Земельное право. Общая и особенная часть презентация

Тема 1: Введение в земельное право
Общая часть
Лекция 1
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Земля как политическое пространство
- Территория государства
- административно-территориальное деление (субъект РФ, муниципальное образование)
Земля как природный ресурс, основной компонент природной среды, связанный неразрывно с другими компонентами природной среды.
- средство производства в сельском и лесном хозяйстве
- пространственно-территориальная основа, используемая для строительства различных объектов (промышленные объекты, населенные пункты, инженерная инфраструктура)
Земля как недвижимое имущество – земельный участок
Земельный участок – часть поверхности земли, границы которой в соответствии с требованиями законодательства
- определены,
- обозначены на межевом плане (кадастровом плане),
- установлены и закреплены на местности специальными знаками
Земля как объект правового регулирования
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Некоторые основные принципы земельного права
Межотраслевые
- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека
- приоритете охраны земли как важнейшего компонента природной среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества
- приоритет охраны жизни и здоровья человека
- …..
Отраслевые
- многообразие форм собственности на землю
- множественность прав на землю
- принцип целевого использования земли
- единство судьбы земельного участка и всех расположенных на нем объектов
- устойчивость права землепользования
- платность землепользования
- участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю
- равенство участников земельных правоотношений в защите своих прав на землю
- …..
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Институты земельного права
Общая часть
Право землепользования
Право собственности на землю
Планирование в сфере использования и охраны земли
Землеустройство
Государственный учет земель
Земельный контроль
Ответственность за нарушение земельного законодательства
Особенная часть
Правовой режим земель различных категорий (в зависимости от целевого использования (целевого назначения и видов разрешенного использования))
Правовой режим земель в зависимости от видов прав
Правовой режим земель граждан
Правовой режим земель юридических лиц
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

«Для регулирования земельных правоотношений характерен разрешительный тип правового регулирования с ограничивающим условием в виде установления обязываний, которые (обязывания) закрепляются в упровомачивающих нормах»
Волков Г.А. «Принципы земельного права»
Специфика метода земельного права

«Земельный правопорядок – основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идей и принципов законности такая упорядоченность отношений, которая выражается в правомерном поведении участников земельных правоотношений.»
Духно Н.А. Чубуков Г.В.
Земельный правопорядок и ответственность
Земельный правопорядок

Элементы земельного правопорядка
(упорядоченность правоотношений)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Элементы правового режима земель
- м
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.
1.1.
1.2.
1
2

Совокупность правовых норм, определяющих сущность и состав таких элементов:
Целевое назначение (отнесение к определенной категории)
Разрешенное использование (основное, вспомогательное, условно-разрешенное)
Предельные параметры земельного участка (максимальные и минимальные нормы)
Предельные параметры разрешенного использования (строительства ) на земельном участке
Правовой режим зданий, строений, сооружений, которые оказывают влияние на права по использованию и распоряжению земельным участком
Правовой режим земельного участка
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Определяют правовой режим ЗУ
Нормы градостроительного проектирования (акт субъекта РФ/ОМСУ)
Градостроительный регламент Правил землепользования и застройки (акт ОМСУ)
Нормативный акт субъекта РФ об установлении норм предоставления (максимальных и минимальных) (определяют делимость ЗУ)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Тема 2: Источники земельного права
Общая часть
Лекция 2
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Запреты, дозволения, позитивные обязывания
Процессуальные правонаделительные нормы, регулирующие деятельность специально уполномоченных исполнительных органов гос.власти и ОМСУ
Правоохранительные нормы регулирующие порядок разрешения земельных споров
Некоторые особенности земельно-правовых норм
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Положения, определяющие основы правового режима земли как природного объекта и природного ресурса
Положения, определяющие права граждан на землю
Положения, устанавливающие предметы ведения РФ, субъектов РФ в сфере регулирования земельных правоотношений
(классификация Голиченкова А.К, Волкова Г.А.)
Конституционные основы регулирования земельных правоотношений

Порядок предоставления и изъятия земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ
Порядок резервирования земель для нужд субъекта РФ
Нормирование земельных участков, передаваемых гражданам в собственность бесплатно однократно (СТ. 39.19 )
Определение перечня категорий граждан, которым предоставляются ЗУ бесплатно однократно в собственность
Установление ограничений прав на землю в связи с наличием охранных зон (порядок установления охранных зон определяется в Земельном кодексе РФ – ст. 56 ЗК)
порядок проведения согласительных процедур при выделе земельных долей
Утв.перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается (ст. 79 ЗК РФ)
Определение перечня территорий традиционного образа жизни и хозяйствования, ведения сельскохозяйственного производства казачьими обществами (п.17 ст. 39.6)
Перечень специальностей в МО, работа/служба в которых дает право на предоставление ЗУ бесплатно
Вопросы, по которым субъект РФ издает земельные нормативные правовые акты
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Правила землепользования и застройки
Порядок предоставления и изъятия, земельных участков, находящихся в собственности МО
Нормирование земельных участков передаваемых гражданам в собственность
Установление ограничений прав на землю, публичных сервитутов (с учетом результатов общественных слушаний) для обеспечения публичных интересов
Установление размера земельного налога
Вопросы, по которым ОМСУ издают нормативные правовые акты
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Материалы судебной практики
1. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»
2. Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22
3. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 октября 2006 года № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество»
4. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июля 2011 года № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем»
5. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2013 года № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов».
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Тема 3: Земельные правоотношения
Общая часть
Лекция 3
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Некоторые особенности земельных правоотношений
Наличие сложного юридического состава (совокупности юридических фактов) для возникновения земельных правоотношений
Целевой характер земельных прав и обязанностей
Специальная правоспособность участников земельных правоотношений
Земельные права и обязанности подчинены не только частным, но и публичным интересам
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

1) Наличие сложного юридического состава (совокупность юридических фактов) для возникновения (волеизъявление лица+орган публичной власти акт ИЛИ/И договор + специальным субъектом выдача документа о характеристиках ЗУ и о праве на ЗУ (схема располодения ЗУ/межевой план земельного участка+кадастровый паспорт+документ о праве/титул)
2) Участники земельных правоотношений – публичные образования в лице специально уполномоченных исполнительных органов гос.власти или органов местного самоуправления
3) Целевой характер земельных прав и обязанностей
4) Специальная правоспособность участников земельных правоотношений
5) Земельные права и обязанности подчинены не только частным, но и публичным интересам, при приоритете публичных интересов и предусмотренных законом способах защиты частного интереса
6) Реализация земельных прав и обязанностей в составе сообщества
7) Земельные права и обязанности могут быть дополнительными по отношению к основным правам и обязанностям (служебный земельный надел)
Особенности земельных правоотношений
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Совокупность юридических фактов для различных видов земельных правоотношений 1
Правоотношения по приобретению земли на вторичном рынке
Кадастровый учет земельного участка (наличие межевого плана и кадастрового паспорта) + волеизъявление сторон + заключение договора + гос.регистрация перехода права
Правоотношения по получению (предоставлению)земли –
Подача заявления + образование/формирование земельного участка + кадастровый учет (схема расположения ЗУ/кадастровый паспорт + межевой план) + торги (аукцион) (ИЛИ акт о предоставлении ) + заключение договора (купли-продажи или аренды + инвестиционный договор) + гос.регистрация перехода права (договора)
Правоотношения по территориальному планированию –
Решение о разработке акта территориального планирования + публичные слушания + согласование с ОГВ и ОМСУ+ утверждение акта территориального планирования + опубликование Документы территориального планирования – Схемы террит.планирования, Генеральные планы городов
Правоотношения по зонированию земель –
Решение о разработке акта зонирования + публичные слушания + утверждение + опубликование Документы зонирования – Правила землепользования и застройки (град.регламент+карта град.зонирования)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Совокупность юридических фактов для различных видов земельных правоотношений 2
Правоотношения по резервированию земель с изъятием–
Акт территориального планирования + акт о резервировании с изъятием (формирование земельного участка) Схема расположения ЗУ (проект межевания) + договор выкупа (соглашение) + регистрация перехода права
Правоотношения по межеванию земельного участка
Заявление + заключение договора с кадастровым инженером + задание на проведение съемки/получение сведений из КН, Градкадастра и т.п. + акт о согласовании границ участка + акт об установлении (закреплении) границ межевыми знаками + межевой план участка (кадастровый паспорт)
Правоотношения по использованию земли для застройки -
Инженерные изыскания (заявление+договор) + архитектурно-строительное проектирование (разработка проектной документации) + Заявление о разрешении застройки + застройка(гражданско-правовые отношения) + акт о введении в эксплуатацию + кадастровый учет объекта
Правоотношения по осуществлению земельного контроля
Заявление (решение о плановой проверке) + акт осмотра/административное обследование объектов зем.ПО + акт реагирования - предупреждение о устранении нарушения + акт о привлечении к ответственности
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Объекты земельных правоотношений
Земля как природный ресурс и природный объект
Земельный участок
Часть земельного участка
Зона (территориальная, функциональная, т.п.)
Угодья /Сельскохозяйственные угодья
Земельная доля (доля в праве общей долевой собственности)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Признаки земельного участка как объекта земельных правоотношений
Индивидуальная определенность (кадастровый номер, границы, размер, местоположение)
Делимость (min и max размер)
Целевой характер использования (целевое назначение и разрешенное использование)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Признаки земельного участка
КАК ОБЪЕКТА ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
КАК ОБЪЕКТ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
Индивидуальная определенность (кадастровый номер, границы, размер, местоположение)
Делимость (min и max размер)
Целевой характер использования (целевое назначение и разрешенное использование)
Индивидуальная определенность (наличие кадастрового номера и границ)
Оборотоспособность
Делимость
Целевой характер использования (целевое назначение и разрешенное использование)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Цели использования ЗУ (новое в законодательстве)
1. Застройка объектами:
Наемный дом коммерческого использования;
наемный дом социального использования;
2. Освоение территлории в целях комплексного строительства и эксплуатации объекта;
3. Освоение территории в целях строительства жилья экономкласса;
4. Комплексное освоение территории в целях индивидуального жилищного строительства (некоммерческой организации, созданной гражданами)
5. Ведение садоводства, огородничества, дачного хозяйства (гражданам)
6. Индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства (гражданам)
7. Ведение дачного хозяйства юридическими лицами;
8. Ведение сельскохозяйственного производства
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Цели использования ЗУ
Индивидуальное жилищное строительство
Ведение личного подсобного хозяйства
Ведение садоводства
Ведение огородничества
Жилищное строительство
Ведение крестьянского (фермерского) хозяйства
Ведение дачного хозяйства
Ведение сельскохозяйственного производства
1. Застройка объектами:
Наемный дом коммерческого использования;
наемный дом социального использования;
2. Освоение территлории в целях комплексного строительства и эксплуатации объекта;
3. Освоение территории в целях строительства жилья экономкласса;
4. Комплексное освоение территории в целях индивидуального жилищного строительства (некоммерческой организации, созданной гражданами)
5. Ведение садоводства, огородничества, дачного хозяйства (гражданам)
6. Индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства (гражданам)
7. Ведение дачного хозяйства юридическими лицами;
8. Ведение сельскохозяйственного производства
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Искусственный земельный участок
Садовый земельный участок
Дачный земельный участок
Огородный земельный участок
Приусадебный земельный участок
Полевой земельный участок
Виды земельных участков
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Тема 4: Права на землю
Общая часть
Лекция 4
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Право землепользования земельным участком
Совокупность правомочий правообладателя земельного участка по владению и пользованию земельным участком как природным ресурсом и природным объектом в соответствии с установленными специально уполномоченными исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления целевым назначением и видами разрешенного использования в порядке, определенном законодательством, в результате территориального планирования и/или градостроительного зонирования.
Подтверждается правоустанавливающим документом (титулом - свидетельством о праве/ о регистрации права), выдаваемым специально уполномоченным органом публичной власти в порядке, установленном законодательством.
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Полномочия обладателей прав на землю (права землепользования) (сравнительная таблица)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Правоотношения по использованию земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования
- Специальные требования к субъекту права;
- Объем прав и обязанностей субъекта права:
А) Использование в соответствии с целевым назначением (без права самостоятельно изменять целевое назначение) и в пределах установленных в градостроительном регламенте видов разрешенного использования;
Б) Владение – обладание титулом(документом) и право на защиту владения
В) Без права распоряжения земельным участком
Г) право преимущественного предоставления без торгов земельного участка (за плату)
Д) обязанность переоформить ЗУ в определенный законом срок для юридических лиц и
для граждан без ограничения срока для переоформления
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Правоотношения по использованию земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения
- Особые требования к субъекту (только граждане РФ)
- Объем прав и обязанностей субъекта права:
А) Использование в соответствии с целевым назначением (без права самостоятельно изменять целевое назначение) и в пределах установленных в градостроительном регламенте видов разрешенного использования;
Б) Владение – обладание титулом (документом) и право на защиту владения
В) Ограничение права распоряжения земельным участком (допустимо только наследование)
Г) право в заявительном порядке зарегистрировать право собственности на земельный участок, не ограниченный в обороте
Д) не установлен срок для переоформления
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Правоотношения по использованию земельного участка на праве безвозмездного пользования (безвозмездного срочного пользования)
Особые требования к субъекту (наличие трудовых отношений для граждан, работающих в определенных сферах на определенных должностях - ДЛЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ СЛУЖЕБНЫМ НАДЕЛОМ)
Вторичный характер возникновения земельных прав и обязанностей (право на ЗУ возникает при наличии трудовых правоотношений - ДЛЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ СЛУЖЕБНЫМ НАДЕЛОМ)
3) Объем прав и обязанностей субъекта права:
А) особенности договора безвозмездного пользования земельным участком
Б) Использование в соответствии с целевым назначением (без права самостоятельно изменять целевое назначение) и в пределах установленных в градостроительном регламенте видов разрешенного использования;
В) Владение – обладание титулом (документом-ДОГОВОРОМ) и право на защиту владения
Г) Отсутствует право на распоряжение земельным участком
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Правоотношения по аренде земельного участка
- Объем прав и обязанностей субъекта права:
А) Использование в соответствии с целевым назначением (без права самостоятельно изменять целевое назначение) и в пределах установленных в градостроительном регламенте видов разрешенного использования;
Б) Владение – обладание титулом (договором) и право на защиту владения
В) уведомительный порядок распоряжения земельным участком, если иное не установлено договором аренды и с изъятиями, установленными в Земельном Кодексе РФ
Г) право преимущественного выкупа земельного участка
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Право использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства) в соответствии с установленными в административном порядке целевым назначением и видами разрешенного использования
Право на застройку земельного участка в соответствии с выданным разрешением на строительство в части назначения объекта, а также сроков начала и завершения строительства
Право приватизировать земельный участок под зданием, строением, сооружением, находящимся на праве собственности (фактический землепользователь)
Право граждан переоформить права ПНВ, П(Б)П на земельный участок, возникшие до 30.10.2001 года, без ограничения сроком.
Земельные права правообладателя земельного участка
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Использовать земельный участок в соответствии с установленными в административном порядке целевым назначением и видами разрешенного использования
Соблюдать градостроительные, санитарные, пожарные, экологические требования при использовании участка
Сохранять межевые знаки, обозначающие границы земельного участка
