Нормативное правовое регулирование осуществления полномочий Федерального казначейства РФ в 2020 году презентация

2019

Законопроект 750959-7
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей»
Принят Госдумой в первом чтении 11 сентября 2019 г.
Вопросы казначейского сопровождения будут проработаны дополнительно
Вступит в силу с 2021 года в случае его принятия в 2019 году
на сайте Государственной Думы
Федерального Собрания РФ текст «платежного» законопроекта, принятого в 1 чтении

https://sozd.duma.gov.ru

Определить основы казначейского сопровождения финансовыми органами субъектов РФ и муниципалитетов и перечень целевых средств (видов расчетов), подлежащих сопровождению, например, расчеты, связанные с исполнением государственных (муниципальных) контрактов, контрактов (договоров), заключаемым на сумму более 10,0 млн. рублей
Расширить возможности применения казначейского обеспечения обязательств ("казначейский аккредитив") при предоставлении из федерального бюджета региональному бюджету межбюджетных трансфертов
Установить полномочия финансовых органов субъектов РФ и муниципалитетов в бюджетном мониторинге, в том числе принимать меры реагирования (например, отказ в открытии казначейского или лицевого счета, отказ в проведении операции, блокирование средств на казначейском или лицевом счете, приостановление проведения операции)

Доходы, полученные от размещения временно свободных средств единого казначейского счета, зачисляются на единый казначейский счет и распределяются между отдельными прямыми участниками системы казначейских платежей в порядке, установленном Правительством РФ.
Статья 236.1. Управление остатками средств

КАЗНАЧЕЙСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Статья 242.16. Основы казначейского обслуживания
Для казначейского обслуживания в Федеральном казначействе открываются следующие виды казначейских счетов:
единый счет бюджета;
для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений;
для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение;
для осуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных и автономных учреждений;
для осуществления и отражения операций с денежными средствами Фонда национального благосостояния;
для осуществления и отражения операций с денежными средствами получателей средств из бюджета;
для осуществления и отражения операций с денежными средствами участников казначейского сопровождения;
для осуществления и отражения операций в случаях, установленных БК, а также иными законодательными и нормативными правовыми актами РФ

ЕДИНЫЙ КАЗНАЧЕЙСКИЙ СЧЕТ
ЕКС ТЕКУЩИЙ
ЕКС – БУДУЩИЙ
Средства государственных внебюджетных фондов
Средства временного распоряжения
Средства организаций, подучающих средства из бюджета
Средства государственных внебюджетных фондов
Средства временного распоряжения
Средства организаций, подучающих средства из бюджета
Средства бюджетов субъектов РФ
Средства местных бюджетов
47 000 счетов
1 счет
Размеще-ние средств на депозиты
Бюджет-ные кредиты субъектам РФ
Размещение средств на депозиты в иностранной валюте
Размещение средств под залог ценных бумаг (сделки РЕПО)
Бюджет-ные кредиты муниципалитетам
Кратко-срочные заимствования
Обрат-ное РЕПО
Валют-ные СВОПы
Размещение средств бюджетов субъектов и местных бюджетов
Средства
федерального
бюджета
Средства
федерального
бюджета
Февраль 2014
Апрель 2008
Ноябрь 2014
Январь 2014
Апрель 2014
2017
2019
2020
Средства федеральных учреждений
Средства федеральных учреждений
2018

Казначейское обслуживание:
проведение перечислений;
учет поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ и их распределение
Финансовый орган субъекта
РФ
УБП, БУ, АУ, неучастники бюджетного процесса
Отдельные функции по исполнению бюджета:
открытие и ведение лицевых счетов;
доведение бюджетных данных;
учет бюджетных и денежных обязательств;
санкционирование оплаты денежных обязательств.
Орган Федерального казначейства
Осуществление ФК отдельных функции
по исполнению бюджета
Приказ Минфина России об утверждении порядка направления обращений и рассмотрения Федеральным казначейством указанных обращений в целях принятия решения об осуществлении операций
Исполнение бюджета:
открытие и ведение лицевых счетов УБП и НУБП;
доведение бюджетных данных;
учет бюджетных и денежных обязательств;
санкционирование оплаты денежных обязательств;
. . . . .
В случае обращения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (местной администрации), органа управления государственным внебюджетным фондом РФ ФК осуществляет в порядке, установленном ФК, операции, связанные с:
открытием и ведением лицевых счетов УБП и НУБП;
2) доведением бюджетных данных;
3) учетом бюджетных и денежных обязательств;
4) санкционированием оплаты денежных обязательств.
Финансовый орган муниципального образования, орган управления государственным внебюджетным фондом РФ
Исполнение бюджета:
открытие и ведение лицевых счетов УБП, БУ, АУ;
доведение бюджетных данных;
учет бюджетных и денежных обязательств;
санкционирование оплаты денежных обязательств;
. . . . .
Казначейское обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), государственных внебюджетных фондов РФ и их исполнение

