Изменения в закон № 44-ФЗ 2019 (начало цифровой перезагрузки) презентация

Основные работы
Более 100 научных статей в журналах и сборниках по проблемам правового и финансового обеспечения закупок в России.
Закупки товаров, работ, услуг в бюджетных учреждениях. Практикум // В.В. Кикавец - М.: «Ваш Формат». 2016. 324 с.
ISBN – 978-5-9908707-9-6
Судебные споры в контрактной системе // В.В. Кикавец. М.: «Ваш Формат». 2015. 186 с. ISBN – 978-5-9907339-5-4

Основные работы
Банковская гарантия и иные виды обеспечения обязательства в контрактной системе в сфере закупок: учебное пособие. / В.В. Кикавец – М.: ООО «ВАШ ФОРМАТ», 2017. 132 с. ISBN – 978-5-9909702-9-8
44-ФЗ: архитектура контрактной системы. Учебное наглядное пособие. [Электронный ресурс]. – Ливны., 2017. ISBN 978-5-904246-73-0

Основные работы
От партнерства до рейдерства: практика государственных и государственно-корпоративных закупок: монография. / Кикавец В.В., Кузнецов К.В. – М.: Проспект, 2018. 223 с.
ISBN – 978-5-392-26925
История правового регулирования государственных закупок в России: финансовый аспект: монография / Кикавец В.В. – М.: Проспект, 2019. 128 с.
ISBN – 978-5-392-29686-6

в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 188-ФЗ,
от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 04.06.2014 N 140-ФЗ, от 21.07.2014 N 224-ФЗ,
от 24.11.2014 N 356-ФЗ, от 01.12.2014 N 416-ФЗ, от 29.12.2014 N 458-ФЗ,
от 31.12.2014 N 498-ФЗ, от 31.12.2014 N 519-ФЗ, от 08.03.2015 N 23-ФЗ,
от 08.03.2015 N 48-ФЗ, от 06.04.2015 N 82-ФЗ, от 29.06.2015 N 188-ФЗ,
от 29.06.2015 N 210-ФЗ, от 13.07.2015 N 216-ФЗ, от 13.07.2015 N 220-ФЗ,
от 13.07.2015 N 226-ФЗ, от 13.07.2015 N 227-ФЗ, от 13.07.2015 N 249-ФЗ,
от 29.12.2015 N 390-ФЗ, от 30.12.2015 N 469-ФЗ, от 09.03.2016 N 66-ФЗ,
от 05.04.2016 N 96-ФЗ, от 05.04.2016 N 104-ФЗ, от 02.06.2016 N 167-ФЗ,
от 23.06.2016 N 203-ФЗ, от 23.06.2016 N 221-ФЗ, от 03.07.2016 N 266-ФЗ,
от 03.07.2016 N 314-ФЗ, от 03.07.2016 N 320-ФЗ, от 03.07.2016 N 321-ФЗ,
от 03.07.2016 N 365-ФЗ, от 28.12.2016 N 474-ФЗ, от 28.12.2016 N 489-ФЗ,
от 28.12.2016 N 500-ФЗ, от 22.02.2017 N 17-ФЗ, от 28.03.2017 N 36-ФЗ,
от 28.03.2017 N 45-ФЗ, от 01.05.2017 N 83-ФЗ, от 07.06.2017 N 106-ФЗ,
от 07.06.2017 N 108-ФЗ, от 26.07.2017 N 198-ФЗ, от 26.07.2017 N 211-ФЗ,
от 29.07.2017 N 231-ФЗ, от 29.07.2017 N 267-ФЗ (ред. 29.12.2017),
от 29.12.2017 N 475-ФЗ, от 31.12.2017 N 503-ФЗ, от 31.12.2017 N 504-ФЗ,
от 31.12.2017 N 506-ФЗ, от 23.04.2018 N 108-ФЗ), от 29.06.2018 N 174-ФЗ) от 29.07.2018 N 267-ФЗ, от 29.07.2018 N 272-ФЗ, от 03.08.2018 N 311-ФЗ,
от 30.10.2018 N 393-ФЗ, от 27.12.2018 N 502-ФЗ, от 27.12.2018 N 512-ФЗ,
от 27.12.2018 N 518-ФЗ)
94-ФЗ
44-ФЗ
… это еще не предел…
(в ред. Федеральных законов
от 31.12.2005 N 207-ФЗ, от 27.07.2006 N 142-ФЗ,
от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. 08.11.2007), от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. 08.05.2010),
от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,
от 01.12.2008 N 225-ФЗ, от 30.12.2008 N 308-ФЗ (ред. 08.05.2009),
от 30.12.2008 N 323-ФЗ, от 28.04.2009 N 68-ФЗ,
от 08.05.2009 N 93-ФЗ, от 01.07.2009 N 144-ФЗ, от 17.07.2009 N 147-ФЗ, от 17.07.2009 N 155-ФЗ,
от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ,
от 25.11.2009 N 273-ФЗ (ред. 08.05.2010), от 17.12.2009 N 316-ФЗ,
от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 05.05.2010 N 78-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 27.07.2010 N 240-ФЗ,
от 03.11.2010 N 290-ФЗ, от 05.04.2011 N 56-ФЗ, от 21.04.2011 N 79-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ,
от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 21.11.2011 N 326-ФЗ, от 21.11.2011 N 327-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ,
от 07.12.2011 N 418-ФЗ, от 12.12.2011 N 426-ФЗ, от 20.07.2012 N 122-ФЗ, от 30.12.2012 N 318-ФЗ,
от 07.06.2013 N 114-ФЗ, от 02.07.2013 N 171-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральным законом от 16.10.2012 N 174-ФЗ)
8 лет - 37 изменений
за 5,5 лет - 65 изменений

