятельностью, которая предоставляет им возможность ясно сформулировать эти ценности и убеждения