Федеральное казначейство
Единый счет федерального бюджета
Счет, открытый неучастнику бюджетного процесса в Федеральном казначействе
Субсидии, инвестиции, взносы в уставные капиталы, авансы по государственным контрактам, иные целевые средства из федерального бюджета
Кредитные организации
Реальный сектор экономики в соответствии с целями предоставления средств из федерального бюджета
(ЖКХ, строительство, ГОЗ, наука, техника, транспорт, энергетика, связь, СМИ, культура и т.д.)
Отвлечение средств федерального бюджета
Депозиты, покупка валюты
Оффшоры
Иные операции со средствами из федерального бюджета, не соответствующие целям предоставления
!!! Отказ Федеральным казначейством в санкционировании не подтвержденных расходов, расходов, не соответствующих целям предоставления средств
Глава 24.4. Казначейское сопровождение

Закрепление в положений о казначейском сопровождении
Казначейское сопровождение средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, бюджета субъекта (местного бюджета), предоставляемых НУБП, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией) в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством РФ
Статья 242.26
Санкционирование расходов за счет целевых средств осуществляется в порядке, установленном Минфином России, финансовым органом субъекта РФ (муниципальным образованием), в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России
Казначейское сопровождение средств из федерального бюджета
Казначейское сопровождение средств из бюджета субъекта РФ (местного бюджета)
ГК, предметом которых является приобретение услуг связи, коммунальных услуг, электроэнергии, авиа и ж/д билетов, билетов для проезда на городском (пригородном) транспорте, подписки на печатные издания;
договоров аренды;
ГК (договоров) по переносу (переустройству, присоединению) инженерных сетей, коммуникаций, сооружений;
ГК, исполнение которых подлежит банковскому сопровождению, за исключением госконтрактов ГОЗ).
КС не распространяется (ст. 242.30 БК) на целевые средства, представленные на основании:
Контрактов (договоров), предметом которых является приобретение услуг связи, коммунальных услуг, электроэнергии, авиационных и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом в рамках ГК, договоров (соглашений) о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций.
Статья 242.28 БК РФ
Статья 242.29 БК РФ

Определены основы казначейского сопровождения финансовыми органами субъектов РФ и муниципалитетов и перечень целевых средств (видов расчетов), подлежащих сопровождению, например, авансовые платежи по государственным (муниципальным) контрактам на сумму 50 млн. рублей, авансовые платежи по контрактам (договорам), заключаемым на сумму
10 млн. рублей бюджетными или автономными учреждениями
Расширены возможности применения казначейского обеспечения обязательств («казначейский аккредитив») при предоставлении из федерального бюджета региональному бюджету межбюджетных трансфертов
Финансовые органы субъектов РФ и муниципалитетов станут прямыми участниками системы казначейских платежей
Урегулирована процедура исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского
Новации для субъектов РФ и муниципалитетов (1)

Дополнительные требования:
1) о перечислении средств со счетов, открытых участникам казначейского сопровождения, после проведения проверки информации:
данным раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному контракту, контракту (договору) и информации о структуре цены такого государственного контракта, контракта (договора), содержащейся в расходной декларации;
фактически поставленным товарам (выполненным работам, оказанным услугам), в том числе с использованием фото- и видеотехники, в соответствии с регламентом, утвержденным Федеральным казначейством;
данным, отраженным в бухгалтерском учете участника казначейского сопровождения;
2) о перечислении средств после направления государственным заказчиком в Федеральное казначейство уведомления о полном исполнении государственного контракта
Статья 242.27. Расширенное казначейское сопровождение

Федеральный закон
от 02.08.2019 № 307-ФЗ
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования межбюджетных отношений"
Вступил в силу 14.08.2019.
Применяется при составлении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2020-2022 гг. (за исключением отдельных положений)

Изменения в предоставлении бюджетных кредитов государственным внебюджетным фондам РФ,
Региональным бюджетам

Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в целях совершенствования межбюджетных отношений» статья 93.6 Бюджетного кодекса РФ дополнена пунктами 4.1. и 4.2.
4.1. Бюджетный кредит на пополнение остатка средств на счете бюджета предоставляется Российской Федерацией государственному внебюджетному фонду РФ:
1) за счет остатка средств на едином счете федерального бюджета;
2) в размере прогнозируемой в текущем и (или) следующем месяце недостаточности денежных средств на счете бюджета соответствующего государственного внебюджетного фонда РФ, необходимых для осуществления перечислений из бюджета, но не более одной двенадцатой утвержденного законом о бюджете на текущий финансовый год объема доходов бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, а также иных поступлений, определенных Правительством РФ, с учетом норм федеральных законов в соответствующих сферах;
3) на срок, не превышающий 180 дней, при условии возврата указанного кредита не позднее последнего рабочего дня текущего финансового года;
4) на основании договора, заключаемого территориальным органом Федерального казначейства с государственным внебюджетным фондом РФ в порядке и по форме, которые установлены Министерством финансов РФ;
5) без предоставления государственным внебюджетным фондом РФ обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.
4.2. Порядок и условия предоставления государственному внебюджетному фонду РФ бюджетного кредита на пополнение остатка средств на счете бюджета, порядок его возврата, а также процедура реализации права требования устанавливаются Правительством РФ (утверждено постановлением Правительства РФ
от 31.09.2019 г. № 1140).
* Порядок заключения и форма договора о предоставлении государственному внебюджетному фонду РФ бюджетного кредита утверждены приказом Минфина России от 9.09.2019 г. № 144н (находится на регистрации в Минюсте России).
Изменения в 2019 году в Бюджетный кодекс РФ в части предоставления бюджетных кредитов государственному внебюджетному фонду РФ

2. Проектом приказа Министерства финансов РФ подготовлен Порядок заключения Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), взамен утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 26 июля 2013 г. № 74н, соответствующий критериям, установленным Правилами предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджета, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 августа 2013 г. № 721,
1. В Правила предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 августа 2013 г. № 721, подготовлены изменения в части установления критериев, которым должны соответствовать субъекты РФ и муниципальные образования для получения бюджетных кредитов:
закон о бюджете субъекта РФ (решение о бюджете муниципального образования) на текущий финансовый год соответствуют положениям статей 92.1, 106 и 107 Бюджетного кодекса РФ в части установления объема дефицита бюджета, предельного объема заимствований и предельного объема государственного (муниципального) долга;
субъект РФ (муниципальное образование) в отчетном финансовом году не допустили невозврат (несвоевременный возврат) кредита и (или) неперечисление (несвоевременное перечисление) платы за пользование кредитом;
муниципальное образование не относится к муниципальным образованиям, указанным в
пунктах 2 – 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в бюджете муниципального образования доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ не превышает 5 процентов доходов местного бюджета).
Изменения в 2019 году в Бюджетный кодекс РФ в части предоставления бюджетных кредитов субъекту РФ (муниципальному образованию)

Устанавливаются временные (до 31.12.2022) нормы о целях предоставления субъектам РФ иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета: 1) софинансирование РО субъектов РФ; 2) за счет резервных фондов Президента и Правительства РФ; 3) в случаях установленных Федеральными законами (за исключением ФЗ о ФБ и о внесении в него изменений).
С 2023 года – отказ от ИМБТ и их переводом в субсидии или дотации
Вводится норма о возможности направления в текущем финансовом году экономии, полученной в рамках госконтракта, в связи с предоставлением межбюджетной субсидии из федерального бюджета на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ для оказания финансовой помощи бюджетам субъектов РФ

Федеральный закон вступил в силу 14.08.2019 (через 10 дней после дня официального опубликования)
Положения Бюджетного кодекса в редакции Федерального закона применяются при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2020-2022, за исключением следующих норм:
положения о возможности предоставления бюджетам государственных внебюджетных фондов бюджетных кредитов на пополнение остатков на едином счете бюджета могут применяться сразу после вступления Закона в силу
положения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов применяются до 31 декабря 2023 года.
Вступление в силу положений Федерального закона

Изменения
в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ
(постановление Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 999)

«Отраслевые правила» должны содержать перечень результатов использования субсидий.
Результаты использования субсидии:
– конечные результаты исполнения РО субъекта РФ, софинансируемых из ФБ;
– конкретные и измеримые;
– соответствуют:
а) для субсидий, предоставляемых в целях достижения результатов региональных проектов - результату регионального проекта или контрольной точке результата регионального проекта;
(пп. «д» пункта 4 Правил № 999 в редакции изменений)
Совершенствование правового регулирования предоставления субсидий из ФБ бюджетам субъектов РФ

«Отраслевые правила» могут устанавливать требования к составу софинансируемых из федерального бюджета расходных обязательств субъектов РФ:
(пункт 5 Правил № 999 в редакции изменений)
Адресное (пообъектное) распределение субсидии устанавливается:
- актом Правительства РФ (до 15 января т.ф.г для объектов, указанным в абзацах втором –пятом пункта 6 Правил № 999);
- для объектов, не указанных в пункте 6 Правил № 999 - соглашением на основании акта ФОИВ, принятого до 1 февраля текущего финансового года.
Совершенствование правового регулирования предоставления субсидий из ФБ бюджетам субъектов РФ
- требования к составу приобретаемых в целях достижения результатов использования субсидий товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг)
И (ИЛИ)
- способам финансового обеспечения реализации РО субъектов РФ (вид расходов).
Устанавливаются «отраслевыми правилами» или
актами ФОИВ
(не позднее 20-ти рабочих дней со дня утверждения «отраслевых» правил, но до начала финансового года)
В случае отсутствия акта ФОИВ до начала финансового года устанавливаются субъектом РФ в соглашении