!!! 05.04.2013 !!!

«КОСМОС»
ОТ МИНФИНА И КАЗНАЧЕЙСТВА

КЛЮЧЕВЫЕ НОВАЦИИ
ОТКРЫТЫЕ КОНКУРЕНТНЫЕ СПОСОБЫ
ЗАКУПОК ПО 44-ФЗ ПЕРЕВОДЯТСЯ
В ЭЛ. ФОРМУ
ПРЕДУСМОТРЕНЫ ПОВЫШЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЭП;
ОПРЕДЕЛЕНЫ НОВЫЕ ЭП, СООТВЕТСВУЮЩИЕ ПОВЫШЕННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ;
ВВЕДЕНА ЕДИНАЯ КВАЛИФ.ЭЛ. ПОДПИСЬ;
ВВОДИТСЯ ЕДИНАЯ АККРЕДИТАЦИЯ НА ЭП;
ОСУЩЕТВЛЕН ПЕРЕХОД К ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЯВОК С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СПЕЦ. СЧЕТОВ, ОТКРЫТЫХ УЗ В УПОЛНОМОЧЕННЫХ БАНКАХ
КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ СРЕДИ МСП
ПО 223-ФЗ ПЕРЕВОДЯТСЯ
В ЭЛ. ФОРМУ
ПРЕДУСМОТРЕНО ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПОК НА УНИВЕРСАЛЬНОМ ПУЛЕ ЭП, ФУНКЦИОНИРУЮЩИХ В СООТВЕТСТВИИ С 44-ФЗ;
ВВОДИТСЯ ЕДИНАЯ АККРЕДИТАЦИЯ НА ТАКИХ УНИВЕРСАЛЬНЫХ ПЛОЩАДКАХ;
УНИФИЦИРОВАН ВИД ЭЛ. ПОДПИСИ (КВАЛИФИЦИРОВАННАЯ)
ПО ДАННЫМ МИНФИНА РФ

ПРИМЕНЕНИЕ НОВАЦИЙ ЗАКОНА 44-ФЗ
ПО ДАННЫМ МИНФИНА РФ

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ СЧЕТОВ
ПО ДАННЫМ МИНФИНА РФ

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРЕШЕНСТВОВАНИЯ
ПО ДАННЫМ МИНФИНА РФ

ПО ДАННЫМ КАЗНАЧЕЙСТВА в 2018 году:

ПО ДАННЫМ КАЗНАЧЕЙСТВА в 2019 году:

Для решения проблем необходимы взаимосвязанные действия по следующим основным направлениям:
совершенствование механизма планирования закупок;
оптимизация процедур закупок;
повышение взаимной ответственности заказчиков и исполнителей контрактов;
расширение практики применения предусмотренных законодательством механизмов банковского и казначейского сопровождения;
оптимизация полномочий контрольных органов в сфере закупок;
развитие функциональных возможностей ГИС «Независимый регистратор»;
развитие функциональных возможностей ЕИС;
обеспечение открытости закупок;
повышение эффективности противодействия коррупции в сфере закупок;
внесение системных изменений в 44-ФЗ и (или) НПА Правительства РФ в целях реализации предложенных мер.
Концепция повышения эффективности бюджетных расходов
в 2019-2024 годах
Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2019 № 117-р

