Госбюджет. Исторические этапы развития госбюджета. Тема 1 презентация

ВОПРОСЫ:
История возникновения бюджета
Бюджет дореволюционной Беларуси
Формирование бюджета в период образования БССР
Бюджет БССР за период с 1915-1990 г.
Бюджет Беларуси в переходном периоде к рынку

1.ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЮДЖЕТА
Бюджет- особая система общественных отношений , которая исторически возникла и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями.

Имея бюджет, государство получило возможность значительную часть средств расходовать на строительство дорог, каналов, дворцов, общественных зданий и сооружений.
Не малую роль пополнения казны играли войны, которые означали прямой грабеж, сбор дани с побежденных , добычу пленных.

При феодализме потребности правителей в начале удовлетворялись за счет доходов от собственных имений , но по мере роста расходов владельцы устанавливали обязательные платежи со своих поданных.

Монархи имели возможность основную часть собранных средств бесконтрольно расходовать в своих интересах. С развитием товарно-денежных отношений появилась возможность расходы государства покрывать денежными налогами, таможенными и другими сборами с товаропроизводителей и отдельных граждан.

В XVII в. в Англии стали составлять единую смету доходов и расходов , которая получила название бюджет.
В России смету стали составлять при Петре I в период проведения реформ, когда требовалось обеспечить увеличение доходов казны.
В этот период была создана коллегия для руководства финансовыми делами. В результате начали ежегодно разрабатывать бюджет с 1812 г., когда было создано Министерство финансов.

В большинстве европейских стран бюджеты государства стали формироваться в конце XVIII в. По размерам бюджета , его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства.
Во многих странах первые бюджеты были засекречены . Например, во Франции в XVIII в. Существовали законы в которых запрещалось под страхом смертной казни даже рассказывать об бюджете и обсуждать финансовую деятельность государства.

2.БЮДЖЕТ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ БЕЛАРУСИ
До революции наша Республика представляла северо-западный край Российской Империи и не имело своего бюджета , но участвовала в формировании доходной части государственного бюджета России.

Формировалось 2 вида бюджета:
Обыкновенный
Формировался из традиционных доходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства.
Формировался для погашения государственного долга и покрытие убытков, вызванных войной, стихийными бедствиями, и источниками погашения этих расходов являлись внутренние и внешние займы.
Чрезвычайный

Доходная часть обыкновенного бюджета на 2/3 состояла из косвенных налогов.
К ним относились:
Налоги от казенной винной монополии ;
Пошлины на имущество ;
Акцизы на спички, табачные изделия, спиртные напитки.
Прямые налоги составляли около 10 % от общей суммы доходов .
К ним относились :
Поземельный налог;
Налог с недвижимости;
Квартирный налог;
Промысловый налог;
Налог с денежного капитала.

Государственные расходы включают:
Военные расходы;
Расходы на содержание государственной железной дороги;
Расходы на содержание органов государственного управления.
До 30 % всех расходов приходилось на военные расходы.
В бюджете того времени отсутствовали расходы на:
Здравоохрение;
На содержание тюрем, больниц, госпиталей, поскольку они финансировались из местных бюджетов.

СИСТЕМА МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ВКЛЮЧАЕТ:
Земские бюджеты
Имелись в Витебской, Минской и Могилевской губерниях, где имелось соответствующее управление.
Все доходы делились на:
Окладные
(налог с недвижимого имущества, налог с земель)
Неокладные
(пошлины,платежи с документов на право торговли, % на собственный капитал и др.)
Городские бюджеты
Мирские бюджеты
Волостные
бюджеты
Сельские бюджеты
Эти бюджеты формировались за счет сборов крестьян и расходовались на выплату жалований волостным и сельским должностным лицам и на содержание общественных зданий.

3.ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА В ПЕРИОД ОБРАЗОВАНИЯ БССР
БССР образовалось 1 января 1919 г. И формально имело право на самостоятельный бюджет , но из-за войны , натурализации хозяйства и отмены денежного налога бюджет не составлялся.
В 1921 г. БССР был составлен первый бюджет, но исполнен он был с огромным дефицитом. За счет эмиссии покрывалось 92 % всех расходов.
В 1922 г. образовался СССР и госбюджет БССР вошел в состав бюджетной системы СССР.

Бюджеты местных советов существовали самостоятельно и у них были собственные источники доходов, и кроме того они получали дотации на покрытие разницы доходов и расходов из бюджетов вышестоящего уровня, а также субвенции, т.е. целевые средства при долевом участии собственных средств.
Переход от военного коммунизма к НЭПу позволил значительно повысить доходы бюджета: начинают преобладать поступления от народного хозяйства в виде промыслового налога, платежи за пользование государственными угодиями, подоходного налога, отчисления от прибыли.

Важнейшим источником налогов стали прямые налоги и акцизы. От населения средства поступали через налоги и систему государственных займов.
Основными статьями расходов бюджета в XX г. становятся: расходы на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия и военные расходы.
К 1930 г. Доходная часть бюджета возросла в результате проведение реформы: вместо множества платежей появилась двухканальная система изъятия доходов (гос.предприятия платили налог с оборота и подоходный налог). В результате бюджет получал устойчивые регулярные поступления налога с оборота, а также государство получало возможность неограниченного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия и организаций.