2. Уточнение требований к содержанию соглашений:
обязательство по заключению соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местным бюджетам не позднее 30-го рабочего дня после заключения соглашения субъекта РФ с ФОИВ;
требования к составу расходных обязательств субъектов РФ, софинансируемых из федерального бюджета (в случае отсутствия акта ФОИВ);
график выполнения мероприятий по проектированию и обязательства по его соблюдению – для объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ, включенных в ФАИП и не связанных с реализацией региональных проектов;
График мероприятий по проектированию для объектов муниципальной собственности, не включенные в ФАИП и не связанные с реализацией региональных проектов, включается в соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету.
1. Соглашение о предоставлении субсидии из ФБ бюджету субъекта РФ заключается на срок не менее срока, на который утверждено распределение субсидий.
Совершенствование правового регулирования предоставления субсидий из ФБ бюджетам субъектов РФ

Изменения в Типовую форму соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ
(приказ Минфина России от 14.12.2018 № 269н)

Приказ Минфина России от 10.06.2019 № 90н (вступил в силу 23 августа 2019 г.)
Изменения в Типовую форму соглашения
(принят во исполнение пункта 2 перечня поручений Председателя Правительства РФ по итогам форума "Национальные проекты - этап "реализация" от 26 апреля 2019 г. № ДМ-П6-3506)
Исключены положения об укрупненных инвестиционных проектов и соответствующие приложения к Типовой форме соглашения (приложения 3 и 7).
Для включения объектов капитального строительства в рамках укрупненных инвестиционных проектов в соглашения, объекты должны быть детализированы на дату заключения соглашения.
Детализация объектов, информация о которых включена в Соглашение до вступления в силу приказа МФ РФ № 90н, в рамках укрупненных инвестиционных проектов, осуществляется на основании дополнительных соглашений к Соглашениям путем формирования приложений по формам, установленным приложениями № 2 и № 6 к Типовой форме соглашения.

Изменения в Типовую форму соглашения
Подготовлены изменения в Типовую форму соглашения, корреспондирующие с изменениями Правила № 999:
Приведение в соответствие с терминологией, применяемой в изменениях в Правила № 999;
Сокращено количество приложений в табличной форме
(сейчас – 14, планируется – 7), в том числе:
а) единое приложение об объемах финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, софинансируемых из федерального бюджета;
б) приложение для формирования требований к составу РО субъектов РФ, софинансируемых из федерального бюджета (в случае отсутствия акта ФОИВ);
в) формирование отчета о достижении значений результатов использования субсидии в увязке с осуществленными расходами, осуществленными в целях их достижения.
3) Обязательство субъекта РФ обеспечивать заключение соглашений с муниципалитетами по форме аналогичной Типовой форме соглашения не позднее 30-го рабочего дня .

Приложение 3
устанавливаются значения результатов

Для объектов недвижимости обязательно!!!

Устанавливаются плановые значения на различные даты

Отчет о достижении значений результатов

Информация о достижении значений результатов использования Субсидии и денежных обязательствах, принятых в целях их достижения
из формы с плановыми значениями

Информация о достижении значений результатов использования Субсидии и денежных обязательствах, принятых в целях их достижения

без учета субсидий ЮЛ и МБТ МО
субсидии ЮЛ

Федеральный закон от 06.06.2019 № 133-ФЗ
"О внесении изменений в статью 217 Бюджетного кодекса РФ и Федеральный закон
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году"
Вступил в силу с 7 июня 2019 года

О перераспределении бюджетных ассигнований
на реализацию национальных проектов
Установленное статьей 7 Федерального закона № 457-ФЗ временное (на 2019 год) основание для оперативного перераспределения бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов и предоставление межбюджетных трансфертов в целях реализации региональных проектов:
1) продлено до 2024 года включительно (на весь срок реализации нацпроектов)
2) Правительство РФ установило упрощенный порядок принятия решений о перераспределении бюджетных ассигнований (решение президиума Совета при Президенте по стратегическому развитию требуется не для всех случаев)(ПП 1030 от 07.08.2019)
3) распространено на комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, который наделен статусом нацпроекта
Внимание! Законами субъектов РФ (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения, м.б. установлены аналогичные основания или о перераспределении бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию региональных проектов, предусмотрев аналогичные основания в законе (решении) о бюджете.
ВАЖНО!!!