Приступать к использованию в установленные сроки
Завершить строительство на земельном участке в установленные сроки
Осуществлять мероприятия по охране земельного участка (мелиорация, рекультивация, консервация)
Земельные обязанности правообладателя земельного участка
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Тема 5: Право собственности на землю
Общая часть
Лекция 5
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Некоторые особенности права собственности на землю
Правовой статус собственника имеет общедозволительный характер с ограничивающими условиями.
Владение, пользование, распоряжение носит публичный характер, выражающийся в государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Связь права собственности с земельным правопорядком
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Признаки земельного участка
КАК ОБЪЕКТА ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
КАК ОБЪЕКТ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
Индивидуальная определенность (кадастровый номер, границы, размер, местоположение)
Делимость (min и max размер)
Целевой характер использования (целевое назначение и разрешенное использование)
Индивидуальная определенность (наличие кадастрового номера и границ)
Оборотоспособность
Делимость
Целевой характер использования (целевое назначение и разрешенное использование)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Совокупность правовых норм, определяющих сущность и состав таких элементов:
Целевое назначение (отнесение к определенной категории)
Разрешенное использование (основное, вспомогательное, условно-разрешенное)
Предельные параметры земельного участка (максимальные и минимальные нормы)
Предельные параметры разрешенного строительства на земельном участке
Правовой режим зданий, строений, сооружений, которые оказывают влияние на права по использованию и распоряжению земельным участком
Правовой режим земельного участка
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Совершать любые действия по своему усмотрению с учетом ограничивающих условий:
Земля как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории
Земля как компонент природной среды и окружающей среды;
Целевого использования, т.е. Целевого назначения и видов разрешенного использования земельного участка, определенных в административном порядке;
Определенных целей использования различных видов природных ресурсов (водных объектов, лесных насаждений)
Правовой статус собственника имеет общедозволительный характер с ограничивающими условиями
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Особенности участников правоотношений собственности на землю
особенности
особенности
особенности
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Право использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства) в соответствии с установленным в административном порядке целевым назначением и установленными в градостроительном регламенте видами разрешенного использования
Право на застройку земельного участка в соответствии с выданным разрешением на строительство в части сроков начала и завершения строительства, соблюдения норм и правил (строительных, санитарных и т.п.)
Право владеть титулом (документом, удостоверяющим право собственности)
Право распоряжаться земельным участком с соблюдением установленного законом порядка
Право на защиту прав собственника
Земельные права собственника земельного участка
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Использовать земельный участок в соответствии с установленными в административном порядке в результате территориального планирования целевым назначением и установленными в результате градостроительного зонирования в градостроительном регламенте видами разрешенного использования
Соблюдать градостроительные, санитарные, пожарные, экологические требования при использовании участка, в том числе в целях строительства
Сохранять межевые знаки, обозначающие границы земельного участка
Приступать к использованию земельного участка в сроки, установленные разрешением на строительство
Завершить строительство на земельном участке в установленные сроки
Осуществлять мероприятия по охране земельного участка (мелиорация, рекультивация, консервация)
Земельные обязанности собственника земельного участка
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Тема 6: Ограничения прав на землю
Общая часть
Лекция 6
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Особые условия использования, связанные с особенностями земельного участка (наличие определенных характеристик, определяющих пригодность ЗУ для осуществления режима хозяйственной деятельности и т.п.)
Особые условия охраны окружающей среды (наличие охранных зон и т.п.)
Ограничения, связанные с конкретным видом разрешенного использования – строительством (Условия начала и завершения строительства объекта на земельном участке)
……..
Некоторые виды ограничений в пользовании земельным участком
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Ограничение (обременение) земли
СЕРВИТУТ
(СТ. 23 ЗК РФ)
ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
(СТ. 56 ЗК РФ)
Ограниченное право лица на конкретный земельный участок, принадлежащий другому лицу на праве собственности, для удовлетворения определенных необходимых нужд (иначе, как с использованием сервитута их удовлетворить нельзя) наименее обременительным способом за плату или бесплатно на определенный срок или бессрочно на основании договора, нормативного правового акта или по решению суда
Возложение на правообладателя дополнительных обязанностей (или ограничение прав (временное или постоянное изъятие), на основании акта исполнительного органа гос.власти или ОМСУ, решения суда на срок или бессрочно в связи со следующими критериями:
- условиями использования земельного участка, связанными с режимом хозяйственной деятельности на участке;
- экологическими требованиями (особые условия охраны окружающей среды);
- иными условиями, установленными в соответствии с законодательством.
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Правоотношения сервитута на земельный участок
ЧАСТНЫЙ СЕРВИТУТ
ПУБЛИЧНЫЙ СЕРВИТУТ
Ограниченное право на пользование определенным земельным участком определенного лица,
Для обеспечения частного интереса и конкретных нужд (иначе, как с помощью сервитута решить вопрос невозможно) наименее обременительным способом,
установленное в соответствии с договором или по решению суда,
В которых определяются содержание (каким образом реализуется), условия ограничения (срок, плата).
Ограниченное право пользование определенным земельным участком неопределенного круга лиц для обеспечения интересов, государства, местного самоуправления, местного населения (публичных интересов), устанавливаемое по результатам общественных слушаний законом или нормативным правовым актом РФ, субъекта РФ, ОМСУ без изъятия земельного участка на определенный срок или бессрочно наименее обременительным способом
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Тема 7: Возникновение, изменение и прекращение прав на землю.
Общая часть
Лекция 7
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Предоставление земельного участка – совокупность последовательных действий, направленных на изменение правового статуса земельного участка, производимых в соответствии с требованиями законодательства специально уполномоченными исполнительными органами государственной власти и/или местного самоуправления, специализированными организациями (кадастровыми инженерами, фондами имущества и т.п.), юридическими лицами и гражданами.
Предоставление земельного участка
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Предоставление земельного участка
Виды предоставления как первоначального способа возникновения прав на земельные участки.
В зависимости от этапов предоставления:
- С предварительным согласованием предоставления (ранее места размещения объекта)
- без предварительного согласования предоставления
В зависимости от способа принятия решения о предоставлении земельного участка:
- торги в форме аукциона
- целевое предоставление
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Предоставление
{первоначальный способ;
Смешанный - Административно-гражданский порядок;
Публичная услуга;
Распорядительная деятельность;
Осуществляется в соответствии с законодательством (административный регламент)}
Приватизация {первоначальный способ;
смешанный порядок – (административный+гражданский);
распорядительная деятельность;
Осуществляется в соответствии с законом}
Оформление (переоформление)
{первоначальный способ;
Смешанный - Административно-гражданский порядок;
Публичная услуга;
Распорядительная деятельность;
Осуществляется в соответствии с законом}
Сделка
{вторичный способ;
Гражданско-правовое регулирование;
Регламентация нормами земельного (специальные) и гражданского (общие) законодательства}
Способы возникновения прав на землю
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Способы возникновения прав на землю (сравнительная таблица)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Совокупность юридических фактов при возникновении права на земельный участок различными способами (вид права – юридические факты)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Некоторые особенности правоотношений по предоставлению земельного участка
- носят смешанный административно-правовой и гражданско-правовой характер (наличие сложного юридического состава (совокупность юридических фактов) – административного акта и договора {СДЕЛКА, при заключении которой действия исполнительных органов гос.власти и/или ОМСУ строго регламентированы земельно-правовыми нормами}
- по правовому содержанию проводимые действия при предоставлении изменяют правовой статус земельного участка (участок передается в аренду, в собственность, на ином праве) [по сути предоставление это форма РАСПОРЯЖЕНИЯ имуществом, состоящая из нескольких действий (сложный юридический состав – см. слайд Этапы предоставления ЗУ (выделение юридических фактов)]
- специфика содержания прав и обязанностей сторон (предоставление – вид государственной услуги, оказание которой осуществляется в соответствии с административным регламентом):
А) сторона отчуждающая действует строго в соответствии с требованиями законодательства (нормы позитивного обязывания (порядок предоставления, подготовки торгов и т.п.) + процессуальные нормы (административный регламент)) ОТСУТСТВУЕТ СВОБОДА УСМОТРЕНИЯ У ОРГАНА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ ПРИ ПРИНЯТИИ РАСПОРЯДИТЕЛЬНОГО АКТА
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Некоторые особенности правоотношений по предоставлению земельного участка (продолжение)
Б) Сторона отчуждающая (предоставляющая земельный участок):
РФ, субъект РФ, муниципальное образование в лице должностного лица специально уполномоченного органа, действующего на основании решения коллегиального органа (в соответствии с установленным в нормативном правовом акте субъекта РФ или ОМСУ порядком) + доверенность (в соответствии с Положением - например, Положение о КУГИ)
устанавливает ограничения права для стороны приобретающей (покупателя, арендатора) в части сроков и порядка использования земельного участка в соответствии с установленными целевым назначением (в результате территориального планирования) и видами разрешенного использования (в результате градостроительного зонирования {Градостроительный регламент Правил землепользования и застройки}.
вправе контролировать исполнение приобретателем (правообладателем) земельного участка установленных ограничений права в части сроков и порядка использования земельного участка
В) сторона приобретающая имеет право требовать заключения договора (получения земельного участка)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Основания предоставления земельного участка
Решение о предоставлении: в собственность бесплатно; на праве постоянного (бессрочного) пользования
Договор купли-продажи
Договор аренды
Договор безвозмездного пользования
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

