ГО “Рівненський центр “Соціальне партнерство”. Проект “Сприяння прозорості державних закупівель у Західній Україні” презентация

Загальний огляд системи

Як спрацювала стара система
Закон України “Про здійснення державних закупівель”:
З 01.08.2016 року втратив чинність (крім тих закупівель, які були розпочаті до 01.08.2016 року)

Як працювала стара система
Портал
tender.me.gov.ua
Подає пропозицію
Розміщує оголошення про закупівлю
Замовник
Постачальник

Як спрацює електронна система
Закон України “Про публічні закупівлі”
З 01.04.2016 року – для центральних органів влади, організацій-монополістів
З 01.08.2016 року – для усіх замовників
Порядок здійснення допорогових закупівель
Не є нормативно-правовим актом
Застосовується для допорогових закупівель

Центральна база даних (ЦБД)
prozorro.gov.ua
Як працює нова електронна система
Подає пропозицію
Майданчики
Замовник
Постачальник
Розміщує оголошення про закупівлю

Нормативна база
Наказ від 30.03.2016 № 557 «Про затвердження примірного положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб)»
Наказ від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації»
Наказ від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель»
Наказ 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі»
Наказ від 17.03.2016 № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі»
Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, Постанова КМУ №166 від 24.02.2016

Основні відмінності
Паперові закупівлі:
Пропозиція учасника подавалась Замовнику особисто, поштою;
Пропозицію учасника бачили лише члени ККТ
Письмова скарга
Електронні закупівлі:
Пропозиція подається в електронній формі через робочий кабінет майданчика
“Анонімні ціни” до кінця аукціону
Пропозиція є доступною для всіх
Контакт замовник-учасник мінімізовано
Он-лайн оскарження

Визначення порогів

Планування і пороги в новому Законі
до 50 тис. грн.
(від 3000 грн через ProZorro)
від 200 тис. грн. (1,5 млн) до
133 тис. євро (5150 тис. євро для робіт)
від 133 тис. євро
(5150 тис. євро для робіт)
Пряма закупівля або в ProZorro
Закупівля в ProZorro або звіт
(вимог до строків та пакету документів немає)
Відкриті торги (15 днів)
Конкурентний діалог
Переговорна процедура
Відкриті торги з публікацією
англ.мовою (30 днів)
Конкурентний діалог
Переговорна процедура
від 50 до 1 млн. грн.
(5 млн. для робіт)
від 50 до 200 тис. грн.
(1,5 млн. для робіт)
від 1 млн. грн. (5 млн.) до
133 тис. євро (5 150 тис. євро для робіт)
Звичайні закупівельники
Закупівельники
монополісти
Як проводити закупівлю:

Планування і пороги в новому Законі
до 50 тис. грн.
(від 3000 грн через ProZorro)
від 200 тис. грн. (1,5 млн) до
133 тис. євро (5150 тис. євро для робіт)
від 133 тис. євро
(5 млн. євро для робіт)
Пряма закупівля або в ProZorro
Закупівля в ProZorro або звіт
(вимог до строків та пакету документів немає)
Відкриті торги (15 днів)
Конкурентний діалог
Переговорна процедура
Відкриті торги з публікацією
англ.мовою (30 днів)
Конкурентний діалог
Переговорна процедура
від 50 до 1 млн. грн.
(5 млн. для робіт)
від 50 до 200 тис. грн.
(1,5 млн. для робіт)
від 1 млн. грн. (5 млн.) до
133 тис. євро (5 150 тис. євро для робіт)
Звичайні закупівельники
Закупівельники
монополісти
Як проводити закупівлю:
ДОПОРОГИ
УКРАЇНСЬКІ ПОРОГИ
ЄВРОПЕЙСЬКІ ПОРОГИ

Майданчики для допорогових
закупівель

Майданчики для усіх закупівель

Вибір майданчика:
Рівень акредитації майданчика
Види закупівель (допорогова, післяпорогова)
Зручність функціоналу майданчика
Тарифи

Реєстрація постачальника

Реєстрація:

Реєстрація:

