Экономика общественного сектора презентация

Под общественным сектором экономики страны, как правило, понимают государственный сектор, представляющий и обслуживающий интересы всего населения.

Основными направлениями деятельности общественного сектора
экономики являются предоставление общественных благ, перераспределение доходов и богатства и оказание социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров и услуг на коммерческой основе предприятиями, принадлежащими или контролируемыми государством.

Предоставление населению общественных благ заключается в первую очередь в оказании социальных услуг, т.е. услуг социальных отраслей, в первую очередь тех, которые формируют человеческий потенциал нации – образования, здравоохранения, культуры и искусства.

Социальные услуги обладают рядом специфических свойств, которые являются причиной того, что рыночные отношения в сфере этих услуг имеют ограниченный характер, и, более того, отрасли социально-культурного комплекса располагают значительным по размерам нерыночным сектором, в том числе государственными организациями и учреждениями

Основные свойства, приводящие к неэффективности, недееспособности рынка в социальном комплексе и объективной необходимости существования нерыночного сектора экономики:
наличие у социальных услуг внешних эффектов (экстерналиев);
большинство социальных услуг являются смешанно-общественными благами

Внешние эффекты - это издержки или выгоды, которые выпадают на долю отдельных лиц или групп, непосредственно не участвующих в рыночной сделке и не несущих при этом никаких издержек, поэтому они не улавливаются и не компенсируются рынком.

Смешанно-общественными являются блага, сочетающие в себе черты как частных, так и общественных благ, на которые не распространяется сфера рынка.
К общественным благам относят
чистые общественные блага,
реальные общественные блага

Общественное благо характеризуется следующими свойствами:
1. сфера потребления блага распространяется на всех членов общества, исключена автономность их потребления (неделимость и коллективный характер потребления);
2. увеличение числа потребителей блага не влечет за собой снижение полезности, доставляемой каждому из них (неконкурентность или несоперничество в потреблении);

Общественное благо характеризуется следующими свойствами:
3. ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно (неисключаемость);
4. текущее потребление общественного блага не сокращает потребление следующего поколения людей (долговременный генерационный эффект)

Частные, или блага индивидуального потребления - блага, свойствами которых являются делимость, что определяет их доступность индивидуальным покупателям, и подверженность принципу исключения.
В случае, когда нарушается принцип добровольности потребления индивидуумом услуг на рыночной основе, когда государство ограничивает суверенитет потребителя, вмешиваясь в его выбор, такие индивидуальные услуги также относятся к категории смешанно-общественных благ.

Еще одна причина существования нерыночного сектора экономики связана с общественными интересами, которые не проявляются в индивидуальных предпочтениях.
Мериторные блага - блага, спрос на которые со стороны частных лиц отстает от «желаемого обществом» и стимулируется государством.

Четыре типа мериторных интересов, в орбиту которых попа­дают продукты социальной сферы:
«патологический случай», когда общест­во желает защитить недостаточно информированных людей от их нерациональных решений;
«слабоволие Одиссея», которое проявляется в неготовности многих людей платить реальную цену за продукты социального сектора, при одновременном согласии оп­лачивать эту же цену через механизм налогообложения их доходов;

Четыре типа мериторных интересов, в орбиту которых попа­дают продукты социальной сферы:
3. потребность в преодолении «иррациональности неимущих» посредством предоставления помощи нуждающимся «в натуральном виде»;
4. необходимость удовлетворения коллективных интересов, присущих обществу как та­ковому.

Но наряду с "провалами рынка" в сфере социальных услуг имеются и пределы эффективности государственного вмешательства в социально-экономические процессы, протекающие в обществе.

Дж. Ю. Стиглиц называет четыре основные причины несостоятельности государства в достижении поставленных целей:
его (государства) недостаточная информированность,
недоучет ответной реакции частного сектора на осуществляемые государством меры,
ограничения, накладываемые политическими процессами,
слабый контроль над бюрократией

Важнейшая функция государственного сектора - предоставление общественно значимых услуг, в первую очередь, услуг социальной сферы
Являясь смешанно-общественным благом, услуги социальной сферы сочетают в себе черты как общественного, так и частного блага.
Как общественное благо, они характеризуются совместным характером потребления, неконкурентностью в потреблении, порождением значительного внешнего положительного эффекта.
Как частное благо, услуги социальной сферы характеризуются исключаемостью, перегружаемостью, выступают объектом купли-продажи, имеют особую потребительную стоимость и рыночную цену, определяемую спросом и предложением.