1.ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП
1.1.Подача заявления о предоставлении/ Подача заявления о предварительном согласовании предоставления без торгов
1.2.Решение о проведении аукциона по продаже ЗУ /права на заключение договора аренды ЗУ // утвержденный проект межевания территории (ранее Выбор ЗУ – Акт выбора ЗУ/ решение о ПСМР объекта)
1.3. Реестр недобросовестных участников аукциона (опубликование на сайте; 2 года - срок)
2. ФОРМИРОВАНИЕ/
ОБРАЗОВАНИЕ ЗУ
2.1. Формирование ЗУ, при котором осуществляетсяопределение тех. условий и стоимости подключения объекта на ЗУ к инженерным сетям
2.2.Схема расположения ЗУ / Проектная документация на лесной участок (ЛУ) (местоположение, границы, площадь, иные качественные и количественные характеристики)
2.3.Один лот аукциона – один ЗУ (запрет объединять в один лот аукциона 2 и более ЗУ)
2.4. Решение об утверждении Схемы расположения ЗУ
2.5.Проведение кадастровых работ ЗУ(межевание ЗУ, при этом осущ-ся определение, согласование и установление на местности границ ЗУ)
2.6.Проведение гос. кадастр. учета ЗУ
3. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЗУ (АКТ ИЛИ ДОГОВОР)
3.1.Проведение торгов в форме аукциона по продаже земельного участка или права аренды
3.2.Принятие решение о целевом предоставлении ЗУ на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездное пользование или бесплатно в собственность
4. ОФОРМЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ О ПРАВАХ НА ЗУ
4.1. оформление протокола об определении победителя торгов; Заключение договора купли-продажи / аренды / безвозмездного пользования ЗУ + инвестиционного договора
Этапы предоставления ЗУ (выделение юридических фактов)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