НДС и УСН - дисбаланс публичных и частных интересов
(расчет цены продукции для хозяйствующего субъекта, применяющего НДС )
Себестоимость продукции – 40 рублей;
Прибыль – 10 рублей;
Налог на прибыль (НП 20%) – 2 рубля (10 руб. - 20%) – после уплаты ФАКТ прибыль – 20%;
НДС 20% к 50 рублям – 10 рублей;
Стоимость продажи продукции – 60 рублей из них:
чистая прибыль хозяйствующего субъекта – 8 рублей; налоги к уплате – 12 рублей.
Кикавец Виталий Викторович [e-mail]

НДС и УСН - дисбаланс публичных и частных интересов
(расчет цены продукции для хозяйствующего субъекта, применяющего УСН)
Себестоимость продукции – 40 рублей;
Прибыль – 10 рублей;
УСН (6%) к 50 рублям – 3,2 рубля
Стоимость продажи продукции – 53,2 рубля из них:
чистая прибыль хозяйствующего субъекта – 10 рублей; налоги к уплате – 3,2 рубля.
к стоимости 60 рублей – Величина «Х» – 6,8 рублей
Кикавец Виталий Викторович [e-mail]

НДС и УСН - дисбаланс публичных и частных интересов
(соотношение прибыли хозяйствующих субъектов на НДС и УСН)
Кикавец Виталий Викторович [e-mail]
УЗ, плательщик УСН
УЗ, плательщик НДС
Без снижения НМЦК сверхприбыль УЗ-УСН: (10+6,4=16,4 руб.) – 27,3 %.
При снижении на 10 руб.:
УЗ-УСН к УЗ-НДС
(на 16,7% от НМЦК)
Прибыль:
УЗ-УСН – 10,7% (6,4 руб.)
УЗ-НДС – 0%
УЗ-НДС уходят с рынка КС или …
Бюджет неполучает НДС, включенный в НМЦК (+НП):
3,6 вместо 12 рублей

Новые статьи в УК РФ 200.4 и 200.5 (99-ФЗ от 23.04.2018).
ст. 200.4 – злоупотребление в сфере закупок КС, КУ, членом комиссии, приемщиком, лицом, действующим от имени заказчика – из корыстной или личной заинтересованности и причинен крупный ущерб (2,25 млн. руб./ особо крупный – 9 млн. руб.) – срок до 7 лет.
ст. 200.5 – ответственность за подкуп работника КС, КУ, члена комиссии, лица, осуществляющего приемку продукции по контракту, а также уполномоченного лица, представляющего интересы заказчика в сфере закупок (150 тыс. руб./ особо крупный – 1 млн.) – срок до 8 лет.
ст. 200.6 – заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок ТРУ для гос и мун нужд.
ст. 304 – провокация подкупа в виде штрафа до 200 тыс. руб. либо лишения свободы на срок до 5 лет
следствие по уголовным делам - следователи СК РФ
(пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ)
«ОКОЛОЗАКОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ»
(напоминалочка)
ИЗМЕНЕНИЯ с 04.05.2018

Формирование и обоснование НМЦК
1) выбор способа расчета и обоснования.
- включение в ПГ – без обоснования или неправильный расчет (ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ – ДЛ от 20 до 50 т.р.);
- закупка без обоснования ОЗ или неправильный расчет (ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ – ДЛ 10 т.р.);
2) коммерческие предложения:
при планировании (сроки);
при публикации закупки (сроки);
кто «автор» ком-предложения?
«ОКОЛОЗАКОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ»
(напоминалочка)
ИЗМЕНЕНИЯ с 01.07.2018

Ошибки планирования + изменения ПГ
ПП РФ №№ 553, 554
2) ПГ утверждаются в течение 10 р/д
БУ со дня утверждения ПФХД;
Внесение изменений в ПГ по каждому ОЗ может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении ППИ закрытым способом, за исключением случаев, указанных в п. 10-10 (2) Правил, но не ранее размещения внесенных изменений в ЕИС в соответствии с ч. 15 ст. 21 Закона № 44-ФЗ (3 р/д).
КоАП РФ 7.29.3 (ч.4 – от 5 до 30 тыс. руб.)
Решение Басманного районного суда г. Москвы от 24.09.2018 № 12-1428/18 оспаривание постановление ДЛ УФК по Москве о привлечении по ч.2 ст. 7.29.3
При изменении ПГ – необходимо добавлять обоснование – даже если не было в первоначальной редакции
ИЗМЕНЕНИЯ с 01.07.2018

