Государственная политика и государственное управление. Теоретические подходы к изучению государственной политики презентация

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЗАНЯТИЯ
Учебная:
- изучить сущность и роль государственной политики в системе государственного управления;
- рассмотреть теоретические подходы к изучению государственной политики.
Воспитательная: воспитывать у обучающихся стремление к углубленному освоению материала по теме занятия, способствовать расширению их профессионального кругозора; воспитывать в слушателях патриотизм, гражданственность, нравственность, ответственность.
Развивающая: развивать умение оценивать социально-значимые явления, события, процессы; формировать у слушателей аналитическое мышление и умение применять полученные знания на практике.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. Сущность и роль государственной политики в системе государственного управления.
2. Теоретические подходы к изучению государственной политики.

1. Сущность и роль государственной политики в системе государственного управления.

Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей с целью ее упорядочения, сохранения или преобразования.
Государственное управление имеет ряд аспектов:
• общественно-политический, который определяет общие закономерности и важнейшие идейно-политические параметры системы государственного управления;
• организационно-структурный, отражающий характеристики и особенности организационной структуры государственного управления;
• структурно-функциональный, составляющий механизм реализации функции управления;
• формы, методы и процессы государственно-управленческой деятельности.

Государственное управление – это реализация государственной политики через систему органов власти (государственных органов), при котором государственно-властные полномочия делегируются сверху-вниз.

Сущность государственной политики
Политика означает сознательную деятельность в сфере отношений между государством и обществом по поводу распределения властных полномочий с целью достижения определенных целей и решения социально-политических задач.
Политика - это способ организации общества с помощью власти, ее функционирования;
Государственная политика - это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти, с привлечением институтов гражданского общества.

Государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан общественных проблем, и включает в себя следующие элементы:
определение целей и приоритетов развития общества;
разработку и планирование политической стратегии;
анализ и оценку затрат по альтернативным программам и политикам;
обсуждение и консультирование;
выбор и принятие государственных решений;
мониторинг и оценка выполнения.

В содержании системы государственной политики можно выделить «пирамиду влияния», включающую в себя четыре разновидности структур:
- «властную подструктуру»,
- «околовластную подструктуру»,
- «средний класс элементов управления»
- «управляемый объект».
Основные виды компонентов системы государственной политики:
Субстанциональные;
Человеческие;
Институциональные;
Процессуальные;
Духовные.

1. Субстанциональным элементом системы государственной политики выступает власть, или «властная подструктура».
2. Человеческие компоненты системы государственной политики представлены руководителями государства и его основных институтов, а также классом профессиональных управленцев.
3. Перечисленные субъекты функционируют в составе определенных государственных институтов и органов, которые относятся к институциональным компонентам системы государственной политики.
4. Существенную роль в разработке и реализации государственной политики имеют процессуальные компоненты, которые характеризуют многообразие структурных связей и отношений субъектов и институтов государственной власти.
5. Духовные компоненты. Речь идет в первую очередь об экономических, социальных и иных интересах, потребностях, ценностях.

Принципы государственной политики
общие (универсальные) - применяются во всех видах политики государства и имеют общезначимый и универсальный характер;
частные (специфические) – применяются в управлении отдельными сферами либо используются только в государственной политике, политике политических партий и общественно-политических организаций.
Специфические принципы государственного управления и политики, следование которым отвечает ценностям демократии: конституционность правительства (constitutional); народовластие (popular); подотчетность (accountability); эффективность (effectiveness); открытость (openness); адекватная реакция на внешнюю среду, или восприимчивость (responsiveness); соответствие процессуальным нормам (due process); разделение властей (separation of powers).

Методы управления.
общие (универсальные) - организационно-административные (директивные) и экономические методы, а также социально-психологические методы морального стимулирования;
- отраслевые (специфические): программно-целевой метод, информационно-менеджериальные методы, методы по технологиям PR: социальный «трипартизм», ваучерный метод социальных платежей, контрактный метод.

Виды государственной политики
1. По характеру объекта или сферы управления:
Экономическая;
Социальная;
Экологическая;
Военная;
Культурная;
Информационная.
2. По направленности действия власти по вертикали или горизонтали.
3. По масштабу охвата управленческим воздействием той или иной территории: центральная (федеральная), региональная и муниципальная политика.
4. По характеру отношений, существующих между участниками разработки и реализации политики, а также уровня конфликтности той или иной политики:
Распределительная;
Перераспределительная;
Регулирующая;
Стратегическая;
Антикризисная.

Вывод по 1 вопросу: была изучена сущность и роль государственной политики в системе государственного управления. Целостная совокупность всех субстанциональных, человеческих, институциональных, процессуальных и духовных компонентов, консолидированных на основе императивной государственной власти для политического управления экономикой, социальной и иными сферами общества, представляет собой систему государственной политики. Данная система, опираясь на познанные законы, тенденции и закономерности функционирования и развития управляемых объектов, осуществляет в обществе те или иные виды политики, упорядочивает и гармонизирует общественные отношения и процессы, придает им динамическое равновесие и устойчивость.

2. Теоретические подходы к изучению государственной политики.

Государственная политика – это система научных концепций, теорий, понятий и методик, позволяющих провести анализ происходящих процессов и явлений, понять причины этих общественных явлений, предсказать возможные сценарии развития событий в будущем на основе обобщения и сделанных научных выводов, выработать стратегию развития общества по решению актуальных проблем и предложить рабочую программу действий.

Основные из теоретических подходов к изучению государственной политики представлены различными экономическими школами.
1. Институционализм .
2. Концепция политического процесса.
3. Теория групп.
4. Теория элит.
5. Теория рационализма.
6. Теория постепенности.
7. Теория игр.
8. Теория общественного набора.
9. Теория открытых систем.

Вывод по 2 вопросу: были рассмотрены теоретические подходы к изучению государственной политики. При использовании понятия «государственная политика» все зависит от того, какой стороне политики уделяется основное внимание, и какими критериями пользуются. Многое зависит от политических традиций и особенностей формирования научных школ и теоретических подходов к изучению государства и общества.

Вывод по лекции: таким образом, на данной лекции мы рассмотрели сущность, принципы, методы государственной политики и изучили основные подходы к ее изучению.

Задание для самостоятельного изучения
1. Подготовить материал по теме «Целевая ориентация государственной политики»:
1.1 Государственная политика как деятельность по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер.
Литература
1. Бусов, В.И. Управленческие решения: учебник / В.И. Бусов. – М.: Юрайт, 2015. С. 63-76.
2. Гимазова, Ю.В. Государственное и муниципальное управление: учебник / Ю.В. Гимазова. — М.: Издательство Юрайт, 2014. С. 98-111.