Prozorro публічні закупівлі презентация

Планування:
Визначення предмету закупівлі
Єдиний закупівельний словник
Пороги (річний план)
Річний план
Пороги (додаток до річного плану)
Практика (створення річного плану на Майданчику)

Визначення предмету закупівлі

Визначення предмету закупівлі

Приклади визначення предметів закупівлі

Мультилотові закупівлі
Визначення окремих частин предмета закупівлі (лотів) по
ДК 016:2010 Державний класифікатор продукції та послуг за:
Обсягом
Номенклатурою
Місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг

Пороги (Річний план)
від 200 тис. грн. (1,5 млн грн для робіт)
до 133 тис. євро* (5150 тис. євро для робіт)
від 133 тис. євро
(5150 тис. євро для робіт)
Відкриті торги
Переговорна процедура
Конкурентний діалог
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
Переговорна процедура
Конкурентний діалог
від 1 млн. грн. (5 млн. грн для робіт)
до 133 тис. євро (5150 тис. євро для робіт)
Звичайні закупівельники
Закупівельники
монополісти
Процедури
* Курс євро визначається згідно з офіційним курсом НБУ на день оприлюднення оголошення про закупівлю

З 01.01.2017 року
4 цифра ДК 021:2015 –»Єдиний закупівельний словник»(CPV)

Пороги (Додаток до річного плану)

Який тип процедури обрати?
«Монополіст»
Бюджет: 5 500 000 євро
(роботи)
Закупівельник
Бюджет: 62 000 грн
Відрити торги с публікацією англійською мовою
Допорогова закупівля або Звіт
Закупівельник
Бюджет: 14 020 грн
Пряма закупівля або допорогова закупівля
Закупівельник
Бюджет: 520 000 грн
Відкриті торги

Річний план (раніше)

Річний план (зараз)

Тендерна документація:
Склад тендерної документації
Технічні вимоги та кваліфікаційні критерії
Проект договору
Інші вимоги
Строки оприлюднення/Зміни до Тендерної документації

Що повинна містити Тендерна документація:
Технічні вимоги до предмета закупівлі
Кваліфікаційні критерії до учасників
Інші вимоги
Проект договору
Склад тендерної документації

Технічні вимоги до предмета закупівлі
Кваліфікаційні критерії до Учасників
інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозицій (опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування ПДВ)
зазначення кінцевого строку подання пропозицій
Повний перелік інформації у статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»
Один або декілька кваліфікаційних критеріїв до Учасників:
наявність обладнання та матеріально-технічної бази
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору
Технічні вимоги та кваліфікаційні критерії

Замовник у складі тендерної документації повинен розмістити проект договору з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, який планується підписувати.
Учасник повинен подати у складі тендерної пропозиції завізований проект договору, який розміщений Замовником у тендерній документації
(в діючому Законі + основні умови договору)
Проект договору

Підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника
У тендерній документації Замовник повинен:
запросити від Учасника (у складі тендерної пропозиції)
- довідку у довільній формі про відсутність підстав визначених у ч.1, 2 статті 17 Закону для відхилення тендерної пропозиції Учасника;
- зазначити, що буде самостійно перевіряти* інформацію про Учасника у трьох єдиних державних реєстрах:
- Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення
- Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство
- Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань
* Замовник перевіряє цю інформацію на етапі кваліфікації
Інші вимоги

Підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції для Переможця (ст.17)
Замовник у тендерній документації має зазначити, що протягом 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти Договір Переможець повинен надати Замовнику в електронному або паперовому вигляді:
Довідку у довільній формі від переможця про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником -переможцем, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
Оригінал/нотаріально завірену копію довідки з податкової інспекції про відсутність у Переможця заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)/або довідку у довільній формі від Переможця про відсутність у Переможця заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)
Оригінал/нотаріально завірену копію документу з МВС/територіальних органів Національної поліції України про несудимість підписанта тендерної пропозиції переможця або довідку в довільній формі від Переможця про несудимість підписанта тендерної пропозиції
Перелік інформації, яку Замовник перевіряє самостійно 2 у Єдиних державних реєстрах відносно ПЕРЕМОЖЦЯ див. попередній слайд (окрім Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань)
Інші вимоги