:
определение качественных характеристик земельного участка, оказывающих влияние на содержание земельных прав и обязанностей:
1. Определение целевого назначения и видов разрешенного использования, установленных в административном порядке
2. Установление границ земельного участка (межевание)
3. Определение местоположения зданий, строений, сооружений, имеющихся на участке, зон с особыми условиями использования
4. Определение технических условий и стоимости подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения
При формировании/образовании ЗУ проводятся (правовое значение действий)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Правоотношения по формированию/образованию ЗУ
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

РАЗДЕЛ (ВЫДЕЛ) И ОБЪЕДИНЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
Независимо от формы собственности и вида права (титула)
Единство титула и субъекта права (собственность, П(Б)П, ПНВ)
Основание: решение собственников / акт органа гос.власти или ОМСУ для публичных земель
Единство титула
Основание: соглашение собственников об образовании з/у
Образование земельного участка
ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Принципы определения размера и границ земельного участка под зданием в Схеме расположения ЗУ
1) размер ЗУ по имеющимся документам о приобретении здания (договор, технический паспорт или иной документ об учете объекта, проектная документация)
2) фактическое землепользование в соответствии с земельным и градостроительным законодательством;
3) красные линии, утверждаемые в градостроительной документации (град.документация по планировки – проект межевания);
4) смежные землепользователи (отсутствие спора)
5) естественные границы земельных участков (при их наличии)
Юридический факультет СПбГУ кафедра правовой охраны окружающей среды Иванова Т.Г. к.ю.н., доцент .

Некоторые особенности правоотношений по образованию земельного участка
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Принятие уполномоченным органом в порядке, установленном законом, решения об изменении правового статуса земельного участка
Правовые формы юридически значимых действий (документы)
- протокол об определении победителя аукциона;
- Решение о предварительном согласовании предоставления / предоставлении земельного участка
Схема расположения ЗУ
Юридически значимые действия
- образование ЗУ;
- проведение аукциона;
- подготовка акта о предоставлении в соответствии с установленном регламентом подготовки акта (решения)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Оформление документов (заключение договора) на использование земельного участка
Правовые формы юридически значимых действий (документы)
Договоры купли-продажи, безвозмездного пользования, аренды земельного участка, инвестиционный договор в соответствии с условиями торгов (типовые формы или требования к содержанию утв. ОГВ или ОМСУ)
Юридически значимые действия
Заключение договора купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельного участка + инвестиционного договора в соответствии с условиями торгов
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Способы прекращения прав на землю (сравнительная таблица)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

1) По волевому признаку:
Добровольное
Принудительное
2) По порядку (способу) прекращения:
Гражданско-правовой
Административно-правовой
Прекращение прав на землю
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Наличие государственных или муниципальных нужд (документ территориального планирования / документ по планировке территории)
Резервирование земельного участка (Акт о резервировании / ПП и/или ПМ)
Прекращение права при отсутствии неправомерных действий
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Изъятие земельного участка – совокупность последовательных действий, проводимых в соответствии с законодательством специально уполномоченными исполнительными органами государственной власти и/или местного самоуправления, направленных на прекращение прав на землю в связи наличием государственных или муниципальных нужд (публичных нужд) или неправомерных действий правообладателя земельного участка.
Изъятие земельного участка
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд
Принятие решения о наличии государственных или муниципальных нужд в документах территориального планирования или документах по планировки территории
2. Принятие решения об изъятии земельного участка
2.1.Направление решения об изъятии правообладателю
2.2.Направление решения об изъятии в регистрационный орган
1. Принятие решения о резервировании земель в связи с наличием государственных или муниципальных нужд
1.1. Принятие решения о резервировании земельного участка в связи с наличием государственных или муниципальных нужд с последующим изъятием
Информир.
информиров.
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.
п. 1.1.

Неправомерные действия (неиспользование, использование с отступлением от установленных видов использования, нерациональное использование земельного участка)
Фиксация нарушения (составление акта о нарушении)
Установление срока для устранения нарушения (Предупреждение)
Неустранение нарушения в установленный срок (Акт о неустранении нарушении)
Привлечение к административной ответственности
Прекращение права в судебном порядке
Прекращение права при неправомерных действиях правообладателя земельного участка
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

