Финансовая политика государства презентация

Политика – действия, направленные на достижение цели.
Финансовая политика — это совокупность целенаправленных мер, в области использования финансов, обеспечивающих формирование финансовой основы для реализации экономической и социальной политики государства, его отдельных территорий, а также целей и задач организаций и домохозяйств.
- Элемент управления финансами (Как она действует?).

Объекты финансовой политики = объекты управления финансами:
финансовые отношения
финансовые ресурсы,
сферы и звенья финансовой системы государства.
\

Субъекты финансовой политики – органы управления финансами.
На микроуровне – органы гос. власти и местного самоуправления, организации и домохозяйства.
То есть те, кто разрабатывают основную концепцию финансовой политики и определяют цели и задачи в рамках каждой сферы финансовой системы.
На макроуровне – это органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, определяющие и утверждающие основные направления развития финансовых отношений.

До 1990 – х годов в России применялась классическая теория финансов, это было обусловлено политическим строем, типом экономического развития (централизованная плановая экономика), которая отрицала частную собственность, а рыночный механизм регулирования экономики предусматривал централизацию всех финансовых ресурсов на макроуровне.

Субъекты финансовой политики:
Органы законодательной (представительной) и исполнительной власти (макроуровень):
определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений;
разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.
2) Организации (микроуровень): принимают решения в области управления финансами для достижения поставленных целей.
3) Домохозяйства (микроуровень): принимают решения в области формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для достижения определенных целей.

Финансовая политика включает в себя комплекс мероприятий:
- разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач
создание адекватного финансового механизма управления финансовой деятельностью.
Финансовый механизм – инструмент финансовой политики, представляющий собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

В зависимости от степени регулирования со стороны государства финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.
Директивный связан с отношениями, в которых непосредственно участвует государство (налоги, государственный кредит, бюджетный процесс и т. д.).
Регулирующий определяет основные направления функционирования финансовых отношений, не затрагивающих напрямую интересы государства (организация внутрихозяйственной деятельности на предприятиях).
Как они взаимосвязаны?

Виды финансовой политики (по субъекту управления):
Финансовая политика государства
Финансовая политика организации
Финансовая политика домохозяйства

Финансовая политика домохозяйства - совокупность отношений по поводу создания и использования фондов денежных средств и финансовых активов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности членов домашнего хозяйства.
Финансовая политика домохозяйства чаще всего нацелена на текущий результат.
Домашнее хозяйство (в лице его членов-представителей) в системе рыночных отношений выступает в качестве:
покупателя и потребителя товаров и услуг;
поставщика фактов производства (труд, капитал);
накопителя денежных фондов путём сбережения части полученного дохода;
кредитора или заемщика для различных финансовых посредников и институтов (банки, страховые компании, инвестиционные фонды);
налогоплательщика, формирующего бюджет.

Финансовые отношения, характерные для домашнего хозяйства, можно разделить на внутренние и внешние.
Внутренними финансовыми отношениями домашнего хозяйства являются те, которые возникают между участниками (членами) домашнего хозяйства по поводу формирования и распределения фондов денежных средств, являющихся общими для домашнего хозяйства, между его членами.
К внешним причисляются финансовые отношения:
с предприятиями и организациями, производящими товары, работы и услуги, потребляемые членами домашнего хозяйства;
с государством по поводу формирования и использования бюджета и внебюджетных фондов;
с коммерческими банками по поводу предоставления во временное пользование, хранящихся на различных счетах денежных средств, а также по поводу заимствования денежных средств (домашнее хозяйство как кредитор и как заемщик банка);
со страховыми компаниями по поводу страхования своих рисков;
с другими домашними хозяйствами.
с работодателями

Для финансов домашних хозяйств характерны общие для финансов функции:
распределительная;
контрольная;
регулирующая;
инвестиционная
Финансовые решения домашних хозяйств принимаются в отношении формирования и использования денежных фондов.

Составные части финансовой политики домохозяйства

Основными задачами финансовой политики государства являются:
- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
- установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
- организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
- формирование финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
создание эффективной системы управления финансами

Финансовая политика предприятия - это форма реализации финансовой идеологии и финансовой стратегии предприятия в разрезе отдельных аспектов его финансовой деятельности.
В отличие от финансовой стратегии в целом, финансовая политика предприятия формируется по отдельным направлениям финансовой деятельности предприятия, требующим эффективного управления для достижения главной стратегической цели этой деятельности.
Основные задачи финансового планирования в рамках краткосрочного финансовой политики предприятия:
- контроль за финансовым состоянием, платежеспособностью и кредитоспособностью предприятия;
- определение путей вложения капитала, оценка эффективности его использования;
- обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами производственной, инвестиционной и финансовой деятельности;
- выявление внутрихозяйственных резервов увеличения прибыли за счет экономного использования денежных средств.

Процесс финансового планирования в рамках краткосрочного финансовой политики предприятия включает несколько этапов:
Анализ финансовой ситуации. Анализируются финансовые показатели деятельности предприятия за предыдущий период времени. Это делается на основе: бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах, отчета о движении средств.;
- Разработка общей финансовой стратегии фирмы. На этом этапе составляются основные прогнозные документы, которые относятся к перспективному финансовому планированию: прогноз отчета о финансовых результатах; прогноз движения денежных средств; прогноз бухгалтерского баланса.
Эти документы включаются в структуру бизнес плана предприятия;
- Составление текущих финансовых планов. Уточняются и конкретизируются основные показатели прогнозных финансовых документов путем составления текущих финансовых планов.
- Оперативное финансовое планирование. Здесь происходит состыковка показателей финансовых планов с производственными, коммерческими, инвестиционными, строительными и другими планами и программами, разрабатываемыми на предприятии.
- Выполнение финансового плана, анализ и контроль выполнения плана путем разработки оперативных финансовых планов фирмы.
- Текущая производственная, коммерческая и финансовая деятельность фирмы, определяющая конечные финансовые результаты в целом.

Долгосрочная финансовая политика подразумевает разработку финансовой стратегии. Стратегией финансового управления, или финансовой политики, называют систему решений и намеченных направлений деятельности, рассчитанных на долгосрочную перспективу и предусматривающих достижение поставленных целей и финансовых задач по обеспечению оптимальной и стабильной работы хозяйственной структуры исходя из сложившейся действительности и планируемых результатов.
Основные задачи при разработке долгосрочной финансовой политики предприятия:
- оптимизация структуры капитала и обеспечение финансовой устойчивости предприятия;
- максимизация прибыли;
- достижение прозрачности финансово-экономической деятельности предприятия;
- обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия;
- использование предприятием рыночных механизмов привлечения финансовых средств (коммерческие кредиты, бюджетные кредиты на возвратной основе, выпуск ценных бумаг и др.).

Политика развития организации

Взаимосвязь финансовой политики государства, организаций и домохозяйств

Финансовая политика государства влияет на содержание финансовой политики организаций в части оптимизации налоговых платежей, а также политики привлечения финансовых ресурсов из бюджетов разных уровней, строящейся с учетом форм и условий предоставления бюджетных средств.
Кроме того, цели и задачи финансовой политики влияют на условия функционирования организаций, особенно учредители которых субъекты власти.

Виды финансовой политики государства
по территориальному признаку:
Общегосударственная ФП
Региональная ФП
Местная ФП
Разработка финансовой политики на каждом уровне управления позволяет обеспечить финансовую основу развития как государства в целом, так и каждого территориального и муниципального образования

по временному критерию
финансовая стратегия
крупномасштабные цели и задачи финансовой политики, оказывающие влияние на развитие общества в целом, реализация которых всегда имеет долговременных характер.
финансовая тактика
объединяет задачи и мероприятия финансовой политики, которые относятся к определенному этапу экономического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде.

Составные элементы финансовой политики государства:
бюджетная политика;
налоговая политика;
социальная политика;
инвестиционная политика;
ценовая политика.

Составные элементы финансовой политики государства:
Бюджетная политика государства - выработка и реализация подходов по формированию основных доходных источников, определению приоритетов в финансировании государственных расходов и регулированию дефицита бюджета.
Основные цели и задачи бюджетной политики на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу определяются в ежегодном Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию.
Основа бюджетной политики - стратегические направления, определяющие перспективы формирования и использования финансовых ресурсов с целью решения главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики

Основные составляющие бюджетной политики (Р. Масгрейв «Теория государственных финансов») :
Аллокационная - необходимость корректировки рыночного механизма размещения финансовых ресурсов в экономике
Аллокация – система распределения недостаточных ресурсов, в зависимости от стоящих целей
2. Распределительная - заключается в изменении предпосылок и результатов рыночного распределения доходов. Например, собирая налоги с работающих, государство выплачивает пенсии и пособия нетрудоспособным и безработным;
3. Стабилизационная - влияние на общее макроэкономическое равновесие, которое в значительной степени определяется характером и размерами налогов, государственных расходов, величиной государственного долга, состоянием кредитной системы.