Строки оприлюднення
Надання роз'яснень/ внесення зміни до ТД
Залежать від обраної процедури:
Відкриті торги – за 15 днів до розкриття
(30 днів для «європорогів»)
Конкурентний діалог:
1 Етап - 30 днів
2 Етап - 15 днів
Не пізніше ніж за 10 днів будь-хто може звернутися до Замовника за роз'ясненням/вимогою щодо усунення порушень
Всі звернення оприлюднюються автоматично в системі без ідентифікації особи
Замовник має 3 р. д.* на відповідь та оприлюднення її на порталі.
3 випадки, коли можна вносити зміни до ТД**:
з власної ініціативи
за результатами звернень
на підставі рішення органу оскарження
Строки оприлюднення/Зміни до Тендерної документації
* несвоєчасне надання / ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації система блокує процедуру і Замовник для розблокування процедури повинен продовжити строк подання тендерних пропозицій не менш ніж на 7 днів.
** при внесенні змін строк подачі пропозицій продовжується Замовником самостійно на стільки, щоб з моменту внесення змін до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж 7 днів.

Нецінові критерії:
Підстави до застосування
Створення нецінового критерію
Приведена ціна
Приклад

Закупівля яка має складний або спеціалізований характер (закупівля консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), для якого існує постійно діючий ринок, а критеріями оцінки не лише ціна.
Ціна
питома вага не нижче 70%
(крім конкурентного діалогу)
Інші (нецінові) критерії
питома вага не вище 30%
строк виконання,
гарантійне обслуговування
експлуатаційні витрати
Підстави до застосування

Приведена ціна
Приведена ціна - це ціна, зазначена учасником у тендерній пропозиції та перерахована з урахуванням показників інших критеріїв оцінки за математичною формулою, визначеною замовником у тендерній документації.
Приведена ціна = Ціна пропозиції / Коефіцієнт корекції (КК)
Формула розрахунку коефіцієнта корекції
КК = 1 + (F1 + F2 + Fn)/PV
де КК - коефіцієнт корекції
F1..Fn - значення кожного нецінового критерію, вибраного учасником
PV - вага критерію “Ціна”

Учасник подає пропозицію на суму 10 000 грн., в якій зазначає:
- термін виконання робіт 25 днів (що еквівалентно значенню 10% за цим критерієм);
- гарантійний період 6 місяців (що еквівалентно значенню 5% за цим критерієм).
Ціна 80%
КК=1 +( F1 + F2 ) / PV
КК = 1 + ( 0.1 + 0.05 )/ 0.8 = 1.19
Якщо в ході аукціону цей учасник понизить Приведену ціну до 7 000 грн, то за умови його перемоги в аукціоні і успішної кваліфікації Замовником,
Договір з цим Учасником буде підписаний на суму 7 000 грн * 1.19 = 8 330 грн
Тоді приведена ціна, з якою Учасник буде приймати участь в аукціоні буде дорівнювати:
10 000 грн / 1.19 = 8 403 грн.
Бюджет: 15 000 грн
Приклади

Процедури:
Оголошення
Допорогові торги
Відкриті торги
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
Переговорна процедура
Конкурентний діалог

Оголошення

Етапи допорогових закупівель
Не нормовано
Не нормовано
30 днів

Період уточнень
Тривалість періоду не менше 3 р.днів (1 р.день при закупівлі бюджетом менше 50 тис грн)
Питання від учасників стосовно закупівлі (задаються анонімно)
Замовник може змінювати оголошення
Учасники не можуть подавати пропозиції
˃3 р.днів