Порядок
проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта РФ, в целях софинансирования которых представляется субсидия из федерального бюджета бюджету субъекта РФ

Действующее законодательство
Статья 132. Субсидии бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета
…
7. Перечисление из федерального бюджета субсидий бюджету субъекта РФ осуществляется после проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта РФ, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в порядке установленном Министерством финансов РФ.
Перечисление из федерального бюджета субсидий бюджету субъекта РФ, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, осуществляется после проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из бюджета субъекта РФ местному бюджету, в порядке, установленном Министерством финансов РФ.
Приказ Минфина России от 12.12.2017 N 223н «Об утверждении Порядка проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта РФ, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из федерального бюджета бюджету субъекта РФ»

Новые требования
Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 г. № 999 (п.4)
Правила предоставления субсидий должны содержать следующие положения:
а) цели предоставления субсидий в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил ;
Цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.
Правила предоставления субсидий могут устанавливать требования к составу расходных обязательств субъекта РФ, софинансируемых из федерального бюджета, включающие требования к составу приобретаемых в целях достижения результатов использования субсидий товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) и (или) способам финансового обеспечения реализации соответствующих расходных обязательств за счет средств бюджета субъекта РФ. Указанные требования в случаях, установленных правилами предоставления субсидий, могут утверждаться актами главного распорядителя средств федерального бюджета, принятыми не позднее 20-го рабочего дня со дня утверждения правил предоставления субсидий (внесения изменений в правила предоставления субсидий), но не позднее начала финансового года, в котором предоставляется субсидия. В случае отсутствия указанных актов, утвержденных в установленные сроки, состав расходных обязательств субъектов РФ определяется субъектом РФ самостоятельно исходя из целей предоставления субсидий и подлежит включению в соглашение.(пункт 5)

Новые требования
Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 г. № 999 (п.4)
Правила предоставления субсидий должны содержать следующие положения:
…
д1) перечень результатов использования субсидий, представляющих собой конечные результаты исполнения расходного обязательства субъекта РФ, которые должны быть конкретными и измеримыми и должны соответствовать результатам региональных проектов или контрольным точкам результатов региональных проектов.
В отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов РФ (муниципальной собственности), результаты использования субсидий предусматриваются по каждому объекту капитального строительства (объекту недвижимого имущества),
а в отношении консолидированных субсидий результаты устанавливаются по каждому из мероприятий и (или) объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества);

Новые требования
Соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством РФ правилами предоставления субсидий, должно содержать:
…
б) значения результатов использования субсидии;
б(1) обязательства субъекта РФ по достижению результатов использования субсидий;
б(2) в случае установления правилами предоставления субсидий требований к составу расходных обязательств субъекта РФ (при отсутствии акта главного распорядителя средств федерального бюджета), предусмотренных абзацем вторым пункта 5 настоящих Правил, - указание на такие расходные обязательства субъекта РФ;(пункт 10)
…

Проект порядка санкционирования
В платежных (расчетных) документах дополнительно указывается аналитический код, используемый Федеральным казначейством в целях санкционирования операций с целевыми расходами (далее – аналитический код), имеющий следующую структуру, состоящую из пятнадцати разрядов (Пункт 4 проекта порядка)
Аналитические коды формируются по каждой субсидии на основании информации о субсидии, содержащейся в информационных системах Минфина и ФК, а также информации, представленной главным распорядителем средств федерального бюджета, и информации, содержащейся в Соглашении.

Изменения
в Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета
(постановление Правительства РФ
от 9 декабря 2017 г. № 1496)
Постановление Правительства РФ от 7 августа 2019 г. № 1029

не позднее 30 рабочего дня:
Установление предельного срока заключения соглашений о предоставлении субсидий юр. лицам (кроме гос.задания), ИП, физ. лицам
(новый пункт 26.1 Положения)
с даты отражения на лицевом счете ГРБС лимитов бюджетных обязательств на предоставление соответствующих субсидий –
в отношении субсидий, подлежащих предоставлению начиная с текущего финансового года – для неконкурсных субсидий
после определения победителя
по результатам проведения конкурса, иного отбора на получение субсидии – для конкурсных субсидий

Установление предельных сроков определения победителей конкурса, иного отбора на получение субсидий из федерального бюджета

Если субсидии являются источником предоставления средств иным лицам:
- на безвозмездной и безвозвратной основе, в том числе в форме гранта
- либо на безвозвратной основе в форме вклада в уставный (складочный) капитал юридического лица
Требование об использовании типовых форм
для договоров о предоставлении грантов и вкладов за счет субсидий (новый пункт 26.4 Положения)
+ требование о заключении соглашений в Электронном бюджете и сведения в реестр соглашений
(дополнение пункта 43, пункт 44 Положения)