Реєстрація:

Ідентифікація:

Підписка на торги:

Підписка на торги:

Підписка на торги:

Способи ідентифікації при реєстрації:
використання ЕЦП
сервіси ідентифікації, які надаються банками
через отримання майданчиком банківського платежу
через оператора мобільного зв’язку
через підписання договору між користувачем та майданчиком

Види договорів з майданчиком:
Договір про надання послуг:
Письмовий документ;
Передбачає його підписання обома сторонами;
Є дійсним з моменту підписання.
Публічна оферта:
Документу договору як такого немає;
Погодившись з регламентом і політикою конфіденційності майданчику (відбувається під час реєстрації), вважається що договір є укладеним
“Договір” набуває чинності протягом одного дня з

Технічна підтримка майданчиком:
Всі питання, які стосуються реєстрації, пошуків оголошень на майданчику, порядку подання пропозицій, пошуків інших функціоналів можна задавати майданчику поштою, телефоном.
Майданчик повинен надавати вичерпну інформацію
Про послуги, які надаються майданчиком ЧИТАТИ в регламенті роботи майданчику

Вартість участі та тарифікація

Ретельно обираємо партнерів

Пошук – це все

Спілкування із Замовником

Не відкладаємо все на останній момент

Вчимо ЗАКОН
1 учасник – кваліфікація, 2 і більше – аукціон
3 раунди
2 хвилини на хід
2 хвилини між раундами
Останнім робить ставку той, хто дав кращу ціну на попередньому етапі!

Вибираємо стратегію

Не звертаємо увагу на конкурентів

Боремся до останнього!

від 133 тис. євро
(5 млн. євро для робіт)
Відкриті торги з публікацією
англ.мовою (30 днів)
Конкурентний діалог
Переговорна процедура
Планування і пороги в новому Законі
до 50 тис. грн.
(від 3000 грн через ProZorro)
від 200 тис. грн. (1,5 млн) до
133 тис. євро (5 150 тис. євро для робіт)
Пряма закупівля або в ProZorro
Закупівля в ProZorro або звіт
(вимог до строків та пакету документів немає)
Відкриті торги (15 днів)
Конкурентний діалог
Переговорна процедура
від 50 до 1 млн. грн.
(5 млн. для робіт)
від 50 до 200 тис. грн.
(1,5 млн. для робіт)
від 1 млн. грн. (5 млн.) до
133 тис. євро (5 150 тис. євро для робіт)
Звичайні закупівельники
Закупівельники
монополісти
Як проводити закупівлю:
ДОПОРОГИ
ЄВРОПЕЙСЬКІ ПОРОГИ
УКРАЇНСЬКИ ПОРОГИ
Додаток до річного плану
Річний план

Пошук річних планів

Пошук оголошень:

Пошук:

Моніторинг конкурентів:

Моніторинг конкурентів:

Модуль аналітики:

Тендерна документація

Склад тендерної документації

Склад тендерної документації
інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозицій (опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування ПДВ)
Повний перелік інформації у статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»
Один або декілька кваліфікаційних критеріїв до Учасників:
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
наявність обладнання та матеріально-технічної бази
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору
Замовник у складі тендерної документації повинен розмістити проект договору, який планується підписувати, з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Учасник повинен подати у складі тендерної пропозиції завізований проект договору, який розміщений Замовником у тендерній документації
(в діючому Законі + основні умови договору)

Підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника
У тендерній документації Замовник повинен:
запросити від Учасника (у складі тендерної пропозиції)
довідку у довільній формі про відсутність підстав визначених у ч.1, 2 статті 17 Закону для відхилення тендерної пропозиції Учасника;
зазначити, що буде самостійно перевіряти* інформацію про Учасника у трьох єдиних державних реєстрах:
Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення
Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство
Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань
* Замовник перевіряє цю інформацію на етапі кваліфікації
Склад тендерної документації

Підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції для Переможця (ст.17)
Замовник у тендерній документації має зазначити, що протягом 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти Договір Переможець повинен надати:
Оригінал/нотаріально завірену копію довідки з податкової інспекції про відсутність у Переможця заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)/або довідку у довільній формі від Переможця про відсутність у Переможця заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)
Оригінал/нотаріально завірену копію документу з МВС про несудимість підписанта тендерної пропозиції переможця або довідку в довільній формі від Переможця про несудимість підписанта тендерної пропозиції
Перелік інформації, яку Замовник перевіряє самостійно у 3 Єдиних державних реєстрах відносно вже ПЕРЕМОЖЦЯ див. попередній слайд
Склад тендерної документації

Строки оприлюднення/Зміни до Тендерної документації
Строки оприлюднення
Надання роз'яснень/ внесення зміни до ТД
Залежать від обраної процедури:
Відкриті торги – за 15 днів до розкриття (30 днів для «європорогів»)
Конкурентний діалог:
1 Етап - 30 днів
2 Етап - 15 днів
Не пізніше ніж за 10 днів будь-хто може звернутися до Замовника за роз'ясненням/зверненням щодо усунення порушень
Всі звернення оприлюднюються автоматично в системі без ідентифікації особи
Замовник має 3 р.д. на відповідь та має оприлюднити її на порталі.
3 випадки, коли можна вносити зміни до ТД:
з власної ініціативи
за результатами звернень
на підставі рішення органу оскарження
При внесенні змін строк розкриття продовжується Замовником самостійно настільки, щоб з моменту внесення змін до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж 7 днів.

Нецінові критерії

Підстави до застосування
Закупівля має складний або спеціалізований характер (закупівля консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), для предмету закупівлі немає постійно діючого ринку, тоді критеріями оцінки може бути не лише ціна.
Ціна
питома вага не нижче 70%
(крім конкурентного діалогу)
Інші (нецінові) критерії
питома вага не вище 30%
строк виконання,
гарантійне обслуговування
експлуатаційні витрати

Тендерне забезпечення

Види забезпечення
Забезпечення пропозиції
Забезпечення виконання договору
Замовник вказує інформацію про забезпечення (сума і валюта) у складі оголошення та ТД
Учасник прикріпляє документ-забезпечення у складі пропозиції в електронному вигляді
Замовник вказує інформацію про забезпечення у тендерній документації та проекту договору
Учасник не прикріпляє інформацію в систему

Забезпечення пропозиції
Умови використання забезпечення пропозиції:
У разі встановлення – визначається в оголошенні та тендерній документації
Розмір:
- не більше 0,5% очікуваної вартості - предмет закупівлі - роботи
- не більше 3% очікуваної вартості - предмет закупівлі - товари, послуги*
Вид забезпечення пропозиції - гарантія
Строк надання - не менше ніж на строк дії тендерної пропозиції (мінімум 90 днів).
*якщо пропозиція подається стосовно лота - розмір забезпечення виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі щодо кожної його частини (лота).
Строк повернення ТЗ - 5 днів з дня настання підстав

Види забезпечення пропозиції

Перевірка дійсності гарантії
Через програму
ІІТ Користувач ЦСК-1
Через програму
me.doc
Через сайт банку
(який надав забезпечення)
Завантажити документ-гарантію на комп'ютер
Завантажити документ-гарантію на сайт Центрального засвідчувального органу за посиланням http://czo.gov.ua/verify
Отримати інформацію про актуальність ЕЦП
Завантажити документ-гарантію на комп'ютер
Відкрити програму me.doc
Завантажити документ-гарантію у програму
Отримати інформацію про актуальність ЕЦП
Завантажити документ-гарантію на комп'ютер
Перейти на сайт банку
Завантажити документ-гарантію на сайт банку
Отримати інформацію про актуальність ЕЦП

Склад тендерної пропозиції:
інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
наявність обладнання та матеріально-технічної бази
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору
Замовник у складі тендерної документації повинен розмістити проект договору, який планується підписувати, з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Учасник повинен подати у складі тендерної пропозиції завізований проект договору, який розміщений Замовником у тендерній документації
(в діючому Законі + основні умови договору)
Комерційна частина
Підтвердження кваліфікаційним вимогам

Підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника
довідка у довільній формі про відсутність підстав визначених у ч.1, 2 статті 17 Закону для відхилення тендерної пропозиції Учасника;
Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Склад тендерної пропозиції:

Підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції для Переможця (ст.17)
протягом 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти Договір Переможець повинен надати:
Оригінал/нотаріально завірену копію довідки з податкової інспекції про відсутність у Переможця заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)/або довідку у довільній формі від Переможця про відсутність у Переможця заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)
Оригінал/нотаріально завірену копію документу з МВС про несудимість підписанта тендерної пропозиції переможця або довідку в довільній формі від Переможця про несудимість підписанта тендерної пропозиції
Склад тендерної пропозиції:

Допорогові закупівлі

Оголошення
Бюджет – від 3 000 грн
Крок аукціону – 0,5-3% (від бюджету)
Мінімальні строки періодів уточнення і подачі пропозиції
Тендерне забезпечення
Нецінові критерії

Етапи допорогової закупівлі

Період уточнень
Тривалість періоду не менше 3 р.днів (1 р.день при закупівлі бюджетом менше 50 тис грн)
Питання від учасників стосовно закупівлі (ставляться анонімно)
Замовник може змінювати оголошення
Учасники не можуть подавати пропозиції
˃3 р.днів

Період подачі пропозицій
Тривалість не менше 2 р.днів (1 р.день при закупівлі бюджетом менше 50 тис грн)
Учасники подають пропозиції
Неможливо поставити запитання
Замовник не може змінювати оголошення і не бачить пропозиції учасників
˃2 р.днів

Аукціон
До початку аукціону Замовник не бачить кількість поданих тендерних пропозицій
Аукціон має три етапи (раунди)
Після завершення аукціону відкривається інформація про всіх учасників та всі надані ними документи для проведення кваліфікації

Очікування аукціону

Перерва до початку раунду

Перший раунд

Оголошення результатів

Початкові заявки

Початкові заявки (учасник)

Перший раунд

Відкриті торги
(«Українські» та «Європейські»)

Відкриті торги

Етап «Подача пропозицій»
подає тендерну пропозицію, отримує повідомлення системи про отримання пропозиції (з датою та часом)
звертається за роз'ясненнями (через систему), але не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подачі пропозицій
може вносити зміни до оголошення (у тому числі, до тендерної документації)
повинен відповідати на питання (надавати роз'яснення) Учасників через систему
Замовник повинен надати відповідь протягом 3 робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Замовник
Учасник

Етап «Очікування аукціону» + Аукціон
Аналогічно допороговим закупівлям:
перед початком автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни
проходить в 3 раунди
учасники можуть знижувати цінову пропозицію (не менше ніж на крок аукціону)
по завершенню аукціону відкриваються назви компаній-учасників

Етап «Кваліфікація»
Замовник здійснює оцінку тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації найменшої запропонованої ціни/приведеної ціни
Строк розгляду пропозиції складає не більше 5 робочих днів (на розгляд 1 пропозиції) та може бути аргументовано продовжено до 20 робочих днів, із опублікуванням повідомлення про це в електронній системі
В разі невідповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію і переходить до оцінки наступної найбільш економічно вигідної пропозиції
до 5 р. днів
до 20 р. днів

Визначення переможця, укладення договору
Переможець – тендерна пропозиція, яка має найменшу ціну і відповідає всім вимогам тендерної документації Замовника.
Замовник укладає договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, але не пізніше 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
Замовник відхиляє пропозицію переможця у разі, якщо останній:
відмовився від підписання договору
не надав документи, що підтверджують відсутність підстав (стаття 17 Закону)
та визначає переможця серед учасників строк дії пропозицій яких ще не минув.