Період подачі пропозицій
˃2 р.днів
Тривалість не менше 2 р. днів (1 р.день при закупівлі бюджетом менше 50 тис грн)
Учасники подають пропозиції
Неможливо поставити запитання
Замовник не може змінювати оголошення і не бачить пропозиції учасників

Аукціон
До початку аукціону Замовник не бачить кількість поданих тендерних пропозицій
Аукціон має три етапи (раунди)
Після завершення аукціону відкривається інформація про всіх учасників та всі надані ними документи для проведення кваліфікації

Очікування аукціону

Очікування аукціону

Перший раунд

Оголошення результатів

Розкриття інформації про учасників

Початкові заявки

Початкові заявки (учасник)

Перший раунд

Кваліфікація
Оцінка пропозицій учасників, починаючи з найменшої за критерієм ціна
Прийняття/відхилення пропозицій учасників
Визначення переможця

Укладання договору
Після визначення переможця закупівля переходить в статус «Розглянуто»
Закупівля переходить у статус «Завершена» після завантаження договору (або іншого документу, що засвідчує виконання зобов'язань)
Закупівля має бути завершеною не пізніше, ніж через 30 днів після закінчення строку подачі пропозицій

Відкриті торги

Відкриті торги
10 днів
немає можливості звертатись
за роз’ясненнями

подає тендерну пропозицію, отримує повідомлення системи про отримання пропозиції (з датою та часом)
звертається за роз'ясненнями (через систему), але не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подачі пропозицій
може вносити зміни до оголошення (у тому числі, до тендерної документації)
повинен відповідати на питання (надавати роз'яснення) Учасників через систему
Замовник повинен надати відповідь протягом 3 робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Замовник
Учасник
˃ 15 днів
Етап «Подача пропозицій»
10 днів
немає можливості звертатись
за роз’ясненнями

Замовник може внести зміни до тендерної документації
1. Підстави:
рішення замовника
звернення учасника (фізичні/юридичні особи)
рішення АМКУ
2. Один день на оприлюднення з дня прийняття рішення про внесення змін
3. Строк розкриття продовжується на стільки щоб з моменту внесення змін до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів (продовжується автоматично системою)
Етап «Подача пропозицій»:
внесення змін до тендерної документації

Аналогічно допороговим закупівлям:
перед початком автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни
проходить в 3 раунди (так
учасники можуть знижувати цінову пропозицію (не менше ніж на крок аукціону)
по завершенню аукціону відкриваються назви компаній-учасників
Етап «Очікування аукціону» + Аукціон

до 5 р. днів
до 20 р. днів
Замовник здійснює оцінку тендерних пропозицій на відповідність кваліфікаційним критеріям найменшої запропонованої ціни/приведеної ціни
Строк розгляду пропозиції складає не більше 5 робочих днів (на розгляд 1 пропозиції) та може бути аргументовано продовжено до 20 робочих днів, із опублікуванням повідомлення про це в електронній системі
В разі невідповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, Замовник відхиляє тендерну пропозицію і переходить до оцінки наступної найбільш економічно вигідної пропозиції
Етап «Кваліфікація»

не раніше 10 днів до 20 днів
Переможець – тендерна пропозиція, яка має найменшу ціну і відповідає всім вимогам тендерної документації Замовника.
Замовник укладає договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, але не пізніше 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
Замовник відхиляє пропозицію переможця у разі, якщо останній:
відмовився від підписання договору
не надав документи, що підтверджують відсутність підстав (стаття 17 Закону)
та визначає переможця серед учасників строк дії пропозицій яких ще не минув.
Визначення переможця, укладення договору

* при внесенні змін до ТД строк розкриття продовжується на стільки щоб з моменту внесення змін до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.
Терміни для відкритих торгів («Українські»)
10 днів
немає можливості звертатись
за роз’ясненнями