предоставление информации для размещения на ЕПБС (аналогично как по субсидиям из федерального бюджета)
Аналогичные нормы для субсидий из бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов),
если есть софинансирование расходов из федерального бюджета
(новые пункты 26.5 и 26.6 Положения)
В соглашения о предоставлении субсидий из ФБ бюджету субъекта РФ (из бюджета субъекта РФ местному бюджету) включаются обязательства субъекта РФ (муниципального образования) обеспечить:
заключение договоров о предоставлении субсидий юр. лицам (кроме госзадания), ИП, физ лицам в Электронном бюджете по типовым формам, установленным Минфином России для субсидий из федерального бюджета
предоставление информации об указанных субсидиях, а также сведений об их использовании для включения в реестр соглашений;
включение в соглашения с юр. лицами, ИП, физ. лицами условий, аналогичных условиям, предусмотренным пунктами 26.1 - 26.4 Положения;

Применение новых норм
Изменения применяются начиная с 2020 года в отношении субсидий организациям в целях финансового обеспечения затрат (за исключением субсидий на выполнение государственного задания), предоставляемых в целях достижения результатов федеральных и региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов.
В 2019 году проведение конкурса или иного отбора в целях определения победителей на получение субсидий и заключение договоров (соглашений) о предоставлении указанных субсидий начиная с 2020 г. осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок (правила) предоставления соответствующих субсидий, принятыми до вступления в силу указанных изменений, предусмотренных проектом постановления.

Расширение случаев 100% авансирования
(пункт 18 Положения)
Возможность 100% авансирования по договорам об оказании гостиничных услуг
по месту командирования

Увеличение бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов (ст. 94 Бюджетного кодекса РФ)
Пункт 4 Положения № 1496
4. Министерство финансов РФ на основании предложений главных распорядителей средств федерального бюджета, сформированных не позднее 1 марта текущего финансового года или последнего рабочего дня до указанной даты, вносит в установленном порядке изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период в целях увеличения бюджетных ассигнований:
…
на предоставление бюджетам субъектов РФ субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых в отчетном финансовом году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых являлись указанные межбюджетные трансферты, в объеме, не превышающем с учетом уровня софинансирования остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ (местного бюджета в случае, если межбюджетные трансферты предоставлялись из федерального бюджета бюджету субъекта РФ в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъекта РФ по оказанию финансовой поддержки местным бюджетам для выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения) на оплату государственных (муниципальных) контрактов, заключенных от имени субъекта РФ (муниципального образования) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в отчетном финансовом году.
Главные распорядители средств федерального бюджета в целях увеличения бюджетных ассигнований на предоставление бюджетам субъектов РФ субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых в отчетном финансовом году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых являлись указанные межбюджетные трансферты, подготавливают предложения по увеличению указанных бюджетных ассигнований на основании информации, сформированной и представленной финансовыми органами субъектов РФ, в том числе в соответствии с информацией, представленной финансовыми органами муниципальных образований, в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов РФ.
!

Проектом приказа Минфина России уточнены формы и порядок формирования и представления финансовыми органами РФ информации о не использованных на 1 января текущего финансового года бюджетных ассигнованиях бюджета субъекта РФ (местного бюджета) на оплату государственных (муниципальных) контрактов, заключенных от имени субъекта РФ (муниципального образования), взамен утвержденных приказом Минфина России от 26 декабря 2018 г. № 289н
Уточнение порядка и форм представления финансовыми органами субъектов РФ информации о не использованных на 1 января текущего финансового года бюджетных ассигнованиях бюджета субъекта РФ (местного бюджета) на оплату государственных (муниципальных) контрактов, заключенных от имени субъекта РФ (муниципального образования) в части:
включения в Информацию о контрактах реквизитов нормативного правового акта о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ, в случае, если указанным актом Правительства РФ, устанавливающим порядок (правила) их предоставления, не предусмотрено заключение соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта;
включения в Информацию о контрактах остатков по контрактам, источником финансового обеспечения которых являлись субвенций, предоставляемые бюджету субъекта РФ в отчетном финансовом году;
включения в Информацию о контрактах реквизитов нормативного правового акта о предоставлении субвенций в целях увеличения бюджетных ассигнований ГРБС на предоставление субвенций субъектам РФ;
изменения сроков формирования и представления Информации о контрактах финансовыми органами субъектов (до 17 февраля текущего финансового года) и сроков направления ГРБС предложений по увеличению ЛБО (до 1 марта текущего финансового года)
Увеличение бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов (ст. 94 Бюджетного кодекса РФ)
Проектом постановления Правительства РФ в Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденное постановлением Правительства РФ 09.12.2017 № 1496, планируется внесение изменений, предусматривающие включение нормы о порядке увеличения бюджетных ассигнований ГРБС на предоставление межбюджетных трансфертов «на постоянной основе» (взамен п. 3 ПП 1664)