Для расширения доходной базы республиканских и местных бюджетов законодательством было установлены отчисления от налога с оборота и закреплены за ними другие источники.
В этот период была определена компетенция местных советов и их самостоятельность.
Формирования бюджетной системы СССР завершился к 1938 г., когда местные бюджеты были официально включены в состав единого госбюджета.

4.БЮДЖЕТ БССР ЗА ПЕРИОД С 1945-1990ГГ.
В 50-60-х годах наблюдалось расширение бюджетных прав. Доходы и расходы республики в законе о бюджете СССР с 1955 г. стали предусматриваться лишь в общих объемах, а распределять их между республиканскими и местными бюджетами стали сами союзные республики.
Республике было представлено право распоряжаться дополнительно выявленными и полученными в течении года доходами для финансирование потребностей сверх общих ассигнований.

В 1957 г. был введен централизованный порядок взимания отчислений от прибыли, что увеличило закрепленные доходы бюджета республики.
Налог с оборота оставался основным регулирующим доходом бюджета, но по темпам роста его значительно опережали отчисления от прибыли; в 3 раза возросли поступления подоходного налога с колхоза и в этот же период его суммы полностью основались в бюджете СССР до 50-х гг.,50 % данного налога перечислялось в союзный бюджет .
Особенностью расходной части бюджета в этот период стало доминирование расходов на народное хозяйство : развитие промышленности ,с/х, промышленное строительство , транспорт.
В этот период уменьшились расходы бюджета на расходование относительно местных и республиканских органов: контролирующих, плановых и т.д.

В 60-е годы были введены новые параметры планирования и экономического стимулирования : вместо отчислений от прибыли , которые составляли 93-97 % была введена плата за: основные производственные фонды и нормирование производственного оборотного средства, были введены фиксированные платежи , а также взносы свободного остатка прибыли.
К концу 70-х была разработана экономическая модель хозяйственного расчета и самоокупаемости : распределение прибыли между Министерствами и бюджетом происходило с помощью нормативного метода.

В первой половине 80-х г. начался масштабный экономический эксперимент, направленный на перестройку хозяйственного механизма. Он основан на 4-ёх основных принципах:
1)Оперативная самостоятельность субъектов;
2) Самоокупаемость и самофинансируемость;
3) Материальное стимулирование и ответственность за конечные результаты;
4) Контроль рублем.
В 90-е годы бюджет РБ имел следующие особенности:
1)Резко увеличилась доходная база бюджета из-за необоснованного роста цен на товары первой необходимости.
2)Существенно расширились права отдельных регионов и изменены подходы при рассмотрении бюджетов местных советов: произошел структурный сдвиг в перераспределении средств между республиканским и местными бюджетами .
3) В этот период был рост дефицита бюджета.

5.БЮДЖЕТ БЕЛАРУСИ В ПЕРЕХОДНОМ ПЕРИОДЕ К РЫНКУ
До 1991 г. Бюджет Беларуси входил в состав единого государственного бюджета СССР. Это выражалось не только в общем подходе его формирования , но и всестороннем диктате центральных органов власти при его определении и распределении.
Республиканские органы власти самостоятельно разрабатывали собственный республиканский бюджет , однако основные показатели уточнялись Минфином СССР.
Свое название госбюджет БССР оправдывал тем, что его доходы образовывались на территории республики и использовались на финансирование предприятий республики и местного назначения.

Первый бюджет суверенного государства имел следующие особенности:
1)Самостоятельность бюджета, которая базируется на мобилизации на территории РБ налоговых и неналоговых поступлений.
2)Усиление социальной направленности бюджетных ассигнований.
3)Установление ряда фондов и резервов, предупреждение диспропорций в хозяйстве, финансирование неучтенных в бюджете расходов, вызванных переходом к рыночным отношениям.

В структуре доходов РБ в этот период наблюдались следующие основные источники поступлений :
НДС; Налог на доход и прибыль;
Акцизы
+ различные налоги от населения:налог на недвижимость , на топливо, плата за землю, сборы, неналоговые доходы и др.
Расходы бюджета РБ в этот период состояли в следующем:
1)Расходы на народное хозяйство;
2)социально-культурные мероприятия;
3) оборона;
4) содержание правоохранительных органов ;
5) обслуживание госдолга;
6)ВЭД
7)расходы на науку
8)резервный фонд Совета Министров и фонды непредвиденных расходов;
9)фонд стабилизации экономики;
10) Прочие расходы.

Бюджет остается основным инструментом централизации значительной части произведенного национального дохода и перераспределения его на общие нужды.
Доходная часть бюджета формируется за счет налогов и сборов физических и юридических лиц. Высока доля косвенных налогов и высок уровень налогообложения предприятий.
Расходы увеличиваются быстрее, чем источники их покрытия, что связано с расширением функций государства и появлением новых затрат.
Происходит изменение в структуре расходов , усиливается социальная направленность бюджетных ассигнований, но по прежнему остаются атрибуты плановой экономики: дотации, возмещение разницы в ценах и т.д.
Формируются специальные внебюджетные фонды: финансирование жилищного строительства, дорожного хозяйства, социальной защиты.
Дефицит бюджета в этот период достиг огромных размеров, как в абсолютном выражении, так и в процентах к ВВП .Это затрудняет сбалансированность развития экономики.
Серьезные изменения происходят в бюджетном устройстве: в бюджетной системе РБ. Усиливается самостоятельность всех видов бюджета, но решающее место в выполнении общегосударственных , экономических и социальных программ принадлежит республиканскому бюджету.
Основные черты бюджета РБ в переходном периоде: