Государственно-общественное управление в образовательном учреждении презентация

ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
это тип управления, при котором субъекты, осуществляющие политику в области образования, и образовательные организации осуществляют постоянное взаимодействие в управлении образованием и оказании образовательных услуг с субъектами, представляющими интересы общества и населения, при их ответственном участии в этой деятельности.

Основные признаки государственно-общественного управления:
совместная управленческая деятельность государственных и негосударственных структур по руководству образовательными проектами;
процедура принятия решения государственным (муниципальным) органом управления образованием, предусматривающая обязательное согласование проекта решения с представителями общественности;
делегирование части властных полномочий органов управления образованием структурам, представляющим интересы определенных групп общественности: планирование, контроль, оценка результата деятельности (общественная экспертиза, аттестация)

Необходимость перехода к государственно-общественному управлению
обусловлена рядом факторов:
Усиление открытости образовательных систем
Уменьшение степени централизации управления образованием.
Повышение роли функции обеспечения инноваций в системе образования.
Переход в системе образования к договорным отношениям.
Развитие общественных инициатив в сфере образования.
Создание «горизонтальных» управленческих структур.
Развитие сетевого взаимодействия в системе образования и др.
Расширение общественного участия в управлении образованием
на всех уровнях – переход к государственно-общественному
управлению – необходимое условие формирование
«ГРАЖДАНСКОГО ЗАКАЗА» на качество образования

Проблемы формирования системы государственно-общественного управления
▲ Уменьшение степени централизации управления образованием:
создание условий для обеспечения финансовой самостоятельности образовательного учреждения;
оптимизация полномочий муниципальных, региональных и федеральных органов управления образованием
▲ Повышение роли функции обеспечения инноваций в системе образования:
обеспечение мер по дебюрократизации управления системой образования;
определение организационных и финансовых мер поддержки инновационной деятельности в системе образования.

Проблемы формирования системы государственно-общественного управления
▲ Развитие сетевого взаимодействия в системе образования:
организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений в условиях профильного обучения;
организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений на этапе подготовки детей к школе;
• организация сетевого взаимодействия в сфере дополнительного профессионального образования.
▲ Организация диалога с местным социумом:
расширение публичности деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием;
организация мониторинга образовательных потребностей населения;
обеспечение информационной поддержки родителей как участников образовательного процесса;
отработка методики общественного обсуждения проблем образования

Проблемы формирования системы государственно-общественного управления
▲ Создание негосударственных структур для поддержки автономности образовательных учреждений:
создание профессиональных и межпрофессиональных сообществ работников образования;
создание фондов развития образования;
отработка механизма формирования заказа на информацион­ные и научно-методические услуги негосударственных структур.
▲ Создание «горизонтальных» управленческих структур:
закрепление правового статуса попечительского совета;
создание нормативно-правовой базы деятельности управляющих советов;
формирование ассоциаций попечительских советов;
формирование опыта общественной аттестации образовательных учреждений.

Проблемы формирования системы государственно-общественного управления
▲ Делегирование представителей системы образования в общественные объединения и другие негосударственные структуры:
формирование опыта участия представителей системы образования в объединениях предпринимателей и других структурах сферы экономики;
формирование опыта участия представителей системы образования в творческих союзах и других структурах в области культуры.
▲ Формирование процедур принятия управленческих решений, предусматривающих участие общественности в разработке проектов решений и их согласовании:
формирование опыта принятия стратегических решений по проблемам образования на муниципальном и региональном уровнях с обязательным привлечением общественности;
определение сферы управленческих решений на уровне образовательного учреждения, которые должны приниматься с участием общественности.

Подпрограмма 3 «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования»
Задача: Включение потребителей образовательных услуг в оценку деятельности системы образования через развитие механизмов внешней оценки качества образования и государственно-общественного управления
Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы

Концепция модернизации российского образования до 2010 года
Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2001 г. № 1756-р.
«Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов.
… развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса – обучающегося, педагога, родителей, образовательного учреждения…
Система образования является сферой взаимодействия интересов государства и общества, в лице их институтов и граждан. Каждый из субъектов образовательных правоотношений должен иметь возможность влиять на функционирование и развитие системы образования».

Федеральный закон «Об образовании»,
ст. 2, п.6.
одним из принципов государственной политики в области образования является демократический, государственно-общественный характер управления образованием
Проявление принципов государственно общественного управления –
институализация различных форм участия всех заинтересованных лиц
в процессах управления – условия становления
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

ПОЛНОМОЧИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ,
закрепленные в Положениях:
Согласование
решения учредителя о приеме на работу руководителя муниципального
образовательного учреждения в случаях, если в соответствии с уставом
образовательного учреждения руководитель избирается коллективом
образовательного учреждения при предварительном согласовании кандидатуры
(кандидатур) с учредителем, избирается коллективом образовательного учреждения с
последующим утверждением учредителем, назначается учредителем с
предоставлением управляющему совету образовательного учреждения права вето,
назначается учредителем или нанимается учредителем
положения муниципального района о муниципальном фонде стимулирования руководителей муниципальных образовательных учреждений и порядке осуществления выплат стимулирующего характера руководителям муниципальных образовательных учреждений,

ПОЛНОМОЧИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ,
закрепленные в Положениях:
Согласование
решений отдела образования администрации муниципального района о выплатах стимулирующего характера руководителям муниципальных образовательных учреждений;
ежегодного публичного отчета/доклада муниципального органа управления образованием и представление его общественности муниципального района;
программы развития системы образования района.
планов и мероприятий отдела образования Управления социального развития администрации муниципального района по организации предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий.
муниципальной образовательной политики, реализуемой администрацией муниципального района;
заявки на бюджетное финансирование системы образования городского округа

ПОЛНОМОЧИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ,
закрепленные в Положениях:
принятие рекомендательных решений
О создании, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных учреждений;
по вопросам стимулирования
труда руководителей муниципальных образовательных учреждений
по проектам муниципальных бюджетов в части статей, по которым осуществляется содержание зданий, сооружений и обустройства территории образовательных учреждений;
по проектам муниципальных бюджетов в части в части оплаты коммунальных услуг и услуг связи для образовательных учреждений, содержания автомобильного транспорта, переданного образовательным учреждениям, оплаты труда работников учреждений дошкольного и дополнительного образования;

ПОЛНОМОЧИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ,
закрепленные в Положениях:
рассмотрение
по заявлениям граждан, объединений граждан конфликтных ситуаций, возникающих между сторонами по вопросам в сфере образования;
предложений граждан о деятельности системы образования муниципального района, жалоб и заявлений о действиях (бездействии) руководителей муниципальных образовательных учреждений и (или) органа управления образованием, влекущих нарушение прав участников образовательного процесса, содействие гражданам в восстановлении нарушенных прав в сфере образования;

ПОЛНОМОЧИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ,
закрепленные в Положениях:
Организационная деятельность:
участие в подготовке публичного доклада о состоянии и результатах развития муниципальной системы образования
проведение общественного наблюдения и общественной экспертизы деятельности муниципальных образовательных учреждений
обеспечение участия представителей общественности в процедурах аттестации и лицензирования образовательных учреждений, аттестации педагогических кадров, итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений;

ПОЛНОМОЧИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ,
закрепленные в Положениях
разработка мероприятий и программ содействия общественности, общественных объединений и благотворительных организаций в создании здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в муниципальных образовательных учреждениях.
разработка мер и предложений, направленных на развитие образовательных учреждений района, улучшение социального положения воспитанников, обучающихся, педагогов и других работников образовательных учреждений;
проведение ежегодных собраний представителей органов самоуправления, образовательных учреждений по корректировке программ развития образовательных учреждений;

ПОЛНОМОЧИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ,
закрепленные в Положениях
вносит на рассмотрение уполномоченных органов местного самоуправления муниципального района предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей отношения в муниципальной системе образования;
готовит предложения и вносит их на рассмотрение республиканских уполномоченных органов по повышению эффективности государственной поддержки муниципальных образовательных учреждений.
разработка мероприятий и программ создания здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в ОУ муниципальной системы образования;
разработка проектов управленческих решений по вопросам компетенции управления образования администрации городского округа, представление их на общественное обсуждение и внесение в качестве предложений на рассмотрение органов местного самоуправления городского округа;
инициирование, содействие в проведении и анализе мониторинга удовлетворенности населения качеством дошкольного, общего и дополнительного образования на территории городского округа

ПРАВА ОБЩЕСТВЕННЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ, ЗАКРЕПЛЕННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯМИ:
приглашать на заседания Совета работников администраций района, города, руководителей и работников муниципальных образовательных учреждений для получения разъяснений, консультаций, заслушивания отчетов по вопросам, входящих в компетенцию Совета;
запрашивать и получать у руководителей муниципальных образовательных
учреждений, у отдела образования и по делам молодежи информацию, необходимую для осуществления функций Совета
вносить на рассмотрение в органы местного самоуправления муниципального района предложения по деятельности муниципальных образовательных учреждений муниципального района,
выносить на рассмотрение учредителя ходатайства о поощрении руководителей образовательных учреждений,

ПРАВА ОБЩЕСТВЕННЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ, ЗАКРЕПЛЕННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯМИ:
согласовывать Положение о стимулирующих выплатах руководителей
образовательных учреждений;
привлекать в установленном порядке к работе Совета представителей органов местного самоуправления муниципального района, общественных и иных организаций, специалистов;
вносить на рассмотрение в органы местного самоуправления муниципального района и в органы государственной власти Республики Карелия предложения по повышению эффективности развития образования.
проводить выездные, расширенные заседания для общественного обсуждения наиболее актуальных вопросов развития муниципальной системы образования
создавать рабочие группы по отдельным направлениям деятельности Совета

СОСТАВ СОВЕТА
5 работников АМСУ
9 руководители ОУ всех уровней
3 руководители МУ здравоохранения, СМИ, профсоюзной организации
3 представители бизнес-структур
2 член управляющего совета и родительского комитета
2 представителя общественных организаций
1 специалист муниципальной службы –(психолог)

Социальные эффекты развития образования
Удовлетворенность граждан условиями и качеством услуг
Рост уровня притязаний граждан в области образования
Повышение мотивации обучающихся
Снижение масштаба проявлений асоциального поведения учащихся
Вовлеченность семей в образование

Обеспечение качества образования
Уровни обеспечения качества
Государственный
Институциональный
Аккредитация ОУ;
Создание и обновление
государственных
образовательных стандартов;
Создание системы
внутреннего
мониторинга и оценки
качества
профессионального
образования
Государственно-общественный: Рейтингование
Публичный доклад

ПРИНЦИПЫ
законность, реализация и защита прав участников образовательного процесса;
добровольность участия и самодеятельность общественности в государственно-общественном управлении;
открытость и демократичность системы образования;
взаимодействие и согласованность всех заинтересованных сторон.

Управляющий Совет ОУ
Профсоюзный
комитет
Общешкольный
родительский
комитет
Родительская
конференция
Ученический совет
Педагогический
совет
Методический
совет
Методические
объединения
Ученическая
конференция
Общее собрание
трудового
коллектива
Комитеты
Структурная схема государственно-общественного управления ОУ

ОРГСТРУКТУРА
Управляющего совета

ОРГСТРУКТУРА
Общего собрания трудового коллектива

ОРГСТРУКТУРА
Педагогического совета

ОРГСТРУКТУРА
Методического совета

ОРГСТРУКТУРА
Методического объединения учителей

ОРГСТРУКТУРА
Ученической конференции

ОРГСТРУКТУРА
Детской республики

ОРГСТРУКТУРА
Родительской конференции

ОРГСТРУКТУРА
Общешкольного родительского комитета

Федеральный Закон «Об общественном контроле в Российской Федерации»
Основная идея - создание правовой базы для формирования общенациональной системы общественного контроля как повседневного инструмента реализации конституционного права граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ).

Федеральный Закон «Об общественном контроле в Российской Федерации» (проект)
Задачи:
распространить процедуры общественного контроля как на процессы принятия решений органами государственной власти и органами местного самоуправления, так и на процессы исполнения таких решений с тем, чтобы повысить качество деятельности государственных и муниципальных органов и снизить риск принятия ошибочных и неэффективных решений;
создать юридические механизмы для объединения общественных усилий в борьбе с коррупцией, безответственностью, непрофессионализмом государственных и муниципальных служащих, архаичностью управленческих решений и т.д.;
определить обязанности должностных лиц государственных и муниципальных органов по взаимодействию с институтами общественного контроля;
установить ответственность должностных лиц государственных и муниципальных органов за воспрепятствование осуществлению общественного контроля.

Федеральный Закон «Об общественном контроле в Российской Федерации» (проект)
Предмет регулирования
формирование институтов общественного контроля и их регистрации на официальном сайте электронного ресурсного центра общественного контроля;
проведение общественных слушаний;
проведение общественных обсуждений;
проведение общественной экспертизы;
проведение общественного мониторинга;
проведение общественных расследований;
проведения общественных проверок;
реализации общественных инициатив;
осуществления общественного контроля в отдельных сферах;
взаимодействия институтов общественного контроля между собой, а также с государственными и муниципальными органами, организациями и гражданами.

Федеральный Закон «Об общественном контроле в Российской Федерации»
Принципы
самостоятельность общественных объединений, участвующих в формировании институтов общественного контроля
самостоятельность институтов общественного контроля (отсутствие отношений соподчиненности между ними, создание условий для партнерства между ними, в том числе для обмена информацией, оказания взаимной помощи и содействия, объединения усилий и ресурсов и т.д.)
всеохватность общественного контроля
всеобщность общественного контроля

Федеральный Закон «Об общественном контроле в Российской Федерации»
Принципы
гласность общественного контроля (в частности, законопроект предусматривает создание информационного ресурсного Интернет-портала, на котором будут регистрироваться все индивидуальные и коллективные субъекты общественного контроля: общественные эксперты, общественные наблюдатели, организаторы общественных обсуждений и т.д.)
обязательность общественного контроля (законопроект предусматривает обязанность органов публичной власти и их должностных лиц оказывать содействие институтам общественного контроля, обнародовать и учитывать их рекомендации в своей работе, давать мотивированные ответы на поступившие от них замечания и предложения и т.д.);
многообразие форм общественного контроля (в частности, согласно законопроекту общественный контроль в различных регионах может осуществляться с учетом местных национальных, культурных и религиозных обычаев и традиций)