ГРБС
Минфин России
Финорган субъекта РФ
Направление информации о неисполненных БО по контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных получателями средств местного бюджета, полежавших оплате в отчетном финансовом году
Предложения в роспись + Сводная информация о неисполненных БО по контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных получателями средств субъекта РФ и местного бюджета, полежавших оплате в отчетном финансовом году
ПБС (финорган) местного бюджета
1
2
3
Направление сводной информации о неисполненных БО по контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных получателями средств субъекта РФ и местного бюджета, подлежавших оплате в отчетном финансовом году
ФК
контроль
Порядок подтверждения неисполненных бюджетных обязательств по контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных получателями средств субъекта РФ и местного бюджета, подлежавших оплате в отчетном финансовом году
Увеличение бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов (ст. 94 Бюджетного кодекса РФ

Изменения в общие требования
к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам
постановления Правительства РФ от 12.09.2019 №№ 1187, 1188
(Изменения в постановления Правительства РФ
от 6 сентября 2016 г. № 887 и от 7 мая 2017 г. № 541)

Уточнение отдельных требований
3. В целях определения общих положений о предоставлении субсидий указываются:
а) понятия, используемые для целей правового акта (при необходимости);
б) цели предоставления субсидий с указанием наименования национального проекта (программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, в случае если субсидии предоставляются в целях реализации соответствующего проекта (программы);
Обязательное указание результата ФП, в целях достижения которого предоставляется субсидия

При определении условий и порядка предоставления субсидий указывается следующая информация:
а) перечень документов, предоставляемых получателем субсидии главному распорядителю как получателю бюджетных средств для получения субсидии, за исключением документов, которые были представлены при проведении отбора (если это предусмотрено правовым актом), а также при необходимости требования к указанным документам;
исключение требования повторного представления документов

з) результаты предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам федеральных или региональных проектов (в случае, если субсидия предоставляется в целях реализации такого проекта), и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих проектов (при возможности такой детализации), значения которых устанавливаются в соглашениях
Замена обязательного установления показателей результативности на «результат»

Результат: Проведена информационная кампания по привлечению иностранных граждан к обучению в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования, в том числе на условиях целевого обучения
Объекты:
проведение международных конференций с участием иностранных образовательных организаций
подготовка рекламных роликов для проведения медиакомпаний
участие российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в международных выставках, симпозиумах, конференциях
участие российских образовательных организаций в международных выставках

9. В случае если для достижения целей предоставления субсидии в правовом акте предусматривается последующее предоставление получателем субсидии средств иным лицам (за исключением средств, предоставляемых в целях реализации решений Президента РФ, исполнения контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг), в том числе в качестве вклада в уставный (складочный) капитал юридического лица, гранта, в правовой акт включаются положения о включении в соглашение условий, аналогичных положениям, указанным в подпункте "г" пункта 3 (если определение указанных лиц планируется в результате отбора), подпункте "з" пункта 4 и пункте 5 настоящего документа, в отношении таких иных лиц.
Дополнено новой нормой для случаев, если субсидия предоставляется «оператору»
п.3 г) категории и критерии отбора получателей субсидий, имеющих право на получение субсидий…
п.4 з) результаты предоставления субсидии
5. Требования к отчетности

Проект изменений в общие требования к грантам
(Постановление Правительства РФ от 27.03.2019 № 322
«Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе»)
(в части требований к открытости)

4. В целях определения порядка проведения отбора в случаях, предусмотренных подпунктом "г" пункта 3 настоящего документа, если иное не установлено федеральным законом, в правовом акте указываются:
……
в1) порядок формирования конкурсной комиссии;
г) порядок определения победителя отбора, в том числе критерии оценки заявок, порядок принятия решения о предоставлении грантов конкурсной комиссией;
г1) порядок размещения информации о результатах проведения отбора, предусматривающий в том числе размещение информации об участниках отбора, оценке поданных им заявок, получателях гранта, определенных по результатам отбора и размерах предоставляемых грантов;
г2) информация о сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещается информация о проведении отбора и его результатах;
Дополнительно к изменениям,
аналогичным в ПП 541 и 887
в целях обеспечения открытости отбора

Дополнительно к изменениям, аналогичным
в ПП 541 и 887
7. В целях определения условий и порядка
предоставления грантов в правовом акте
указываются:
…..
л) перечень затрат, на финансовое обеспечение
(возмещение) которых предоставляется грант;
Планируется исключить обязательное требование об утверждении нормативным правовым (правовым) актом перечня затрат

Проекты
изменений в приказы Минфина России от 28.07.2017 № 121н
от 31.10.2016 № 197н
от 31.10.2016 № 199н
от 21.12.2018 № 280н
Об утверждении типовых форм
соглашений (договоров) о предоставлении из федерального бюджета субсидий
(грантов в форме субсидий)
в соответствии со статьями 78 и 78.1
Бюджетного кодекса РФ

Уточнен состав Приложений:
Приказы 197н 199н,121н дополняются новыми приложениями:
Значения результатов предоставления Субсидий
Отчет о достижении значений показателей результатов предоставления Субсидий
Рекомендуемые формы приложений к договору

Устанавливается дата, на которую должен быть достигнут результат и значение

Результат

Плановые значения результатов предоставления Субсидии
6 Указываются плановое значение результатов предоставления Субсидии и (или) объектов на различные даты его(их) достижения нарастающим итогом с даты заключения Соглашения и с начала текущего финансового года соответственно.