ИЗМЕНЕНИЯ с 01.10.2019
ПЗ будут отменены, вместо двух документов (ПЗ и ПГ) останется только один (ПГ).
Отменяется обоснование закупок по ПП РФ № 555 (утрачивает силу ч. 7 ст. 18). Обоснованной будет признаваться закупка, соответствующая правилам нормирования (ст. 19) и обоснования НМЦК, ЦКЕП (ст. 22).
Внести изменения в ПГ можно будет за один день до публикации в ЕИС извещения о закупке или заключения контракта с ЕП (аналогичные сроки устанавливаются для «старых» ПГ с 01.07.2019) (ч.13 ст. 21).
ПЛАНИРОВАНИЕ

ИЗМЕНЕНИЯ с 01.10.2019
Содержание ПГ:
1) ИКЗ;
2) наименование объекта и (или) наименования ОЗ;
3) объем фин. обеспечения для осуществления закупок;
4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
5) информация об обязательном общественном обсуждении закупок
6) иная информация, в порядке формирования, утверждения и изменения ПГ, который будет принят Правительством РФ.
Чего не перенесут в ПГ из «старого ПЗ»:
- цель закупки (ст. 13); обоснование закупки (ст. 18); ТРУ для КОУ.
ПЛАНИРОВАНИЕ

ИЗМЕНЕНИЯ с 01.10.2019
Что исключат из нового ПГ:
описание ОЗ с указанием характеристик такого объекта по ст. 33;
количество (объем) товара (работы, услуги);
планируемые сроки и периодичность ТРУ;
НМЦК (ЦКЕП);
обоснование закупки в соответствии со ст. 18 Закона № 44-ФЗ
размер аванса (если предусмотрен);
этапы оплаты (если контракт будет исполняться и оплачиваться поэтапно);
доп. требования к УЗ (при их наличии) и их обоснование;
способ закупки и обоснование выбора этого способа;
информация о размере обеспечения заявки и ОИК;
информация о применении критерия стоимости жизненного цикла;
информация о банковском сопровождении контракта.
ПЛАНИРОВАНИЕ

ИЗМЕНЕНИЯ с 01.04.2020
ПГ, извещения, составляемые в ходе закупок протоколы и условия проектов контрактов, направляемых УЗ с использованием ЕИС, будут автоматически проверяться по двум параметрам:
соответствие информации об ИКЗ;
непревышение объема фин. обеспечения для осуществления закупок
Контроль, предусмотренный ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ за:
непревышением объема фин. обеспечения, включенного в ПГ, над объемом фин. обеспечения для осуществления закупок заказчиком;
соответствием информации об ИКЗ и непревышением объема фин. обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в сведениях и документах, не подлежащих формированию и размещению в ЕИС.
ПЛАНИРОВАНИЕ

ИЗМЕНЕНИЯ с 01.07.2019
ведется оператором ЭП (ч. 4.1, ч.4.2 ст.24):
Наименование, фирменное наименование (при наличии), если УЗ является ЮЛ;
Ф.И.О. (при наличии), если УЗ является ФЛ, в т.ч. зарегистрированное в качестве ИП
ИНН УЗ;
дата аккредитации на ЭП;
иные сведения и документы в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.
АККРЕДИТАЦИЯ УЗ

ИЗМЕНЕНИЯ с 01.07.2019
ведется оператором ЭП
Аккредитованные УЗ направляют подтверждающие документы по каждому виду ТРУ оператору ЭП.
В течение 5 р/д со дня, следующего за днем получения подтверждающих документов, оператор ЭП по каждому виду ТРУ, по которому представлены такие документы, принимает решение:
о размещении подтверждающих документов в реестре аккредитованных УЗ;
об отказе в размещении подтверждающих документов в реестре аккредитованных УЗ:
(несоответствии по ПП РФ № 99);
нарушение взаимодействия УЗ и ЭП (порядок будет установлен ПП РФ).
ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ДОП. ТРЕБОВАНИЯМ (1)

ИЗМЕНЕНИЯ с 01.07.2019
ведется оператором ЭП
Подавать заявки смогут только УЗ, подтверждающие документы которых размещены оператором ЭП в реестре аккредитованных УЗ
УЗ не включает подтверждающие документы в состав заявки: заказчик будет получать док. от оператора ЭП вместе со вторыми частями из реестра аккредит. УЗ
Оператор ЭП возвращает заявку в случае отсутствия в реестре необходимых подтверждающих документов либо в случае их несоответствия установленным требованиям.
ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ДОП. ТРЕБОВАНИЯМ (2)