Налоговая политика - система мер, проводимых государством в области налогов и налогообложения.
Налоговая политика выражается в:
видах применяемых налогов,
величинах налоговых ставок,
установлении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения,
в налоговых льготах.

Цели налоговой политики:
Фискальные: выражаются в обеспечении государства финансовыми ресурсами путем мобилизации части созданного ВВП страны для финансирования его расходов.
Экономические заключаются в целенаправленном воздействии на экономику через налогообложение для регулирования спроса и предложения, проведения структурных изменений общественного воспроизводства.
Социальные заключаются в сглаживание неравенства в уровнях доходов населения путем перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта.
Экологические ориентированы на охрану окружающей среды и рациональное природопользование за счет введения экологических налогов и штрафных санкций.
Международные выражаются в введение налогов в соответствии с требованиями международных соглашений для укрепления экономических связей с другими странами.

Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.
Различают:
- социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений;
- культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику.;

Инвестиционная политика государства - система мер государственного регулирования экономики, направленная на формирование благоприятного инвестиционного климата и повышение эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов
Инвестиционная политика государства – комплекс взаимосвязанных целей и мероприятий
по обеспечению необходимого уровня и структуры капиталовложений в экономику страны и отдельные ее сферы и отрасли,
повышению инвестиционной активности всех основных агентов воспроизводственной деятельности: населения, предпринимателей и государства.

Цель ГИП - формирование благоприятной среды, способствующей привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов для развития экономики и социальной среды.
Задачи ГИП:
- определение целесообразных для каждого периода времени объемов инвестиций и их структуры: отраслевой, производственной, технологической, территориальной и по формам собственности;
- выбор приоритетов;
- повышение эффективности инвестиций

Государство как участник инвестиционно-финансового рынка
• Повышение доходов от государственного имущества
• Повышение доходов от государственных инвестиций
• Снижение стоимости заимствования

Ценовая политика государства - определение общих принципов формирования цен в стране (административно или на основе рыночного механизма).
Участие государства в ценообразовании
В рамках антимонопольной политики - тарифная политика,
в рамках поддержания стабильности цен - ценовые ограничения - ограничения на рост цен на товары первой необходимости

Типы финансовой политики государства:
Классическая финансовая политика (XVIII – н.XX). А. Смит, Д. Риккардо
Регулирующая финансовая политика (Дж. Кейнс)
Планово-директивная

Классическая финансовая политика (XVIII – н.XX). А. Смит, Д. Риккардо
- невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов;
- ограничение государственных расходов – осуществлялись основные расходы на содержание аппарата государственного управления, военные цели, выплату процентов по государственному долгу;
- ограничение налогов – создание необходимого поступления средств для обеспечения сбалансированного бюджета;
- обеспечение условий для формирования и использования сбалансированного бюджета;
- простая система управления финансами – Министерство финансов.

Регулирующая финансовая политика (Дж. Кейнс) - вмешательство государства в экономику для регулирования ее циклического развития.
Основными инструментами вмешательства в экономику являются:
- государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос, в свою очередь обеспечивающий рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода, создание новых рабочих мест, сокращение безработицы;
- увеличение налоговой нагрузки для обеспечения сбалансированного бюджета при высоких государственных расходах;
- использование государственных займов;
- создание разветвленной системы управления финансами.
Кроме экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.

Планово-директивная
Применяется в странах с административно-командной системой управления экономикой.
Прямое директивное руководство государством всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами.
Цель политики – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с планом

Виды финансовой политики государства по экономическому содержанию / по цели:
Политика стабилизации экономики
Политика экономического роста
Политика сдерживания экономического роста

Политика стабилизации экономики
Применяется на этапе экономического спада для удержания объемов выпуска продукции на его типичном для страны уровне и поддержании стабильности цен.
Для стабилизации экономики государство использует такие основные инструменты как:
налоги,
государственные расходы,
государственные займы,
ставка процента по кредиту

Политика экономического роста.
Направлена на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышения уровня занятости.
Основные инструменты:
государственные расходы,
налоги
доступность кредита для всех субъектов экономики