Объекты
Результат

не в рамках ФП

С 1 ИЮЛЯ 2019 ГОДА В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ № 214-ФЗ ВВЕДЕНО ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ТРЕБОВАНИЕ О ПРИМЕНЕНИИ
СЧЕТОВ ЭСКРОУ В ДОЛЕВОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
УЧАСТНИКИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
ПРАВО НА ОТКРЫТИЕ СЧЕТОВ В БАНКАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ НЕ УСТАНОВЛЕНО
?

планирование закупок заказчиками
ведение плана закупок
формирование плана-графика закупок
С 1 ОКТЯБРЯ 2019 ГОДА ИЗМЕНЯТСЯ ПРАВИЛА
ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАКУПОК
В СООТВЕСТВИИ С ЗАКОНОМ № 44-ФЗ
Закон
№ 71-ФЗ
(утратят силу статьи
17 и 21 Закона № 44-ФЗ)

№ 186н от 31.08.2018
Требования к составлению и утверждению плана ФХД государственного (муниципального) учреждения
должны соответствовать показателям плана закупок
используются при формировании показателей
плана-графика закупок
№ 141н от 20.06.2018
Порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений
должны соответствовать показателям закупок
используются при формировании плана-графика закупок
ли
ПРИВЕДЕНИЕ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ
МИНФИНА РОССИИ В СООТВЕТСТВИЕ НОВЫМ ПРАВИЛАМ ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАКУПОК
внесение изменений в приказы Минфина России:
№ 221н от 30.12.2015
Порядок учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета
возникло в соответствии с планом закупок, сформированным
в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе
связано с закупкой товаров, работ, услуг
в бюджетной смете плановые сметные показатели:
в планируемых контрактах (договорах) расходы на закупку товаров, работ, услуг:
при постановке на учет бюджетного обязательства (БО) при формировании информации указывается код типа БО – «1 – закупка», если БО:

Урегулирование уступки права требования (цессии) по денежным обязательствам, возникающим из государственных контрактов
Гражданский кодекс
Допускает уступку требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию), если она не противоречит закону.
Статья 388 ГК РФ
Поправка в статью 219 Бюджетного кодекса, устанавливающая, что оплата денежного обязательства, возникшего на основании государственного контракта или иного договора с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляется лицу, поставившему товар, выполнившему работы, оказавшему услугу, указанному в таком контракте, договоре.
Бюджетным законодательством аналогичное регулирование последовательно реализовано при исполнении любых видов обязательств, в том числе обязательств по исполнительным документам.
Статья 241.1 БК РФ
Бюджетный кодекс
Не предусматривает уступку права требования по оплате денежного обязательства, возникающего из государственного контракта.
Статья 219 БК РФ
Поправка в статью 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации

ТИПИЗАЦИЯ СОГЛАШЕНИЙ (ДОГОВОРОВ)
при предоставлении юридическим лицам средств из федерального бюджета
Новая типовая форма
Изменения в утвержденные типовые формы
(дополнение требованием о необходимости достижении результатов Федерального проекта)
о предоставлении вклада в уставный капитал (имущество) юридического лица, источником финансового обеспечения которого является Субсидия из федерального бюджета:
права и обязанности сторон договора и порядок их взаимодействия;
требования к отчетности о расходах за счет средств Вклада;
требования об обеспечении достижения результатов предоставления Вклада (которые, в случае, если Вклад предоставляется в целях достижения результатов Федерального проекта, должны соответствовать результатам Федерального проекта)
Субсидии на капитальные вложения
- федеральным бюджетным (автономным) учреждениям, ГУПам
(приказ МФ РФ от 21.12.2017 № 244н)
- компаниям со 100% участием РФ
(приказ МФ РФ от 30.05.2018 № 118н)
- государственным корпорациям (компании) и публично-правовым компаниям (приказ МФ РФ от 30.05.2018 № 117н)
Субсидии на цели, не связанные с капитальными вложениями
государственным корпорациям (компании) и публично-правовым компаниям (приказ МФ РФ от 13.12.2018 № 263н)
Бюджетные инвестиции
юридическим лицам, не являющимся федеральным государственным учреждением и федеральным государственным унитарным предприятием (приказ МФ РФ от 07.11.2018 № 224н)