Відкриті торги з публікацією англійською мовою

Відкриті торги з
публікацією англ. мовою

Замовник повинен англійською зазначити наступну інформацію:
- Назва замовника (трансліт)
- Контактна інформація
- Інформація про предмет закупівлі
- Інформація про гарантійне забезпечення
Також, Замовник визначає мови комунікації, на яких він готовий приймати запитання і надавати відповіді.
Оголошення закупівлі

Замовник здійснює оцінку тендерних пропозицій на відповідність технічнім вимогам, визначеним в тендерній документації
Строк кваліфікації Учасників - не більше 20 робочих днів
За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій та оприлюднюється на Майданчику. Після цього автоматично будуть назначені дата/час аукціону
Етап «Пре-кваліфікація»

Терміни для відкритих торгів
(«Європейські»)
10 днів
немає можливості звертатись
за роз’ясненнями

Переговорна процедура

Переговорна процедура закупівлі
(особливості та відмінності від відкритих торгів)
під час проведення переговорної процедури закупівлі не проводиться аукціон
переговорна процедура не передбачає створення та публікацію тендерної документації
строки проведення цієї процедури є мінімальними і можуть складати 11 днів (6 днів при певних умовах)
Замовник використовує переговорну процедуру як виняток і лише при наявності та документальному підтвердженні однієї з підстав, що перераховані в частині 2 статті 35 Закону

Підстави до застосування
Відсутність конкуренції (у т. ч. з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин
Замовником двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників
Потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника
Проведення додаткових непередбачуваних будівельних робіт (загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного договору)
Закупівлі творів мистецтва, прав інтелектуальної власності та за результатами архітектурного чи мистецького конкурсу
Закупівлі юридичних послуг для захисту прав та інтересів України

Порівняння переговорної процедури закупівлі (відмінності)

Переговорна процедура закупівлі
(загальна схема)
Поза Системою (на папері)
Публікується ЗАМОВНИКОМ в Системі (онлайн)

Порівняння переговорної процедури закупівлі (відмінності)

Порівняння переговорної процедури закупівлі (відмінності)

Контроль та відповідальність у сфері державних закупівель/
ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ

Органи контролю
Рахункова палата України
Антимонопольний комітет України
Державна аудиторська служба України
Здійснює фінансовий аудит та аудит ефективності щодо здійснення державних закупівель за рахунок коштів державного бюджету
Розглядає скарги стосовно порушення Замовниками законодавства при проведення процедур закупівель товарів, робіт, послуг за публічні кошти
- Державний фінансовий аудит
- Інспектування
- Перевірка державних/ публічних) закупівель

Повноваження
Рахункова палата України
ДАСУ
АМКУ
МАЮТЬ ПРАВО ВИМАГАТИ:
Письмові пояснення від службових/посадових осіб організацій, які перевіряються
Копії документів/документи стосовно перевірки
Приймає за скаргами рішення у яких встановлює наявність/відсутність порушень Замовником законодавства з питань державних закупівель під час проведення процедур закупівель.
Рішення АМКУ є обов'язковим для Замовника, скаржника, інших органів.

Орган державного фінансового контролю (Держаудитслужба України та її територіальні органи) здійснює контроль у сфері державних/публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України (ч. 4 ст. 7 Закону № 1197, ч. 3 ст. 7 Закону № 922)
Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.
Порядок проведення перевірок державних закупівель установлюється КМУ (ч. 2 і 3 ст. 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон про ДФК))
Моніторинг закупівель здійснюють Держаудитслужба України, її територіальні органи.

Відповідальність членів ТК, Уповноважених осіб
Стаття 38-3 Кодексу України про адмін.правопорушення
Стаття 164-14 Кодексу України про адмін.правопорушення
-відповідальність за порушення законодавства про державні та публічні закупівлі
-виключний перелік порушень за які особа може бути притягнута до відповідальності –публічні закупівлі:

- Здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель;
- оцінка пропозицій не за критеріями та методикою оцінки
укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації;
- неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства;
- ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом, -