Организация деятельности подразделений по вопросам миграции. Тема 9 миграция презентация

Вопросы лекции:
1. Правовое положение, задачи и структура подразделений по вопросам миграции.
2. Организация деятельности подразделений вопросам миграции по осуществлению паспортно-регистрационной системы.
3. Организация деятельности подразделений по вопросам миграции по обеспечению правил пребывания в России иностранных граждан.
Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел

Литература по теме:
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
3. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
5. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
8. Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».
Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 г. № 470 «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан».
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение».
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации».
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. № 188 «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство или разрешения на работу в Российской Федерации».
Литература по теме (продолжение):
Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы».
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005 г. № 186 «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 г. № 21 «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации».
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета».
Литература по теме (продолжение):
Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел

ВОПРОС № 1
Правовое положение, задачи и структура подразделений по вопросам миграции
Санкт-Петербургский университет МВД России
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел

Основные задачи ГУВМ МВД России:
1. Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в сфере миграции;
2. Обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере миграции;
3. Обеспечение взаимодействия подразделений МВД России с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ГУВМ МВД России;
4. Организация и координация деятельности территориальных органов МВД России по вопросам, входящим в компетенцию ГУВМ МВД Росси.
5. Организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов МВД России и их структурных подразделений, организаций, созданных для решения задач по реализации государственной миграционной политики, по вопросам, отнесенным к компетенции ГУВМ МВД России.
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Задачи подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России
1. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации, а также оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
2. Осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в России и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета;
3. Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, а также документов для временного пребывания и проживания в России;
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

(продолжение)
4. Осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
5. Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;
6. Реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

(продолжение)
7. Исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

ВОПРОС № 2
Организация деятельности подразделений по вопросам миграции по осуществлению паспортно-регистрационной системы
Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел

Паспортно-регистрационная система – совокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи, замены паспортов и пользования ими, сдачи и изъятия их, регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в целях удостоверения личности гражданина и принадлежности его к российскому гражданству, обеспечения полноты учета населения и упорядочения его передвижения, обеспечения реализации конституционных прав граждан и выполнения ими своих обязанностей, а также обеспечения общественного порядка, государственной и общественной безопасности, борьбы с преступностью.
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Цели паспортно-регистрационной системы:
учет населения
упорядочение
передвижения
населения
обеспечение общественного
порядка, государственной
и общественной безопасности
и борьбы с преступностью
обеспечение
реализации
конституционных
прав и
обязанностей
граждан
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

- выдача паспортов, их обмен;
- регистрация и снятие с учета граждан;
- ведение адресно-справочной работы;
- осуществление административного надзора за выполнением паспортно - регистрационных правил;
- оформление материалов на нарушителей правил регистрационного учета и привлечение их к ответственности
Основные функции подразделений по вопросам миграции по осуществлению паспортно-регистрационной системы
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, и представить:
документ, удостоверяющий личность;
заявление о регистрации по месту жительства;
документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копию.
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

изменение места жительства – на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства;
признание безвестно отсутствующим – на основании вступившего в законную силу решения суда;
смерть или объявление решением суда умершим – на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;
выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения суда;
обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации – на основании вступившего в законную силу решения суда;
выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении , в котором этот гражданин зарегистрирован – на основании решения органа регистрационного учета.
Основания для снятия гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристическая база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
документ, удостоверяющий личность
заявление о регистрации по месту пребывания в жилом помещении
документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение)
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Формы и методы контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства зависят от поставленных целей. Это могут быть:
1) плановые комплексные профилактические операции по проверке соблюдения паспортно-регистрационной системы, проводимые сотрудниками подразделений по вопросам миграции совместно с участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками оперативных служб, представителями жилищных органов и общественности;
2) целевые проверки паспортно-регистрационного режима в конкретном микрорайоне или жилом массиве, на отдельных объектах, предприятиях, в организациях и др.
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Кодексом РФ об административных нарушениях предусмотрены составы правонарушений, за совершение которых виновные привлекаются к административной ответственности:
- ст. 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта);
-ст. 19.15.1 Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации;
- ст. 19.15.2 Нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении;
- ст. 19.16. Умышленная порча документа, удостоверяющего личность (паспорта), либо утрата документа, удостоверяющего личность (паспорта), по небрежности; - ст. 19.17. Незаконное изъятие документа, удостоверяющего личность (паспорта), или принятие документа, удостоверяющего личность (паспорта), в залог; - ст. 19.18. Представление ложных сведений для получения документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство.
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

ВОПРОС № 3
Организация деятельности подразделений по вопросам миграции по обеспечению правил пребывания в России иностранных граждан
Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел

Задачи подразделений по вопросам миграции по обеспечению порядка въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации
1. Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, а также документов для временного пребывания и проживания в России;
2. Осуществление контроля за соблюдением иностранным гражданам и лицам без гражданства правил временного пребывания и проживания в России;
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

(продолжение)
3. Реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
4. Исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
5. Осуществление контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройство граждан Российской Федерации за ее пределами.
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

ПОРЯДОК ВЪЕЗДА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ
ПОРЯДОК ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ
ВИЗОВЫЙ
БЕЗВИЗОВЫЙ
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации
Иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов, имеющих разрешения на пассажирские перевозки и прибывающих в Российскую Федерацию через морские и речные порты, открытые для международного пассажирского сообщения, могут находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
Иностранные граждане могут получить также приглашение на въезд в Россию без оформления визы (ст. 16 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»)
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определено, что зависимости от цели въезда иностранного гражданина в РФ и цели его пребывания ему может быть выдана виза:
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Обыкновенная виза может быть:
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определено, что зависимости от количества въездов иностранного гражданина в РФ ему может быть выдана виза:
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Въезд в РФ иностранным гражданам может быть не разрешен,
если они:
1) в пункте пропуска через Государственную границу РФ нарушили правила ее пересечения, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;
2) использовали подложные документы либо сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения;
3) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами;
4) два и более раза в течение 3 лет привлекались к административной ответственности на территории РФ;
5) в период своего предыдущего пребывания в РФ при выезде не сдали миграционную карту;
6) в период своего предыдущего пребывания в РФ уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ.
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Въезд в РФ иностранным гражданам не разрешен, если они:
1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;
2) в период своего предыдущего пребывания в РФ они были выдворены за пределы РФ в принудительном порядке либо депортировались, - в течение 5 лет после административного выдворения или депортации;
3) имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ или за ее пределами;
4) они не представили документов, необходимых для получения российской визы, - до их представления;
5) они не представили полис медицинского страхования, - до его представления;
6) при обращении за визой или в пункте пропуска через Государственную границу не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ или предъявить гарантии предоставления таких средств;
7) в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности проживания в Российской Федерации.
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Миграционная карта –представляет собой документ, содержащий сведения об иностранном гражданине, въезжающим в Российскую Федерацию, цели и сроке пребывания и другие сведения, а также служащий для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации.
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Выдача бланков миграционных карт прибывающим из-за рубежа в пункты пропуска через Государственную границу РФ иностранным гражданам осуществляется бесплатно и заранее
а) при следовании воздушным (морским, речным) транспортом – членами экипажей воздушных (морских, речных) судов;
б) при следовании железнодорожным транспортом – членами бригад поездов;
в) при следовании автомобильным транспортом общего пользования (автобусами) – водителями;
г) при следовании личным (частным) транспортом или пешим порядком – должностными лицами органа пограничного контроля.
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Миграционная карта заполняется чернилами синего или фиолетового цвета на русском языке или буквами латинского алфавита в соответствии с документом, удостоверяющим личность.
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

ВАЖНО ЗНАТЬ!
Миграционная карта подтверждает законность пересечения границы Российской Федерации
Если гражданин неумышленно испортил или потерял миграционную карту во время пребывания на территории Российской Федерации, то ему следует в течении трех дней заявить об этом в территориальные органы Федеральной миграционной службы России, которые после проверки его паспортных данных выдадут дубликат миграционной карты
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Основаниями для оформления визы для иностранных граждан являются:
приглашение на въезд в Российскую Федерацию, выданного Министерством иностранных дел, МВД России или его территориальными органами;
решение, принятое МИД России, его дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, по ходатайству иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в РФ для экстренного лечения вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника;
решение территориального органа внутренних дел о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в РФ;
договор на оказание по туристскому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного туриста туристической организацией;
решение органа внутренних дел о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем по его заявлению.
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России

Иностранный гражданин, имеющий основание для получения визы, представляет в уполномоченный государственный орган следующие документы:
а) действительный заграничный (дипломатический, служебный, обыкновенный) паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность, признаваемый в этом качестве Российской Федерацией (далее именуется - паспорт);
б) заполненная визовая анкета с 1 фотографией (за исключением глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств);
в) полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации (за исключением гостей, прибывших к сотрудникам дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств и международных организаций, сотрудников государственной службы иностранного государства, следующих в Российскую Федерацию по приглашениям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также других категорий иностранных граждан, освобождаемых от представления полиса медицинского страхования на условиях взаимности);
г) сертификат об отсутствии у иностранного гражданина ВИЧ-инфекции в случае, если он ходатайствует о визе на срок более 3 месяцев (за исключением лиц, указанных в Федеральном законе от 30 марта 1995 г. "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел
Санкт-Петербургский
университет МВД России