1. Фиксация нарушения законода-тельства
Составление акта о нарушении специально уполномоченным органом в сфере земельного контроля (административное обследование - Акт)
Установление срока для устранения нарушения
2.Привлече-ние к администра-тивной ответствен-ности
Составление акта о нарушении после истечения срока для устранения (Административное обследование - Акт)
Информирование органа публичной власти, имеющего права предоставления/изъятия земельных участков, о выявленном нарушении и о неустранении такого нарушения в установленный срок
3.Судебный порядок прекраще-ния права на земельный участок
Решение органа публичной власти об изъятии земельного участка
Обращение в суд о прекращении права и об изъятии земельного участка (передаче участка органу исполнительной власти или ОМСУ
Порядок прекращения права на земельный участок
при неправомерных действиях
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Тема 8: Управление в сфере использования и охраны земель
Общая часть
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Планирование в сфере использования и охраны земель
Распределение и перераспределение земель
Оформление и Переоформление документов о правах на земельные участки
Организация Землеустройства
Государственный учет земель и земельных участков
Мониторинг земель
Организация охраны земель
Земельный контроль
Досудебный порядок урегулирования земельных споров, связанных с границами земельных участков
Установление платы за землю
Управление в сфере использования и охраны земель
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Управление в сфере использования и охраны земель
ФУНКЦИИ
Планирование в сфере использования и охраны земель
Мониторинг земель
Инвентаризация земель/ государственный учет
Государственный земельный контроль
Установление платы за землю
ГОС. УСЛУГИ
Предоставление ЗУ
Оформление (переоформление) ЗУ
Перераспределение ЗУ
Землеустройство
Государственный кадастровый учет ЗУ
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Территориальное планирование
Определение (изменение) категории земель
Резервирование земель и земельных участков
Зонирование земель
Публично-правовые способы определения содержания земельных правоотношений
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Деятельность специально уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления по подготовке, принятию и реализации документов территориального планирования в целях обеспечения рационального использования земель и других природных ресурсов, а также устойчивого развития территорий.
Территориальное планирование земель
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Категории земель (целевое назначение земель)
Зоны существующих и планируемых к размещению объектов обороны, безопасности, транспорта, энергетики, социальной инфраструктуры
Границы населенных пунктов
Границы зон с особыми условиями использования
В документах территориального планирования определяются:
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти и ОМСУ по подготовке, принятию, реализации актов об определении перспективных направлений использования и границ территорий, предназначенных для размещения объектов общегосударственного значения
Резервирование земель -
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти и органов МСУ по подготовке, принятию, реализации актов о резервировании. В соответствии с Актом го резервировании В БУДУЩЕМ БУДУТ ВЫДЕЛЕНЫ в зонах планируемого размещения объектов федерального, регионального или местного значения У ПРАВООБЛАДАТЕЛЕЙ С ИЗЪЯТИЕМ ИЛИ БЕЗ ИЗЪЯТИЯ земельные участки /части земельных участков для размещения объектов федерального, регионального или местного значения (в публичных интересах)
Резервирование земельных участков
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд
Принятие решения о наличии государственных или муниципальных нужд в документах территориального планирования и документах по планировке
Принятие решения об изъятии земельного участка
Направление решения об изъятии ЗУ правообладателю
Направление решения об изъятии ЗУ в регистрационный орган
Решение резервирова-нии ЗУ с последующим изъятием земельного участка
Инфор-мирова-ние
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти и органов МСУ, юридических лиц и граждан по подготовке, принятию, реализации актов о разделении территории (земель определенных категорий) на части (зоны, подзоны) по различным критериям с определением видов разрешенного использования или особых условий использования земельных участков в границах таких частей (зон, подзоны)
Зонирование земель
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Градостроительное:
Территориальное
функциональное
Экологическое
Правовое
Оценочное
Виды зонирования земель
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Совокупность мероприятий (организационных и юридически значимых действий), проводимых специально уполномоченными исполнительными органами государственной власти, ОМСУ, юридическими лицами и гражданами и направленных на обеспечение рационального использования и охрану земель.
Землеустройство
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Подготовительный этап
Согласование проекта землеустройства с заинтересованными лицами (стадия публичного обсуждения)
Утверждение проекта землеустройства
Реализация проекта землеустройства
Этапы землеустроительного процесса
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Виды землеустроительных правоотношений
1. отношения по межеванию
2. отношения по внутрихозяйственному землеустройству
3. отношения по рациональному использованию земель юридическими и физическими лицами
4. отношения по планированию рационального использования земель
5. отношения по установлению границ объектов землеустройства
6. отношения по изучению состояния земель
7. отношения по инвентаризации земель
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Некоторые особенности землеустроительных правоотношений по установлению характерных точек границ земельного участка на местности (правоотношения по межеванию)
Участниками процессуальных землеустроительных правоотношений по межеванию являются:
а) специально уполномоченные органы (организации) в сфере кадастрового
учета; б) кадастровые инженеры; в) юридические лица и граждане –
правообладатели земельных участков; У КАЖДОГО ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ
Специфика – различный характер связей между субъектами:
а) договор между кадастровым инженером и заинтересованным в межевании
правообладателем ЗУ; б) отсутствие договорных связей между кадастровым
инженером и правообладателями соседних (смежных) ЗУ
Специальные требования к кадастровым инженерам как субъектам правоотношений: наличие разрешения на проведение кадастровых работ; подтверждение наличия знаний, умений, навыков, специального оборудования (квалификационный аттестат)
Правообладатели земельных участков: а) заинтересованные в межевании правообладатели ЗУ; б) правообладатели соседних (смежных) земельных участков
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Совокупность последовательных действий, проводимых
специально уполномоченными исполнительными
органами государственной власти, юридическими
лицами и гражданами по выявлению и описанию
сведений о категориях земель, уникальных и
дополнительных характеристиках земельных участков,
пригодных для использования в соответствии с
законодательством РФ, а также сведений о землях и
земельных участках, необходимых для подготовки и
принятия решений о планировании в сфере
использования и охраны земель, а также для
осуществления государственного земельного контроля
за использованием земель и земельных участков.
Государственный учет земель и земельных участков
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Урегулированные нормами земельного законодательства общественные отношения, возникающие в связи проведением государственного кадастрового учета земельных участков, зон с особыми условиями использования, границ РФ, субъектов РФ, МО, других административно-территориальных единиц
Земельно-кадастровые правоотношения
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Государственный.
Земельный надзор
Объекты: земли всех категорий; земельные участки независимо от правового статуса (вида права)
Муниципальный. Объекты В ГРАНИЦАХ МО: земли всех категорий; земельные участки независимо от правового статуса (вида права)
Общественный Объекты: земельные участки, предоставленные на определенном праве общественной организации, гражданам
Земельный контроль (формы)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Государственный земельный надзор
Росрее стр (все категории земель)
Самовольное занятие ЗУ;
Самовольный обмен ЗУ; нарушение порядка переуступки права пользования землей;
Использование ЗУ без правоустанавливающих документов/без разрешающих осуществление хозяйственной деятельности документов;
Нецелевое использование ЗУ / неиспользование по целевому использованию ЗУ/ не выполнение обязанностей по приведению ЗУ в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
Наличие и сохранность межевых знаков;
Порядок предоставления сведений о состоянии земель;
Исполнение предписаний об устранении нарушений законодательства
Государственный геодезический надзор
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Порядок выполнения картографических, геодезических, топографических, проектно-изыскательских работ;
Правильности ведения (отображения), порядка передачи материалов и данных в картографо-геодезические фонды (федеральные, территориальные, ведомственные), а также порядка хранения и использования материалов и данных (за исключением картографо-геодезического фонда как федерального информационного ресурса)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.
Государственный геодезический надзор (Росреестр)

Выполнение обязанности по рекультивации земель после разработки месторождений полезных ископаемых, строительных, мелиоративных, иных работ, в т.ч. при внутрихозяйственном землеустройстве и собственных надобностей;
Выполнение требований по улучшению земель и охране почв от эрозии, предотвращение негативных процессов ухудшающих состояние земель;
Использование лесных участков (для раскорчевки, строительства, распашки без разрешений);
Соблюдение режима использования земель и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.
Государственный земельный надзор
Росприроднадзор (все категории земель, особенно –земли лесного и водного фонда, ООПТ)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Порядок соблюдения порядка обеспечения плодородия земель С/Х назначения (сохранение и воспроизводства земель С/Х назначения, в т.ч. мелиорированных)
Предотвращение снятия плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами, иными опасными веществами и отходами производства и потребления
Государственный земельный надзор
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (земли сельскохозяйственного назначения)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Правоотношения по государственному управлению земельными ресурсами
-правоотношения по предоставлению земельных участков;
- Землеустроительные правоотношения
- Правоотношения по государственному учету земель и земельных участков
Земельный контроль
Правовая охрана земель
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.
Объекты посягательства при нарушении земельного законодательства

Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.
ПРАВА И ОХРАНЯЕМЫЕ ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСЫ
Самовольное строительство
Самовольное занятие ЗУ
Ухудшение состояния ЗУ
Порча земель
Искажение кадастровых сведений о ЗУ
Самовольное занятие ЗУ
Самовольное строительство
Ухудшение состояния ЗУ
Порча земель
Искажение кадастровых сведений о ЗУ
Нарушение порядка регистрации прав на ЗУ
Нецелевое использование (категория земель +виды РИ ЗУ)
Предмет посягательства при земельном нарушении
ЗЕМЕЛЬНЫЙ ПРАВОПОРЯДОК

Правовой режим земель (понятие, общая характеристика)
Тема 9
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

совокупность установленных в законодательстве правил по рациональному использованию и охране земель.
Совокупность правовых норм, определяющих сущность и состав таких элементов:
1) права на землю (право собственности и иные виды прав) в соответствии с целевым использованием (категория земель/целевое назначение + разрешенное использование)
2) управление в сфере использования и охраны земли посредством применения публично-правовых способов (территориальное планирование, резервирование, зонирование, в том числе градостроительное, публичные сервитуты, деление на категории (целевое назначение) и изменение категории (перевод из одной категории в другую))
Правовой режим земель
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Совокупность правил, установленных в
Градостроительном регламенте ПЗЗ населенного
Пункта
Целевое использование:
а) категория земель (целевое назначение)
б) Разрешенное использование (основное, вспомогательное, условно-разрешенное);
Предельные параметры земельного участка (максимальные и минимальные нормы)
Предельные параметры разрешенного использования ЗУ (строительства на земельном участке)
Правовой режим зданий, строений, сооружений, которые оказывают влияние на права по использованию и распоряжению земельным участком
Правовой режим земельного участка населенного пункта
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Элементы правового режима (целевое использование)
проблемы терминологии – отсутствие дефиниций
ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ
РАЗРЕШЕННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
Целевое назначение и Категория земель
Категория земель (ст. 7 ЗК РФ) – это основное, «стратегическое», направление использования ЗУ.
Например, для застройки в городах, для сельскохозяйственного производства, как особо охраняемая территория)
Детализация вида разрешенного использования в рамках установленного «стратегического» направления.
Например, виды разрешенного использования для различных территориальных зон земель населенных пунктов (ст. 85 ЗК РФ)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Целевое назначение и разрешенное использование
1)Определяются в административном порядке:
целевое назначение в документах градостроительных (документах территориального планирования и актах органов гос.власти)
Разрешенное использование в актах ОМСУ (градрегламентах ПЗЗ)
2) Относятся к дополнительным сведениям в государственном информационном ресурсе – государственном кадстре недвижимости
3) Изменение приводит к изменению содержания прав и обязанностей, но не влечет прекращение права
4) Целевое назначение не может быть изменено самостоятельно, только в разрешительном порядке
5) Разрешенное использование не может быть единственным, правообладатель вправе выбрать из предусмотренных градостроительным регламентом видов РИ для своего ЗУ
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Тема 9: Правовой режим земель населенных пунктов
Особенная часть
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Наличие границы населенного пункта
Неоднородность структуры земель населенного пункта
Подготовка к использованию ЗУ для застройки (инженерные изыскания и архитектурно-строительное проектирование)
Разрешительный порядок использования земельных участков для застройки и развития населенных пунктов в соответствии с ПЗЗ
Признаки земель населенных пунктов
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Виды и границы территориальных зон населенного пункта
Виды разрешенного использования ЗУ для каждой зоны (основные, вспомогательные)
Максимальные и минимальные размеры ЗУ для каждой зоны
Предельные параметры разрешенного использования ЗУ для каждой зоны
Минимальная доля озелененной территории
Максимальные выступы за красные линии
Особые условия использования ЗУ
Порядок изменения видов разрешенного использования
Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) – документ градостроительного зонирования
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Разработка проектной документации на строительство объекта
Получение разрешения на архитектурно-строительное проектирование
Получение разрешения на строительство
Получение разрешения на ввод объекта
Использование ЗУ для застройки и развития населенных пунктов (разрешительный порядок)
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Предварительные исследования территории с целью сбора:
- материалов о природных условиях, факторах техногенного воздействия на окружающую среду, прогнозе их изменения, необходимых для выбора целей использования территории;
- материалов, необходимых для обоснования конструктивного и объемно-планировочного решений по использованию территории ЗУ (расчеты и обоснования компоновки зданий на ЗУ(его расположение), устойчивости конструкций, инженерной защиты, особенностей выполнения земляных работ);
- материалов, необходимых для разработки мероприятий по охране окружающей среды.;
- материалов, необходимых для оценки влияния созданного объекта
Инженерные изыскания для подготовки проектной документации
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