Терміни для відкритих торгів («Українські»)
* при внесенні змін до ТД строк розкриття продовжується на стільки щоб з моменту внесення змін до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.
10 днів
немає можливості звертатись
за роз’ясненнями

Основні відмінності допорогових закупівель та відкритих торгів

Основні відмінності допорогових закупівель та відкритих торгів

Кваліфікація
Оцінка пропозицій учасників, починаючи з найменшої за критерієм ціна
Прийняття/відхилення пропозицій учасників
Визначення переможця

Укладання договору
Після визначення переможця закупівля переходить в статус «Розглянуто»
Закупівля переходить у статус «Завершена» після завантаження договору (або іншого документу, що засвідчує виконання зобов'язань)
Закупівля має бути завершеною не пізніше, ніж через 30 днів після закінчення строку подачі пропозицій

Тестовий режим:

Тестовий режим:

Оскарження

Запитання та вимога:спільне та відмінне

Дії Комісії та Замовника після подачі звернення
Комісія протягом 14 днів розглядає звернення
Комісія протягом 5 днів публікує рішення в Системі
Система змінює статус «Звернення» на «Розглянуто комісією»
Замовник може:
переглянути рішення;
скасувати закупівлю;
залишити попереднє рішення без змін

Оскарження понадпорогових закупівель
Ситуація 1

Оскарження понадпорогових закупівель
Ситуація 2

Подача скарги
Дата оприлюднення реєстраційної картки в Системі=початок оскарження
Скарга подається Скаржником через Майданчик
Скарга автоматично вноситься до реєстру скарг (формується її реєстраційна картка)
Скарга автоматично надсилається Органу оскарження і Замовнику
Скарга (разом з реєстраційною карткою) оприлюднюється в Систем

Вплив на процедури стосовно яких подано скаргу:
автоматично призупиняється початок електронного аукціону
не оприлюднюється договір про закупівлю
не оприлюднюється звіт про результати проведення процедури закупівлі
Дії Замовника після прийняття скарги
Забороняється робити будь-що щодо оскаржуваної закупівлі крім усунення порушень зазначених у скарзі
в строк 1 р.д. повідомити АМКУ
розмістити в електронній системі підтвердження
У разі усунення порушення:

Порівняння процедур оскарження

Контроль та відповідальність
у сфері публічних закупівель

Органи контролю
Рахункова палата України
Антимонопольний комітет України
Державна фінансова інспекція України
Здійснює фінансовий аудит та аудит ефективності щодо здійснення державних закупівель за рахунок коштів державного бюджету
Розглядає скарги стосовно порушення Замовниками законодавства при проведення процедур закупівель товарів, робіт, послуг за публічні кошти
- Державний фінансовий аудит
- Інспектування
- Перевірка державних закупівель

Державна фінансова інспекція України
Інспектування
планова виїзна ревізія
позапланова виїзна ревізія
Документальна:
перевіряються документи процедур державних закупівель за відповідний період
Фактична перевірка:
Контрольний обмір виконаних робіт
Інвентаризація
Моніторинг закупівель:
Порядок визначається рішенням Міністерства Фінансів України
Перевірка державних закупівель
Державний фінансовий аудит

Повноваження
Рахункова палата України
ДФІУ
АМКУ
МАЮТЬ ПРАВО ВИМАГАТИ:
Письмові пояснення від службових/посадових осіб організацій, які перевіряються
Копії документів/документи стосовно перевірки
Приймає за скаргами рішення у яких встановлює наявність/відсутність порушень Замовником законодавства з питань державних закупівель під час проведення процедур закупівель.
Рішення АМКУ є обов'язковим для Замовника, скаржника, інших органів.

Відповідальність членів ТК, Уповноважених осіб
Стаття 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначає види порушень та розмір штрафних санкцій які можуть бути стягнуті судом з члену комітету з конкурсних торгів:
-відповідальність не тільки за порушення законодавства при здійсненні закупівель за державні кошти (як є на даний час)
-виключний перелік порушень за які особа може бути притягнута до відповідальності
Розмір штрафу визначає районний суд по місцю реєстрації Замовника на підставі матеріалів ДФІУ (протоколу про адміністративні правопорушення…)
Розміри штрафу (на кожного члена комітету з конкурсних торгів, уповноважену особу):
- мінімальна сума 11900 грн
- максимальна сума 25500 грн.