Всеобщая доступность услуг особой социальной значимости может сочетаться со свободой выбора и платностью услуг меньшей социальной значимости;
или же бесплатность предоставления общественно значимых услуг социально уязвимым слоям населения может сочетаться с платностью этих видов услуг для работоспособной части населения.

Оказание общественно значимых услуг может быть организовано различными способами, но главный способ: обширная сеть государственных и муниципальных учреждений.
Что такое государственное (муниципальное) учреждение?
Это некоммерческая организация, учредителем которой является публично-правовое образование (ППО)
Типы учреждений:
казенное,
бюджетное
автономное

Казенное учреждение
Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы
Ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации
Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации
Ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Бюджетное учреждение
Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.
Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Ст.9.2. Федерального Закона «О некоммерческих организациях»

Автономная некоммерческая организация
Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.
В случае, если учредителем автономной некоммерческой организации является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, порядок участия их представителей в органах управления автономной некоммерческой организации устанавливается Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Ст.10 Федерального Закона «О некоммерческих организациях»

Общее и различия

Общее и различия

Основными направлениями деятельности общественного сектора
экономики являются предоставление общественных благ, перераспределение доходов и богатства и оказание социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров и услуг на коммерческой основе предприятиями, принадлежащими или контролируемыми государством.

Россия провозгласила себя социальным государством в 1993 году, с принятием Конституции, статья 7 которой гласит: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
«…термин «социальное» означает кроме того, что рыночное хозяйство благодаря тому, что оно создает экономические предпосылки «благосостояния для всех», носит социальный характер, и то, что рыночное хозяйство должно ограничиваться там, где оно привело бы к социально нежелательным результатам или же результаты свободного экономического процесса должны корректироваться, если они, согласно ценностным представлениям общества, не являются достаточно социальными»
Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика.
Германский путь. – М.: «Дело ЛТД», 1994 – с. 67.

его пригодность для того, чтобы способствовать экономическому росту и экономическому прогрессу и распределять возникающие при этом доходы и имущество в соответствии с господствующими нормами справедливости («благосостояние для всех»);
его способность высвободить средства для неспособных к труду или непроизводительно работающих членов общества, чтобы обеспечить и для них уровень существования, воспринимаемый как достаточный;
его способность ограничить минимумом личную зависимость, гарантировать основные права человека, особенно право на свободное развитие личности, способствовать их реализации и равномерному распределению шансов на экономическое развитие личности;
степень, в которой он допускает соблюдение групповых интересов экономического и социального характера и обеспечивает координацию интересов прежде всего работодателей и работополучателей, производителей и потребителей, индивида и общества.
Факторы, определяющие масштабы основного социального содержания существующего экономического порядка:

Основные модели построения социальной политики: «бисмарковская» и «бевериджская»
В основе «бевериджской» модели построения социальной политики – высокая степень социальной защиты каждого члена общества со стороны государства, являющегося гарантом социального обеспечения граждан.
«Бисмарковская» модель, напротив, характеризуется тем, что основной задачей государства становится создание условий для возможности каждому члену общества заработать средства, достаточные для обеспечения достойной жизни в настоящем и финансового благополучия в будущем. Тогда социальная помощь потребуется только строго определенным группам людей, в силу объективных обстоятельств не имеющим возможности трудиться или попавшим в экстремальную жизненную ситуацию.

Основными направлениями деятельности общественного сектора
экономики являются предоставление общественных благ, перераспределение доходов и богатства и оказание социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров и услуг на коммерческой основе предприятиями, принадлежащими или контролируемыми государством.