1.Утвержденные градостроитель-ные документы
2.Экологические требования к архитектурному объекту
3.Санитарно-гигиенические требования к архитектурному объекту
4.Противопожарные требования к архитектурному объекту
5.Особые условия строительства объекта
6.Требования соблюдения прав граждан и юридических лиц, чьи права затрагиваются при строительстве
Содержание АПЗ
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Условия выдачи:
Наличие документа о праве (титул на земельный участок)
Наличие разработанной проектной документации
Правовое значение разрешения на строительство:
Признание факта безопасности создаваемого объекта для жизни, здоровья и имущества граждан
Признание факта соответствия проектной документации на создаваемый объект утвержденной градостроительной документации
Разрешение на строительство объекта
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Условия выдачи:
Соответствие построенного объекта требованиям градостроительного регламента, пожарным, санитарным, экологическим требованиям
Правовое значение разрешения на строительство:
Признание факта безопасности созданного объекта для жизни, здоровья и имущества граждан
Признание факта соответствия проектной документации на созданный объект утвержденной градостроительной документации
Основание для постановки построенного (созданного) объекта на гос.кадастровый учет
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Тема: Особенности правового режима земель (на примере земль населенных пунктов)
Задания к лекции по земельному праву 2014/2015 учебный год
Рассмотрение практической ситуации
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Условия задания (правовой статус участников)
Правообладатель участка 1 – обладатель права постоянного (бессрочного) пользования
Правообладатель участка 3 – арендатор;
Правообладатель участка 2 – собственник;
Правообладатели участка 4, 5, 6 фактические землепользователи.
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Условие задания (суть спорной ситуации)
У правообладателя участка 1 - ОАО право постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком;
Правообладатель участка 3 – ООО является арендатором;
Правообладатель участка 2 – ОАО является собственником;
Правообладатель участка 4 - ООО – фактический
землепользователь, собственник здания (право собственности
возникло в марте 2001 года на основании договора купли-
продажи здания).
Правообладатель земельного участка 1 – ОАО обратился с заявлением в КУГИ о выкупе земельного участка в обозначенных на плане границах.
В соответствии с порядком переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»; ст.ст. 35, 36 ЗК РФ), если земельный участок не прошел кадастровый учет, проводятся кадастровые работы, в результате которых земельный участок получает индивидуально определенные характеристики. К индивидуально определенным характеристикам относятся характеристики, указанные в ст. 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Кадастровые работы проводятся с соблюдением требований пункта 7 ст. 36 ЗК РФ, ст. 11.9; ЗК РФ; а также с соблюдением требований ст. 41 Градостроительного кодекса РФ.
К процедуре образования земельного участка привлекаются правообладатели земельных участков 2,3,4.
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Условие задания (продолжение)
Правообладатели земельных участков 3 и 4 настаивали на установлении зоны прохода/проезда для обеспечения выходов с их земельных участков на земельные участки общего пользования без установления какой либо платы, так как полагали, что участки, находящиеся в совместном пользовании всех собственников недвижимости на указанной территории относятся к земельным участком общего пользования (пункт 12 ст. 85 ЗК РФ).
КУГИ и Земельный комитет полагали, что Правообладатель участка 1 вправе выкупить только земельные участки по обрезу фундаментов зданий, принадлежащих ему на праве собственности. С отступами от фундаментов на 2,5 метра по периметру зданий. Оставшаяся территория относится к земельным участкам общего пользования (п.12 ст. 85 ЗК РФ)
Правообладатель участка 1 обратился в суд с требованием о понуждении КУГИ заключить договор купли-продажи земельного участка в соответствии со статьей 36 ЗК РФ.
В обоснование своих требований Правообладателем участка 1 было представлено Соглашение об определении порядка пользования земельным участком, заключенное правопредшественниками правообладателей земельных участков 1, 2, 3, 4.
СХЕМА, ПРИЛАЕМАЯ К СОГЛАШЕНИЮ ПРЕДСТАВЛЕНА НА СЛЕДУЮЩЕМ СЛАЙДЕ.
Земельные участки, находящиеся в совместном пользовании, на прилагаемом к Соглашению плане обозначены красным цветом.
Правообладатель участка 1 полагал, что вправе выкупить участок, оформленный на праве постоянного (бессрочного) пользования. Не возражал, даже настаивал, на наложении сервитута с установлением платы за пользования частью участка в размере арендной платы, установленной за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности.
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Вопросы 1:
Правообладатель участка 1 обратился в суд с требованием о понуждении КУГИ заключить договор купли-продажи земельного участка в соответствии со статьей 36 ЗК РФ.
Вопросы:
1) Какие обстоятельства имеют значение при рассмотрении данного спора в суде?
2) Подлежат ли удовлетворению требования Правообладателей земельных участков 3 и 4 об установлении зоны прохода/проезда для обеспечения выходов с их земельных участков на земельные участки общего пользования без установления какой либо платы, так как полагали, что участки, находящиеся в совместном пользовании всех собственников недвижимости на указанной территории относятся к земельным участком общего пользования (пункт 12 ст. 85 ЗК РФ).
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Вопрос 2:
Правообладатель участка 3 обратился за выкупом арендуемого участка.
КУГИ и Земельный комитет полагали, что Правообладатель участка 3 вправе выкупить только земельные участки по обрезу фундаментов зданий, принадлежащих ему на праве собственности. С отступами от фундаментов на 2,5 метра по периметру зданий. Оставшаяся территория относится к земельным участкам общего пользования (п.12 ст. 85 ЗК РФ). Отказ в выкупе был обжалован правообладателем земельного участка 3.
Вопрос:
Какие обстоятельства имеют значение при рассмотрении данного спора в суде?
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Вопрос 3:
Правообладатели участков 4, 5, 6 обратились за оформлением документов о правах на свои участки. При этом:
Правообладатели участка 4 и 6 обратились с заявлением о выкупе земельных участков. границы выкупаемых земельных участков обозначены на слайде 2.
Правообладатель земельного участка 5 обратился с заявлением о заключении долгосрочного договора аренды сроком на 49 лет. Объектом аренды является земельный участок в границах, обозначенных на слайде 2.
КУГИ и Земельный комитет полагали, что Правообладатели участков 4, 5, 6 вправе выкупить только земельные участки по обрезу фундаментов зданий, принадлежащих им на праве собственности. С отступами от фундаментов на 2,5 метра по периметру зданий. Оставшаяся территория относится к земельным участкам общего пользования (п.12 ст. 85 ЗК РФ) и не подлежит продажи или передачи в аренду.
Вопрос:
Оцените обоснованность доводов сторон с учетом требований законодательства и подходов судебной практики.
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Рекомендуемая литература для подготовки по всем вопросам
КОММЕНТАРИИ К НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ, СПРАВОЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Издательство БЕК. 2002.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой. / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юрайт-Издат. 2006.
Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный). Л.Е. Бандорин, С.А. Боголюбов (и др.); рук. авт. кол. отв. ред. С.А, Боголюбов. М..: Изд-во Проспект. 2005.
Крассов О.И., Петрова Т.В., Тарло Е.Г. Толковый словарь градостроительного законодательства. СПб.: «Издательство «Юридический центр Пресс». 2004.
Крассов О.И., Петрова Т.В., Тарло Е.Г. Толковый словарь земельного права. СПб.: «Издательство «Юридический центр Пресс». 2004.
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Источники для подготовки ко всем вопросам:
Земельный кодекс РФ (ст. 11.1; 11.2; 11.3; 11.8; 11.9; 35, 36,85 ЗК РФ)
Градостроительный кодекс РФ (ст. 41)
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»
Комментарий к Земельному кодексу РФ любого автора
Комментарий к градостроительному кодексу РФ любого автора
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Тема 10: Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
Особенная часть
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Особенности объекта.
Особенности права собственности на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения.
Способы возникновения прав на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения
Особенности совершения сделок с земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения
Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Тема 11: Правовой режим земель специального назначения
Особенная часть
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Подчиненность режиму эксплуатации объекта
Нормирование земельных участков в соответствии с градостроительными, санитарными, пожарными, экологическими нормами
Использование земель в целях реализации государственных функций, связанных с государственным суверенитетом
Возникновение и прекращение прав на земельные участки в связи с возникновением и прекращением других правоотношений (трудовых).
Возможность использования земель на праве безвозмездного срочного пользования (служебные наделы)
Особенности правового режима земель специального назначения
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Тема 12: Правовой режим земель с особым режимом охраны
Особенная часть
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.

Особый статус природных комплексов и объектов (статус особо охраняемых природных территорий), располагающихся на ЗУ
Ограничение в обороте
Неоднородность структуры и различный правовой режим земельных участков, непосредственно занятых особо охраняемыми объектами, охранных или зон с особым режимом использования
Особенности правового режима земель особо охраняемых территорий
Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к.ю.н., доцент Иванова Т.Г.