Политика сдерживания экономического роста (сдерживания деловой активности).
направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем
применяется в условиях экономического подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом.
Инструменты:
налоги, ограничивающие потребление.
Для предприятий создаются условия, стимулирующие укрупнение бизнеса, объединение капитала, выход предприятий на международный уровень.
Доступность кредита не ограничивается, если уровень инфляции находится на низком уровне.
Государственные расходы сокращаются

Финансовая политика организаций – совокупность мероприятий по целенаправленному формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов для достижения целей организации.
Цель: построение эффективной системы управления финансами, направленной на достижение стратегических и тактических целей организации.
Субъекты финансовой политики организации
- определяют её собственники, учредители,
- исполняют - финансовые службы, подразделения и работники организации

Объект финансовой политики организации - совокупность финансовых отношений организации и определенных видов финансовых ресурсов
Задачи финансовой политики организации:
Максимизация прибыли как источника экономического роста;
Максимизация благосостояния собственников
Оптимизация структуры капитала, обеспечение финансовой устойчивости и деловой активности;
Использование рыночных механизмов привлечения капитала (с помощью проектного финансирования и лизинга, банковского кредита и т.д.);
Разработка эффективного механизма управления финансами и т.д.

Элементы финансовой политики организаций
- амортизационная политика;
- дивидендная политика;
- политика регулирования деловой активности;
- политика управления структурой капитала;
- инвестиционная политика;
- кредитная политика;
- и т.д.

В управлении финансами принимают участие и законодательные (представительные), и исполнительные органы государственной власти.
Участие разных ветвей власти разделяется следующим образом:
законодательная власть:
принятия законов в области финансов, в том числе по регулированию налогов,
парламентский контроль;
исполнительная власть:
участвует в финансовом планировании и прогнозировании,
осуществляет оперативное управление финансами,
осуществляет финансовый контроль.
Полномочия федеральных органов власти в Российской Федерации в вопросах управления финансами определены Конституцией РФ, Бюджетным и Налоговым кодексами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

К полномочиям Президента РФ в вопросах управления финансами относится:
- разработка бюджетного послания на соответствующий год,
- подписание закона о федеральном бюджете, других законодательных актов в области финансов.
- законодательная инициатива, в том числе в области финансов.
В составе администрации Президента РФ действует Контрольное управление, осуществляющее государственный финансовый контроль в первую очередь за деятельностью федеральных министерств и служб, непосредственно подотчетных Президенту Российской Федерации.

Федеральные органы законодательной власти: Государственная Дума и Совет Федерации, образующие Федеральное Собрание.
Функции законодательных органов в области управления финансами :
- рассмотрение и утверждение закона о федеральном бюджете и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ,
- рассмотрение и утверждение других законодательных актов в области финансов,
- введение федеральных налогов и сборов,
- контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ,
- формирование высшего органа государственного финансового контроля на федеральном уровне — Счетной палаты Российской Федерации.

Федеральные органы законодательной власти: Государственная Дума и Совет Федерации, образующие Федеральное Собрание.
Функции законодательных органов в области управления финансами :
- рассмотрение и утверждение закона о федеральном бюджете и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ,
- рассмотрение и утверждение других законодательных актов в области финансов,
- введение федеральных налогов и сборов,
- контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ,
- формирование высшего органа государственного финансового контроля на федеральном уровне — Счетной палаты Российской Федерации.

Деятельность Счетной палаты Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»
Счетная палата РФ осуществляет:
- контрольно-ревизионную,
- экспертно-аналитическую,
- информационную и иные виды деятельности,
обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Полномочия органов исполнительной власти РФ в управлении финансами
Правительство РФ:
- Разработка финансовой политики РФ,
- разработка проекта закона о федеральном бюджете и его исполнение,
- разработка проектов законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и их исполнение,
управление государственным долгом РФ.
В состав Правительства РФ входят федеральные министерства, службы и агентства, которые выполняют функции:
- главных распорядителей средств федерального бюджета,
- администраторов доходов федерального бюджета,
- администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета,
- осуществляют внутриведомственный финансовый контроль.

Министерство финансов РФ :
выработка единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики
нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, валютную сферы, сферу государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, таможенных платежей и др.
Полномочия Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов:
- контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах,
- за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов,
- за производством и оборотом табачной продукции.
гос. регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств,
И др.

Федеральное казначейство :
обеспечивает исполнение федерального бюджета,
кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета
Центральный банк:
Разрабатывает и осуществляет ДКП,
Регулирует банковскую систему
Регулирует финансовый рынок
Страховой рынок
Орган валютного контроля
И др.