Государственная компания
Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.
Государственная компания создается на основании федерального закона
Ст.7.2. Федерального Закона «О некоммерческих организациях»

Государственная корпорация
Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.
Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.
Ст.7.1. Федерального Закона «О некоммерческих организациях»

Финансово-экономические основы функционирования казенных, бюджетных, автономных организаций, государственных компаний и корпораций

Финансово-экономические основы функционирования казенных, бюджетных, автономных организаций, государственных компаний и корпораций

Необходимость государственного финансирования социальной сферы обусловлена не только тем, что основные социальные услуги относятся к смешанно-общественным благам, но и тем, что развитие рыночных отношений в социальной сфере объективно ограничено.
Вместе с тем, двойственная природа общественных благ наряду с необходимостью сохранения бюджетного финансирования социальной сферы, требует вовлечения личных и корпоративных финансовых средств.

Главным принципом обеспечения членов общества смешанно-общественными благами должен стать дифференцированный подход к финансированию их производства. Чем ближе эти блага по своим свойствам к чистому общественному благу, тем большую долю расходов должно нести государство, и наоборот. Тот же самый принцип должен лежать в основе финансирования благ индивидуального пользования, обладающих высокими внешними эффектами: чем выше социальный положительный эффект по отношению к индивидуальной выгоде, тем больше участие государства в субсидировании его производства или потребления.

Финансы представляют собой особую сферу экономических отношений, проявляющихся через движение денег и возникающих в процессе образования и использования фондов денежных средств различного назначения и на различных уровнях управления экономикой.
Государственные (общественные) финансы — это регламентированные государством экономические отношения, связанные с формированием и использованием централизованных (общественных) денежных фондов (доходов), необходимых государству для выполнения своих функций.

Звенья финансовой системы:
государственная бюджетная система;
внебюджетные специальные фонды;
государственный кредит;
фонды страхования;
финансы предприятий различных форм собственности;
финансы домашних хозяйств.

Основу общественных финансов составляют:
государственная бюджетная система;
внебюджетные специальные фонды;
государственный кредит
Государственная бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ , местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов
Бюджетный Кодекс Российской Федерации

Государственная бюджетная система
состоит из бюджетов трех уровней:
федеральный бюджет;
бюджеты субъектов Российской Федерации;
местные бюджеты.
Государственные внебюджетные фонды создаются для финансирования мероприятий, не предусмотренных в плановом порядке в бюджете соответствующего уровня.

Важнейшей функцией государственного кредита является перераспределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики.
Его регулирующая функция проявляется в возможности стимулирования отдельных отраслей, территорий и предприятий.
Государственный кредит выполняет также функции учета целевого и рационального использования средств, выделяемых государством, и контроля за ними.

Каковы функции общественных финансов?
Распределительная (аллокационная) – расходы (производство общественных благ)
Перераспределительная – доходы (налоги, социальные трансферты)
Стабилизационная – сдерживание (антициклическая, антиинфляционная и т.д. политика)
Стимулирующая (развитие отдельных отраслей, регионов, форм хозяйствования)
Контрольная

Концепция прошлых лет (до 1980гг):
Государственные услуги оказываются исключительно государством,
Основная финансовая функция правительства – добывать деньги, чтобы финансировать государственную деятельность.
Главная задача - обеспечить сбор налогов для выполнения государственных целей.
Результаты проводимой политики:
Рост государственных расходов в большинстве стран, что отражало уверенность в возможности и стремлении государства исправлять провалы рынка.

Конец ХХ века: Государственные деятели и другие сторонники политики увеличения государственных расходов начали восприниматься негативно.
Следствие:
по всему миру изменились:
баланс между рынком и государством,
методы управления государственными финансами на национальном уровне.

Государственная политика начала трансформироваться в направлении:
передачи полномочий в регионы
взаимодействия государства и бизнеса для выполнения задач государства.
Пришло понимание:
Передача ряда функций (и финансов) в регионы стимулирует инициативу, позволяет реализовать функции финансов с учетом местных условий
при надлежащем регулировании и контроле, а также при некоторой доле субсидирования общественные блага и услуги могут производиться частными фирмами, сохраняя при этом свои свойства общественного потребления.

Сегодня можно утверждать: государственные финансы — это больше, чем обеспечение доходов и регулирование государственных расходов.
Они включают механизмы направления нецентрализованных ресурсов на реализацию государственной политики.

В связи с этим задачи правительства расширяются. Они включают:
разработку механизмов взаимодействия общественных финансов разных уровней,
разработку инструментов, обеспечивающих заинтересованность частных компаний в решении общегосударственных задач.